以案釋法 | 內控失守必受罰 規范用藥護安全

01

案情介紹

案例1

（一）基本案情

2025年8月，執法機關對一家上海某農產品產銷專業合作社開展日常檢查。在檢查中發現，該合作社在芹菜種植過程中，違規使用了國家明令禁止在蔬菜上使用的毒死蜱農藥。案發后，該合作社立即停止涉案地塊農事管理并停止芹菜采收上市，最終涉案芹菜全部自然枯萎，未流入市場。

（二）處理決定

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》第七十條第一款第一項規定，結合《上海市農業農村行政執法裁量規則》第十九條第一款第一項、第二款及第二十一條，執法機關對其作出罰款50000元的行政處罰。同時執法人員向當事人出具合規建議書，指導其規范農藥采購、領用登記、使用監督等全流程管理，依法合規開展生產經營活動。

案例2

（一）基本案情

2025年7月，執法機關對上海某農產品專業合作社開展監督抽查。該合作社種植的蔥檢出乙酰甲胺磷殘留超標，違規使用了國家明令禁止在蔬菜上使用的乙酰甲胺磷農藥。案發后，該合作社已主動取消涉案蔥的銷售計劃，后續進行了無害化銷毀。當事人在農產品生產經營中，未實際銷售涉案農產品，可核實的違法所得僅為監督抽樣費用30元。

（二）處理決定

根據《中華人民共和國農產品質量安全法》第七十條第一款第一項規定，結合《上海市農業農村行政執法裁量規則》第十九條第一款第一項、第二款及第二十一條，執法機關對其作出罰款50000元、沒收違法所得人民幣30元的行政處罰。同時執法人員落實“誰執法誰普法”原則，向當事人出具合規建議書，對當事人后續經營給予合規指導。

02

法律適用

《中華人民共和國農產品質量安全法》

第二十九條

“禁止在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品。”

《中華人民共和國農產品質量安全法》

第七十條第一款第一項

“違反本法規定，農產品生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令停止生產經營、追回已經銷售的農產品，對違法生產經營的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀，沒收違法所得，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的農產品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；對農戶，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，有許可證的吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品或者其他有毒有害物質。”

《上海市農業農村行政執法裁量規則》

第十九條第一款第一項

“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：（一）主動消除或者減輕農業農村領域行政違法行為危害后果的；”、第二款“上述情形具備兩項以上，或者上述情形具備一項且按照《基準表》規定適用違法情節較輕細化階次中最低一檔的，原則上應當減輕行政處罰。”及第二十一條“決定減輕罰款的，應當在法律、法規、規章規定的最低罰款數額以下確定最終罰款金額，且減去的金額一般不超過法定最低罰款數額的50%。”

03

案件啟示

（一）案件評析

兩起案件均是合作社在農產品生產過程中使用了國家禁止使用的農藥，暴露出部分農產品生產經營主體在農業投入品管理上的薄弱環節，內部制度不健全、流程管控不到位、崗位責任不清晰，是引發農產品質量安全風險的核心誘因，對行業具有強烈警示作用。當事人均能積極配合執法，及時將涉案蔬菜進行處置，本著教育為主、處罰為輔的原則，執法機關依法對當事人減輕處罰。

（二）以案為鑒

農產品生產經營主體必須清醒認識到，農業投入品使用必須以合法合規為前提，切莫因“偶爾用用”“年紀大”“不懂法規”等借口而心存僥幸，置農產品質量安全于不顧。農業部公告明確，毒死蜱、乙酰甲胺磷等農藥禁止在蔬菜上使用。在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品，不僅危害公共健康食品安全，更涉嫌違法，情節嚴重的將被追究刑事責任。

04

類案監督

（一）強化源頭監管

為堅決落實農產品質量安全監管責任，針對重點領域，執法機關開展行政檢查或監督抽樣，通過早發現、早提醒，防止問題農產品流入市場、避免造成危害公共健康等嚴重后果，同時倒逼當事人正視自身短板及時整改，從源頭降低未來違規概率。

（二）嚴管與柔性并重

聚焦行業普遍存在的內控管理混亂等問題開展合規生產經營指導，既以法律剛性形成有效震懾，又以精準服務助力合作社規范發展，努力實現“查處一案、規范一片”，推動行業提升依法合規經營管理水平，優化營商環境，促進農產品高質量發展。

05

普法園地

（一）規范用藥嚴把關。科學合理使用農藥、獸藥等農業投入品，嚴格執行安全間隔期或者休藥期的規定，不得超范圍、超劑量使用農業投入品危及農產品質量安全。

（二）農田“禁藥”零容忍。禁止在農產品生產經營過程中使用國家禁止使用的農業投入品以及其他有毒有害物質。

（三）安全底線不能越。違規使用農藥、獸藥等農業投入品將受到執法機關的行政處罰，情節嚴重的將被追究刑事責任。

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3.“農安說法”系列科普展播——農產品質量安全法的適用范疇

來源：奉賢三農