這場發布會詳解上海“十五五”規劃

2026年是“十五五”規劃的開局之年，市政府新聞辦推出上海市“十五五”規劃主題系列市政府新聞發布會，發布和解讀上海市“十五五”有關規劃。今天（2月11日）上午舉行該系列首場新聞發布會，市委常委、常務副市長吳偉介紹《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》有關情況，市政府副秘書長、市發展改革委主任顧軍，市委金融辦常務副主任周小全、市科委主任駱大進、市住房城鄉建設管理委主任王楨、市衛生健康委副主任陸韜宏共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

——熱點問答——

牢牢把握發展主動權，在新征程上更好應變局、育新機、開新局

Q 中央廣播電視總臺：請問上海編制“十五五”規劃《綱要》總體上有哪些考慮？這一輪的規劃有哪些主要特點？

A 吳偉：上海是國家寄予厚望的戰略承載地，是世界觀察中國的重要窗口。進入“十五五”時期，上海將牢牢把握發展主動權，在新征程上更好應變局、育新機、開新局。這輪編制“十五五”規劃《綱要》，我們主要有四點考慮。

第一，以更高的政治站位，從“四個放在”的高度謀劃“十五五”規劃。全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，切實把習近平總書記為上海擘畫的宏偉藍圖、賦予上海的國家戰略使命，持之以恒細化為施工圖，高質量轉化為實景畫。比如，《綱要》中“五個中心”建設均單獨成章，按照總書記對每個中心的重要指示要求，逐一明確發展方向和重點任務。

第二，牢牢把握歷史方位，從實現2035年戰略目標的維度謀劃“十五五”規劃。注重與2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的遠景目標相貫通，把握好“十五五”時期階段性特征，統籌目標任務，立足長遠，贏得先機。比如，《綱要》與2035年遠景目標做了充分銜接，以定性和定量相結合的方式，提出了2030年的目標和指標。

第三，堅持目標定位和問題導向，從破解裉節問題所需的力度編制“十五五”規劃。我們聚焦制約上海發展的裉節問題，抓住“牽一發而動全身”的關鍵環節，提出更有針對性、更有力度的舉措。比如，圍繞經濟動力、空間資源張力、城市活力和民生福祉等重點領域的關鍵問題，提出了一批任務安排，進一步打開發展空間。

第四，更加注重實踐落位，從提升規劃操作性的角度編制“十五五”規劃。聚焦重大指標、重大項目、重大布局、重大政策，加強發展規劃和空間規劃的結合，注重成本效益分析，強化規劃實施保障。比如，在編制《綱要》的同時，研究形成“十五五”重大項目庫，更好支撐目標任務落地。

這一輪規劃，主要有三方面特點。 一是承前啟后、奮力一跳。“十五五”是上海邁向2035年目標的關鍵五年。我們將在“十四五”基礎上，進一步鞏固擴展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以奮力一跳的決心，加快推動產業結構轉型、質量效益提升、空間布局優化，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下堅實的基礎。

二是新質為先、高質發展。把發展新質生產力擺在更加突出位置，堅持科技創新打頭陣，推動科技創新和產業創新深度融合，加速各類先進生產要素集聚，提升現代化產業體系整體競爭力。同時，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動經濟健康發展和社會全面進步。

三是以人為本、見人見物。堅持把最好的資源留給人民，用最優質的供給服務人民，推動更多資金資源投資于人、服務民生，不斷提升教育、醫療、養老、托育等公共服務水平。特別是強化生育支持、兒童友好、青年發展，增強城市人口活力。此外，我們還將更加注重提高生態空間品質，建設自然共生、城園共融、全民共享的公園城市。

聚焦空間格局優化、拓展跨境和離岸服務功能，強化重大戰略功能落地的空間資源保障，持續激發城市發展的活力

Q 上海電視臺：了解到《綱要》中部署了13個方面重點任務和舉措，請再介紹下“十五五”期間上海還將聚焦哪些重要領域，進一步提升城市的能級和核心競爭力？

A 顧軍：“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。上海將堅定不移辦好自己的事，以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，以自身努力的持續性牢牢掌握未來發展的主動權。《綱要》提出13個方面的任務舉措，可以凝練概括為四個“力”：

一是持續增強“五個中心”的全球鏈接力。“五個中心”建設是先手棋，“五個中心”的功能越強、國際化水平越高，上海發展就越有韌性、越有實力、越有底氣。面向“十五五”，上海將拓展跨境和離岸服務功能，強化全球供應鏈管理功能，提升樞紐服務能級，到2030年集裝箱年吞吐量達到5800萬標準箱以上、航空貨郵年吞吐量達到470萬噸左右；加快集聚和發展國際組織和機構，提升全球經濟治理影響力，進一步增強“五個中心”鏈接聯通全球的水平。

二是持續增強高水平改革開放的澎湃動力。上海是我國改革開放的前沿陣地，在全面深化改革、擴大高水平對外開放中要始終發揮風向標作用。面向“十五五”，上海將更好發揮浦東引領區、上海自貿區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區的改革開放試驗田作用，進一步聚焦重要領域和關鍵環節，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

三是持續提升超大城市發展空間資源承載力。上海已邁入城市建設存量更新階段，“十五五”時期將聚焦空間格局優化，強化重大戰略功能落地的空間資源保障，重點推動一江一河一島一湖地區將生態優勢轉化為綜合發展勝勢。同時，上海會特別關注基礎設施的“速度”，這里的速度不僅僅是建設速度，而是各類資源要素的流動速度。比如，交通是否足夠快捷便利？《綱要》提出，到2030年軌道交通市區線和市域線運營總里程達到1260公里以上，進一步提高中心城軌道交通覆蓋率，基礎設施對創新、對產業是否有足夠承載力，特別是人工智能企業關心的算力速度夠不夠、綠色電力儲備夠不夠，對通信、低空等新型基礎設施綱要也進行了統籌謀劃。

四是持續激發城市發展的活力。人因城市而聚，城市因人而興。城市發展的活力來自于人。“十五五”時期，上海將致力于完善生育支持政策體系，降低家庭生育養育教育成本，全域推進兒童友好城市建設，讓這座城市有更多的新一代；我們將致力于提供發展機會，持續強化青年安居服務保障，為青年人在滬安居樂業解決后顧之憂，讓這座城市有更多的年輕人；我們將致力于完善養老服務，增加高品質養老服務供給，大力發展銀發經濟，讓這座城市的老人更有活力；我們將致力于打造更多公共活動空間，吸引更多高能級演出、展會、賽事落地，讓上海更有趣、更有魅力，讓更多活力人群來到上海、更愛上海。

全面對接國際高標準經貿規則，穩步擴大金融高水平雙向開放，更好服務企業“走出去”和共建“一帶一路”

Q 解放日報：我們注意到《綱要》中提到要穩步擴大金融對外開放，在“十五五”期間上海國際金融中心如何進一步提升競爭力和國際開放水平？

A 周小全：推進金融高水平開放，是增強上海國際金融中心競爭力和影響力的重要內容。“十四五”以來，在中央金融管理部門指導推動下，我們堅持以強化全球資源配置功能為主攻方向，不斷提升金融國際化水平，營造良好的營商環境，上海的金融開放樞紐門戶地位持續強化，主要體現在四方面：

一是金融市場互聯互通步伐加快。債券通“南向通”、“互換通”開通，滬港ETF互通等啟動，熊貓債、玉蘭債發行規模不斷擴大。

二是國際金融組織和外資金融機構加快集聚。國際貨幣基金組織上海中心設立，持牌金融機構達到1813家，其中外資金融機構占比超過30%。

三是跨境貿易投資便利化程度進一步提升。出臺實施跨境金融“18條”，跨境貿易投資高水平開放試點擴容到全市，上海跨境人民幣收付金額繼續保持全國首位。

四是離岸金融業務加快探索。開展臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點，自貿離岸債成功發行。

下一步，我們將繼續落實好國家金融改革開放的部署要求，全面對接國際高標準經貿規則，穩步擴大金融高水平雙向開放，更好服務企業“走出去”和共建“一帶一路”。

一是提高金融市場國際化程度。配合金融監管部門深化境內外金融市場互聯互通，完善“滬港通”“債券通”“互換通”等機制安排，推出更多面向國際的金融產品和服務，提高“上海價格”國際影響力，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和服務水平。

二是集聚高能級外資金融機構和國際金融組織。支持外資金融機構設立地區總部和分支機構，加快全球資產管理中心建設，吸引更多資管行業主體集聚，吸引各類保險機構設立再保險運營機構，推動更多國際金融組織落戶上海。

三是深化投融資和跨境結算便利化。支持金融機構拓展全球服務網絡，集聚跨境銀團貸款中心和業務，拓展自由貿易賬戶功能和應用場景，優化本外幣一體化資金池管理，提升企業集團財資中心等總部經濟能級。

四是探索離岸金融服務。探索建立離岸金融制度規則體系，穩步推進自貿離岸債等業務發展，做好金融風險監測和防范工作。

堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，強化基礎理論支撐和技術源頭供給，筑牢科技創新根基和底座

Q 鳳凰衛視：近年上海一直在努力增強科技創新策源功能，這次“十五五”規劃《綱要》提出要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，請問具體有哪些舉措？

A 駱大進：習近平總書記指出，基礎研究是整個科學體系的源頭、所有技術問題的總機關。“十五五”時期，我們將堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，強化基礎理論支撐和技術源頭供給，筑牢科技創新根基和底座。到2030年，力爭實現基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比重達到15%左右，產出一批標志性原創性成果，基礎研究和原始創新能力得到進一步增強。

一是強化基礎研究系統布局。我們將堅持前瞻性、戰略性需求導向，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業科學問題，聚焦前沿科技和未來產業“制高點”需要，強化創新導向，推動多主體、有組織、體系化協同的基礎研究。圍繞基礎學科領域、交叉融合領域等，鼓勵原創性自由探索研究。

二是發揮戰略科技力量支撐作用。發揮國家實驗室“總平臺、總鏈長”作用，加強資源整合與體系化科研攻關；發揮高水平研究型大學的生力軍作用，強化高校基礎研究高地建設；提升在滬國家科研機構創新能級，不斷增強原始創新策源能力。謀劃推進一批重大科技基礎設施為引領的高能級平臺。加快建設高水平新型研發機構。

三是暢通基礎研究成果轉化鏈條。深入實施“探索者計劃”，進一步強化科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，建立基礎研究項目向概念驗證平臺和基金開放遴選機制，加快形成“產業出題、科技答題”的協同研發模式，全鏈條加速基礎研究“從實驗室到市場”的轉化進程。

四是深化基礎研究體制機制改革。著眼鼓勵高風險、高價值基礎研究，調整優化基礎研究組織模式，依托尚思研究院，進一步深化基礎研究先行區建設，建立健全長周期穩定資助和長周期成果評價機制，促進多元投入，加強非共識項目識別遴選，優化科研“微環境”，營造更加有利于基礎研究的創新文化。

在此過程中，我們將全面適應范式變革，積極擁抱科學智能，支持基礎學科與人工智能的融合發展，加快開辟科學研究新路徑，加速各領域創新突破。

著力優化投資結構，積極擴大有效投資，充分發揮重大項目關鍵性支撐作用

Q 新華社：請問“十五五”期間上海將如何通過優化投資結構，進一步推動經濟的高質量發展？

A 顧軍：“十五五”時期，上海將著力優化投資結構，積極擴大有效投資，充分發揮重大項目關鍵性支撐作用。規劃研究編制過程中，我們突出戰略性、前瞻性、全局性，聚焦服務國家戰略和提升城市能級，構建“十五五”規劃重大項目庫。

從投資主體來看，上海將充分發揮政府投資帶動作用，進一步促進民間投資發展，激發民間投資活力，提高民間投資比重，持續優化民間投資環境，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，加強資金等各類要素協同保障。

從投資領域來看，上海將推動投資向科技創新、產業煥新、城市更新、民生保障等“三新一保”領域傾斜。比如科技創新方面，我們提出建設國家區塊鏈網絡上海樞紐，打造高性能區塊鏈運算集群；城市更新方面，我們提出接續實施3000萬平方米老舊小區改造，有序推進城市基礎設施更新改造提升；民生保障方面，我們提出啟動新一輪公園建設，推進上海博物館北館等建設，建成原水西環線工程等，更好順應人民群眾對美好生活的期待和向往。同時，我們也鼓勵投資基礎研究和硬核科技，支持新型基礎設施布局，積極擴大制造業有效投資，加大以數智化、綠色化轉型為導向的技術改造投資，拓展多元城市更新投融資模式。

從投資對象來看，中央“十五五”規劃《建議》提出堅持投資于物和投資于人緊密結合。 “十五五”時期，我們將推動更多資金資源投資于人、服務于民生，不斷提升人力資本積累和教育、醫療、養老、托育等公共服務供給質量。比如，在做優托育服務方面，我們積極推動普惠托育和托幼一體化，探索發展小月齡托育服務，按需布局嵌入式社區托育“寶寶屋”。在技能人才培養方面，我們提出構建與產業需求緊密貼合的技能培訓體系，深入實施急需緊缺技能人才培養工程，到2030年新增培養高技能人才30萬人次以上。總的來說，我們將堅持投資于物與投資于人并重，優化投資結構，更好支持“十五五”經濟高質量發展。

加快推進人民群眾從被動醫療轉變到主動健康、從以治病為中心轉變到以健康為中心，共同塑造“主動健康”的社會新風尚

Q 上海日報：在“十五五”規劃中提出要加快建設健康上海，要深入實施健康優先的戰略，請問衛健委在這方面有什么樣的部署？

A 陸韜宏：新世紀全國衛生健康大會以來，國家將健康優先發展放在更加突出的位置。黨的二十屆三中、四中全會都明確提出實施健康優先發展戰略。“十五五”是面向2030、展望2035建成健康中國承前啟后的關鍵時期，要加快推進人民群眾從被動醫療轉變到主動健康、從以治病為中心轉變到以健康為中心，共同塑造“主動健康”的社會新風尚。

一是，打造統一權威的健康科普主平臺，讓科普服務常陪伴。我們集中全市醫療衛生機構和醫務人員健康科普優質資源，聯合主流媒體和新媒體網絡，建設上海健康播報、上海健康頻道、健康促進融媒體中心等，打造覆蓋全體市民的健康科普主平臺、主陣地。例如“上海健康播報”，是結合天氣變化、節氣和時下健康熱點，為市民提供健康提示，打造“與天氣共變化，與百姓共冷暖”的陪伴式健康科普服務。通過多年健康科普服務，上海居民健康素養水平已實現18年連升，處于全國領先，預計“十五五”末將超過48%。

二是，堅持預防為主、醫防融合，推動健康壽命不斷提高。“十五五”要繼續實施健康上海行動，健全健康行為監測評估體系，利用大數據和人工智能技術構建居民健康畫像，逐步實現每個人可見、可懂、可管的全周期健康自主管理。聚焦癌癥、心腦血管疾病、慢性呼吸系統疾病、糖尿病四大慢性病，推進早篩早診早治，以及多種慢性病同防同治同管，逐步實現預防端精準干預、治療端多學科協作、康復端接續性服務、管理端長期隨訪等全過程有效銜接。

三是，探索推廣居民健康積分獎勵制度，讓健康行為有“甜頭”。鼓勵市民通過主動學習健康知識、堅持運動、簽約家庭醫生、參加社區健康活動等方式積累積分，用積分兌換健康服務、體育場館門票或生活用品等,讓主動健康能“積分”、可“兌獎”。一位參與試點的市民分享說：“我現在每天散步打卡、在社區測血壓，不僅賺了積分，更感覺是在為自己未來的健康‘存錢’。”這種正向激勵有效推動了市民從“要我健康”到“我要健康”的轉變。“十五五”，我們將在全市16個區推廣“健康積分制”，惠及更多市民。

推動城市生態空間從“濱水貫通”邁向“網絡融合、活力共振”，為市民打造一個貫通城鄉、功能復合、全民共享的公共開放空間

Q 文匯報：“一江一河”已經成為上海一張靚麗名片，這次《綱要》中有一個新提法“一江一河一帶”，請您解釋一下相對之前的“一江一河”有什么新的內涵，市民又有什么新的體驗？

A 王楨：“一江一河一帶”是上海在“十五五”期間，推動城市生態空間從“濱水貫通”邁向“網絡融合、活力共振”的關鍵一步。簡單地說，就是以黃浦江、蘇州河與環城生態公園帶共同組成城市藍綠空間結構框架，通過拓展商務、消費、文化、體育等功能，打造城水共生的水岸發展帶和城園共融的都市生態景觀帶。過去，“一江一河”打通的是“兩條線”，現在要與“一條帶”充分融合，織成“一張網”，讓濱水空間更多延伸到城區腹地，最終為市民打造一個貫通城鄉、功能復合、全民共享的公共開放空間。

未來，大家將在三個方面感受到顯著變化：第一是空間進一步拓展，從“兩條線”走向“一張網”，處處皆有好風景。我們將持續推進濱水岸線和外環綠道貫通，并重點打通支流水系和景觀水環，推進大型節點綠地和沿線楔形綠地建設，讓水系和綠意延伸到千家萬戶。結合文體功能的注入，營造民生筒倉、徐匯濱江熱力秀場等一批有吸引力的公共空間新地標，讓市民實現“推窗見綠、出門見水、移步見景”的美好愿景。

第二是活動更加豐富，從“散散步”變為“逛不停”，時時都有新期待。我們將強化文旅商體展功能融合聯動，營造多樣化消費體驗場景，打造水上節慶賽事活動品牌，做到“周周有活動、月月有主題”，讓市民游客有更多打卡好去處。近期，我們正在會同文旅部門積極籌備首屆“一江一河”大型文旅節慶活動，誠邀市民共赴水岸之約。

第三是服務更有溫度，從“有配套”轉向“好體驗”，人人感受真溫暖。大家希望濱水空間不光能逛，還能坐下來喝一杯茶、買點東西、看看展，我們將持續優化驛站等配套公共服務，在浦東前灘等重點區段，提升餐飲、零售等配套設施規模和功能，更好滿足群眾多元消費需求。同時，市民們的無障礙出行環境將會進一步完善，讓老人、孩子都能共同享受到全齡友好的濱水空間。通過持續優化管理，我們將用更精細、更人性化的服務護航每一位市民的美好生活。

為國擔當，勇為尖兵，協同蘇浙皖三省，強化科技創新發展的戰略協同、政策銜接、改革聯動、資源統籌、力量融合，合力推進國際科技創新中心建設

Q 中國日報：去年12月中央經濟工作會議提出了要將上海國際科創中心擴圍至長三角，建設上海(長三角)國際科技創新中心，請問“十五五”期間上海將如何發揮龍頭引領和示范帶動作用，打造長三角一體化創新的格局？

A 駱大進：將上海國際科技創新中心擴圍至長三角，這是習近平總書記親自部署推動的重大戰略。 “十五五”期間，我們將全面貫徹落實中央決策部署，為國擔當，勇為尖兵，協同蘇浙皖三省，強化科技創新發展的戰略協同、政策銜接、改革聯動、資源統籌、力量融合，合力推進國際科技創新中心建設。

一是共享資源。我們將在持續做好科學儀器跨區域共享、科技創新券通用通兌的基礎上，建立長三角科技政策“互認清單”、應用場景“開放清單”，組建長三角重大科技基礎設施聯盟，打造一體化試驗場，推動科學數據、生物種質、科技信息等資源的共享共用，讓各類創新要素資源更加暢通流動。

二是共建平臺。著眼于推動科技創新和產業創新深度融合，改革提升長三角國家技術創新中心功能，支持龍頭企業、鏈主企業牽頭組建跨區域創新聯合體，共建概念驗證平臺、中試平臺、共性技術服務平臺、高質量孵化器等，完善區域技術轉移體系，合力打造世界級產業集群。

三是共育生態。發揮上海“五個中心”聯動發展、相互賦能的優勢，協同打造G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶，共同建設長三角青吳嘉高新技術產業開發區。推動長三角創業投資引導基金高效運行，梯度培育科技領軍企業，支持企業“走出去”國際化發展，著力優化科技和產業創新生態。

四是共推改革。積極推進長三角地區教育科技人才一體發展試點，建立健全長三角基礎研究聯合基金運行機制，加快長三角創新聯合體向重大科技攻關任務轉型，深化科創金融改革試驗區、國家科技成果轉移轉化示范區建設，為發揮區域優勢、因地制宜發展新質生產力注入澎湃新動能。

建設上海（長三角）國際科技創新中心，是黨中央賦予我們的國家戰略使命。我們將和蘇浙皖一道，通過優勢互補、強強聯合實現“聚合反應”，進一步強化原始創新策源功能、高端產業引領功能、頂尖人才集聚功能，共同打造科技強國建設的戰略支點，合力打造世界級科技創新策源地。

加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務，推動更多金融資源用于支持擴大內需、科技創新、綠色發展、中小企業融資及民生等領域

Q 上海證券報：我們看到提高金融服務實體經濟質效是這次“十五五”規劃的重要內容，上海都有哪些好的經驗做法為企業發展注入金融活水？“十五五”期間在金融服務實體經濟方面還將如何發力？

A 周小全：金融是國民經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職。“十四五”以來，全市金融系統堅守服務實體經濟這一根本宗旨，著力做好金融“五篇大文章”，金融服務實體經濟的質效不斷提升。去年全市金融業增加值達到8979.66億元，占全市生產總值的15.8%，同比增長9.7%，拉動全市經濟增長1.6個百分點。

總體來看，主要有四方面的做法：一是金融政策體系進一步完善。推出股權投資“32條”、“浦江之光”行動升級版、并購重組行動方案、中小企業融資支持若干措施、金融科技中心建設行動方案等政策舉措。

二是金融服務機制不斷健全。建設科創金融改革試驗區和股權投資、并購、金融科技等各類集聚區，推出普惠金融顧問制度，發布綠色融資租賃地方標準和轉型金融目錄，推動支持小微企業融資協調工作機制落地見效。

三是金融產品服務更加豐富。推出“滬科積分貸”、轉型金融貸款、商業養老金、不動產信托登記等產品服務，超200萬個數字人民幣應用場景落地。

四是金融服務效率持續提升。依托大數據賦能金融機構為中小企業“精準畫像”，業務辦理時長明顯縮短。

“十五五”時期，我們將進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務，推動更多金融資源用于支持擴大內需、科技創新、綠色發展、中小企業融資及民生等領域，主要從五方面發力，也就是做好金融“五篇大文章”：

一是加快構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。配合金融監管部門推動科創板和債券市場“科技板”發展，支持市場化并購基金、風險投資基金等發展，豐富科技信貸產品，支持科技保險創新。

二是為經濟社會發展全面綠色轉型提供高質量金融供給。拓展上海綠色金融服務平臺功能，用好碳減排支持工具，優化綠色金融標準體系，促進綠色和轉型債券發展。

三是完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系。加大首貸續貸支持力度，強化中小微企業融資對接，支持運用區塊鏈等技術加強對供應鏈上下游融資支持。

四是健全與人口老齡化程度相適應的養老金融體系。支持具有養老功能的儲蓄、理財、基金、信托、保險等產品設計和投資管理，加快發展“第三支柱”養老保險，提升金融服務適老化水平。

五是推動數字金融高質量發展。穩步發展數字人民幣，支持數字人民幣國際運營中心在滬發展，推進金融機構數字化轉型，吸引集聚金融科技主體。此外，還要加強長三角金融合作交流與協同聯動。

全面踐行人民城市理念，用更大力度、更實舉措推進城市更新和住房發展

Q 光明日報：“十四五”期間上海在人居改善方面歷史性解決了“拎馬桶”民生難題，進入“十五五”，上海將如何深入推進城市更新和住房發展，更好讓市民宜居安居，推動超大城市內涵式發展再上新臺階？

A 王楨：當前，上海城市建設發展已進入穩定發展和存量提質增效的階段，“十五五”期間，我們將全面踐行人民城市理念，用更大力度、更實舉措推進城市更新和住房發展。在人居環境改善方面，我們將基本完成城中村整體改造項目前期改造，加快推進不成套職工住宅改造，積極推進不成套里弄、花園住宅更新。擴大老舊小區改造的覆蓋面，將提升物業治理水平、消除安全隱患作為改造的重點，引導支持老舊電梯更新。

在高品質住房供給方面，將推出更多更好的保障性租賃住房，增加面向新市民、青年人的保障性租賃住房房源，對剛畢業找工作的大學生也會提供更貼心的安居支持。多籌措面向一線勞動者的新時代城市建設者管理者之家，并努力讓這些住房的供應結構、布局和時序更加合理。我們還將多建一些滿足市民期待的“好房子”，完善大型居住社區功能布局和空間品質。

在高效能治理方面，加強黨建引領物業治理，提升物業服務質量。健全居民區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。著力提升物業服務品質，鼓勵支持物業服務企業向居家養老、健康管理、家政服務等個性化服務領域延伸。在激活存量資源潛力方面，對利用效率不高的商辦樓宇、商業設施，我們將推動其功能轉換。對低效的產業空間也會推動其加快升級，優化“工業上樓”政策，讓城市空間更能匹配新產業的需要。我們也會注重以重點片區帶動整體更新，把環境、交通這些配套問題系統解決好。有序推進基礎設施的更新，在道路更新的同時，同步提升設施、燃氣老化管網改造。對小微空間、背街小巷，將通過深化“美麗街區”建設，打理得更整潔舒適。

在健全可持續城市更新模式方面，我們將一體化推進城市體檢和城市更新，以需求為導向、以項目為牽引，編制好城市更新專項規劃并推動實施。加快形成政府引導、市場運作、公眾參與的可持續更新模式，修訂適配不同場景的技術標準，健全“三師聯創”機制，優化產權登記、投融資等政策，讓城市更新能夠更好助力城市高質量發展。

持續推動老年健康服務供給與需求精準對接，促進健康老齡化

Q 上海人民廣播電臺：上海作為老齡化程度比較高的超大城市，老年群體對健康服務需求在日益增長，請問“十五五”期間上海會通過哪些具體舉措來提升老年人的健康服務的需求與獲得感？

A 陸韜宏：“十五五”時期我們將持續推動老年健康服務供給與需求精準對接，促進健康老齡化，主要有以下三方面考慮： 一是，加強健康促進和預防保健，讓老年人“少得病”。堅持預防為主，幫助老年人提高健康意識，增加健康知識，主動踐行健康生活方式，提升主動健康能力。打造上海健康科普權威平臺，用大家聽得懂、記得住的方式，多講老年常見病的預防知識，利用敬老月及各類衛生健康主題宣傳活動，持續為老年人提供通俗易懂、權威實用的健康科普知識。加強常見疾病早篩早診早治，持續開展老年心理關愛、營養改善、認知障礙防治、口腔健康、聽力健康等老年健康促進行動。

二是，優化服務供給，讓醫療更有“溫度”。加強老年健康服務體系建設，全市二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科達110家，已建成社區康復中心155家、護理中心158家、慢性病健康管理支持中心202家、中醫藥特色巡診社區衛生服務站（村衛生室）234家，“十五五”將實施醫療衛生強基和康復護理擴容提升工程，持續完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護全程健康服務。弘揚老年友善理念，推動更多便捷老年人就醫舉措，開展免陪照護服務試點，讓老年人看病就醫更有溫度。

三是，推動醫養深度融合，讓養老更有“醫”靠。持續推進醫養結合，積極支持養老機構內設醫療機構，不斷增強醫療服務能力，鼓勵醫療衛生機構與養老機構簽約合作，推動社區衛生服務中心家庭醫生團隊走進養老機構和居民家中，依托家庭病床等服務形式，把健康服務送到老人身邊。同時，落實好“678銀齡健康守護行動”，對65歲以上簽約老人，每年提供1次免費健康體檢；70歲以上簽約老人，推動以家庭為單位簽約；80歲以上簽約老人，每年提供1次健康隨訪，提供用藥指導、居家護理等服務。通過不斷提升簽約感受度，讓更多老年人在家門口就有醫生朋友，定期關心他們的健康狀況，實現“健康有人管”。

來源：上海發布