專訪中央一號文件起草組成員⑤丨進一步深化農(nóng)村改革

改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。習(xí)近平總書記多次對進一步深化農(nóng)村改革作出指示。今年中央一號文件強調(diào)“以改革創(chuàng)新為根本動力”，并在“強化體制機制創(chuàng)新”部分，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域與重點任務(wù)對進一步深化農(nóng)村改革作出明確部署。中央一號文件起草組成員表示，要堅持守正創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥落實好進一步深化農(nóng)村改革各項部署，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力。

進一步深化農(nóng)村改革，要啃的都是“最難啃的硬骨頭”，具體有哪些重點任務(wù)？

中央一號文件起草組成員介紹，一是全面開展土地延包整省試點。今年將全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，要深刻認識延包試點工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，嚴格落實“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。對延包中農(nóng)民群眾合理訴求和矛盾糾紛，要在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層干部和農(nóng)民群眾智慧，結(jié)合實際妥善解決。

二是切實規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于提高生產(chǎn)效率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，不能通過下指標、定任務(wù)等方式推動，更不能依靠行政手段強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。

三是規(guī)范有序盤活利用農(nóng)村各類資源。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場更好發(fā)揮作用，利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾共享改革紅利。依法盤活用好閑置土地和房屋，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式加以利用，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

推進鄉(xiāng)村全面振興過程中難免會遇到各種各樣的矛盾和問題，比如社會普遍關(guān)心的地怎么用、錢從哪來、如何留住人等，解決好這些矛盾和問題，唯有改革。

中央一號文件起草組成員解釋，在土地資源方面，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持符合條件的入市土地依法依規(guī)用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)價值。在資金要素方面，持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，加快完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，用足用好專項債、超長期特別國債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)投入機制，推動金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款投放、展期和續(xù)貸支持力度。同時，強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。在人才資源方面，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要千方百計細化有含金量的政策舉措，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才，為農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供更好氛圍環(huán)境，激發(fā)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

進一步深化農(nóng)村改革，還要明確改革為了誰，才能守牢改革底線，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。習(xí)近平總書記強調(diào)，不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。中央一號文件起草組成員特別指出，農(nóng)村改革牽一發(fā)而動全身，要保持戰(zhàn)略清醒和歷史耐心，把看準的改好改到位，不能動的堅決不要動。要加強農(nóng)村改革相關(guān)政策的宣傳貫徹，切實防止政策把關(guān)不嚴、工作監(jiān)管不力等問題。

作者：農(nóng)民日報全媒體記者 趙宇恒

監(jiān)制：杜娟 編輯：劉婉茹