美國(guó)盯上錢凱港，忽悠秘魯

文︱陸棄

一座港口的開通，通常意味著物流效率、貿(mào)易成本與區(qū)域連接的改善，很少會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)外交層面的強(qiáng)烈震蕩。然而，秘魯錢凱港自2024年11月開港以來(lái)，卻逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目演變?yōu)榈鼐壵斡懻摰慕裹c(diǎn)。上海至錢凱港直航航線將運(yùn)輸周期由傳統(tǒng)的33天以上縮短至約23天，物流成本降低近兩成，這一變化本應(yīng)成為全球供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下的典型利好案例。現(xiàn)實(shí)卻呈現(xiàn)出另一幅圖景：效率的提升與爭(zhēng)議的升溫并行，商業(yè)邏輯與戰(zhàn)略敘事交錯(cuò)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，美國(guó)方面通過(guò)官方渠道表達(dá)所謂“擔(dān)憂”，稱秘魯正在失去對(duì)錢凱港的主權(quán)，并暗示該國(guó)監(jiān)管能力不足。相關(guān)表述迅速引發(fā)輿論關(guān)注。錢凱港運(yùn)營(yíng)公司隨即作出回應(yīng)，明確指出秘魯主權(quán)從未受到影響，海關(guān)及其他國(guó)家實(shí)體持續(xù)履行監(jiān)管職能。爭(zhēng)議的起點(diǎn)，被指向秘魯法庭一項(xiàng)裁決——基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ositran對(duì)該港口不具監(jiān)督權(quán)。法律細(xì)節(jié)本屬國(guó)內(nèi)治理范疇，卻被置于國(guó)際政治語(yǔ)境中放大解讀。

理解這一爭(zhēng)議，需要回到制度與結(jié)構(gòu)層面。Ositran主要監(jiān)管秘魯公營(yíng)港口的特許經(jīng)營(yíng)，而錢凱港為私營(yíng)港口。監(jiān)管權(quán)屬的劃分，本質(zhì)是國(guó)內(nèi)法律體系對(duì)公共與私營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的界定問(wèn)題。將其轉(zhuǎn)譯為“主權(quán)流失”，邏輯上并不嚴(yán)謹(jǐn)，卻在政治敘事中具備高度可傳播性。主權(quán)作為國(guó)際關(guān)系中最具情感張力的概念，一旦被引入公共討論，往往迅速超越事實(shí)本身，成為輿論與外交互動(dòng)的觸發(fā)器。

這一話語(yǔ)路徑并非首次出現(xiàn)。近年來(lái)，美國(guó)在拉美地區(qū)多次圍繞中國(guó)投資議題提出類似警示，將商業(yè)合作與國(guó)家安全、制度依賴相連接。無(wú)論是能源、礦業(yè)，還是港口與通信設(shè)施，“外部資本”被賦予潛在戰(zhàn)略含義。其背后的邏輯并不難理解：在全球力量結(jié)構(gòu)調(diào)整與供應(yīng)鏈重組背景下，拉美作為資源與市場(chǎng)兼具的重要區(qū)域，再度成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵空間。

錢凱港的特殊性，恰恰在于其雙重屬性。一方面，它是典型的物流基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著降低貿(mào)易成本、優(yōu)化航運(yùn)路徑的功能；另一方面，它位于太平洋沿岸，連接亞洲與南美西海岸，是跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的物理節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)本身并不攜帶政治立場(chǎng)，卻因所處位置而不可避免地被納入戰(zhàn)略視野。基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)意義與地緣意義，在此高度重合。

更值得注意的是監(jiān)管爭(zhēng)議背后的經(jīng)濟(jì)考量。錢凱港運(yùn)營(yíng)方指出，Ositran的職能主要體現(xiàn)在用戶糾紛協(xié)調(diào)，卻要求按銷售額比例收取費(fèi)用。隨著運(yùn)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，相關(guān)支出顯著上升，而這些額外成本并未納入初始投資測(cè)算。企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間圍繞費(fèi)用與權(quán)責(zé)的爭(zhēng)論，本質(zhì)是商業(yè)運(yùn)營(yíng)與制度安排的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在任何國(guó)家，這類分歧都屬常見，卻在當(dāng)前國(guó)際語(yǔ)境下被賦予更復(fù)雜的外延。

美國(guó)的介入與表態(tài)，使?fàn)幾h進(jìn)一步超出法律與商業(yè)范疇。美國(guó)已將秘魯指定為“主要的非北約盟友”，并推進(jìn)在錢凱港附近建設(shè)新海軍基地的計(jì)劃。軍事存在與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在空間上的鄰近，使地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的敏感度顯著提高。港口與基地，貿(mào)易與防務(wù)，兩種邏輯并置同一地理區(qū)域，難免引發(fā)各方對(duì)戰(zhàn)略平衡與風(fēng)險(xiǎn)外溢的討論。

在更宏觀的層面，這一事件反映的是規(guī)則與敘事的競(jìng)爭(zhēng)。全球化并未終結(jié)國(guó)家間的利益博弈，反而使其在制度、話語(yǔ)與標(biāo)準(zhǔn)層面更趨復(fù)雜。投資合作是否必然導(dǎo)致依賴？監(jiān)管差異是否等同于能力缺失？基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(diǎn)究竟是商業(yè)資產(chǎn)還是戰(zhàn)略資源？不同國(guó)家與政治力量給出的答案并不一致，而這些差異正構(gòu)成當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的重要張力。

從秘魯視角看，錢凱港的現(xiàn)實(shí)效益具有可量化的經(jīng)濟(jì)意義。運(yùn)輸時(shí)間縮短，生鮮產(chǎn)品出口效率提升，區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)重組加速。對(duì)于以農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)資源為重要出口結(jié)構(gòu)的國(guó)家而言，航運(yùn)效率的提升直接關(guān)聯(lián)企業(yè)成本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。港口的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)，最終仍需接受市場(chǎng)與發(fā)展指標(biāo)的檢驗(yàn)，而非單一政治敘事的裁決。

風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然存在。任何大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都涉及債務(wù)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)透明度與制度協(xié)調(diào)問(wèn)題。關(guān)鍵不在于是否合作，而在于如何合作。契約條款是否公開？監(jiān)管權(quán)責(zé)是否清晰？爭(zhēng)端解決機(jī)制是否健全？這些制度性因素決定了合作的可持續(xù)性。將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化為“資本等于主權(quán)代價(jià)”，既難以解釋現(xiàn)實(shí)，也難以為政策提供建設(shè)性路徑。

國(guó)際政治從不缺少象征性表達(dá)，但長(zhǎng)期穩(wěn)定依賴的是制度理性與利益平衡。錢凱港爭(zhēng)議提醒人們，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域發(fā)展交匯處，基礎(chǔ)設(shè)施不再只是經(jīng)濟(jì)議題，而成為多重邏輯疊加的場(chǎng)域。如何避免商業(yè)合作被政治化撕裂，如何在開放與安全之間維持均衡，考驗(yàn)的不只是國(guó)家決策能力，也考驗(yàn)國(guó)際體系的成熟度。

當(dāng)物流航線縮短十天，當(dāng)貿(mào)易成本下降近兩成，港口所承載的首先是現(xiàn)實(shí)世界的流動(dòng)與連接。爭(zhēng)議終將過(guò)去，數(shù)字與效率卻會(huì)長(zhǎng)期留下。也許真正值得思考的，是在全球秩序持續(xù)調(diào)整的時(shí)代，各國(guó)能否在競(jìng)爭(zhēng)之外，為發(fā)展與合作保留足夠的空間。地緣政治的浪潮難以平息，但航船仍需前行，港口仍需開放，而規(guī)則與信任，才是決定航向的深層坐標(biāo)。