特朗普補繳31億聯合國欠費，附帶硬性條件

最近，一貫退群、長期拖欠會費的美國突然拿出31億美元補繳聯合國欠費，但是附加了苛刻條件，要按照自己的意愿推進改革。不是良心發現，而是連續失敗后的一種權宜之計：不補可能會觸發聯合國憲章第十九條，暫停投票權；補了就可以趁機“設條件、改規矩”，把聯合國盡量改成自己的延伸。

2026年的一些大事為此次回馬槍提供了背景，最典型的為高調起勢、冷場收尾的“和平委員會”倡議：美國想繞過聯合國程序，拉一個小圈子來重塑安全平臺，邀請六十多個國家，但是只有19個國家站臺，安理會其他常任理事國全部缺席，德日法等盟友也都選擇觀望。

另外，格陵蘭問題引起歐洲強烈反對，歐美內部摩擦公開化，形象受損。俄烏沖突調解的效果越來越差，口號很大，落實的很少，除了少量戰俘互換之外沒有其他進展。多重挫折說明，脫離聯合國軌道，依靠自設平臺來推進全球治理，阻力大、代價高。此時補齊會費既可以解燃眉之急又能在多邊場合爭取到發言權很劃算。

這31億不是悔悟，而是交易，至少有兩個層面：第一，保住聯合國的投票權和議程工具。美國累計拖欠了大約46億美元，占到全球總欠費的90%以上，外界對此很關注。此時拿出31億，就是“先堵口子”，防止投票權被暫停，進而繼續在發言、預算、人事方面施加影響。

第二，借機進行對自己有利的改革。美國常駐聯合國代表直接說這筆錢是補繳，也是為了“表彰我們所看到的一些改革”，點名機構臃腫、效率低下，并稱“氣候相關的機構有七個，我們不需要七個”。實質是壓制其不優先的議題，推動合并人道體系后勤和后臺，表面是提效，實際是集中資源分配權，弱化機構獨立性；并借機質疑分攤比例，意在“花更少的錢、拿更大的權”，同時挑部門、挑項目、挑人馬。

與此相反，有些國家能按時足額繳款，這表明它們對多邊主義、遵守規則有著穩定的預期——“我盡力而為，大家一起辦”和“我出錢你聽我的”，兩者之間大相徑庭。多邊主義黏性更大，發展中世界和中等國家敢于發聲、善于結伴；把多邊平臺變成自家后院，阻力會更大。

而且聯合國正在就80周年系統性改革推進中，改革的方向是降低成本、提高效率、減少重復、加強協調，為193個國家共同使用的“公共平臺”，而不是為了一個國家提供的“菜單式選擇”。在其他國家，“嚴厲的愛”聽起來更像是“有條件”的愛，對于聯合國來說最大的風險并不是資金不足，而是資金受某個口袋的控制。

這31億好比一條繃帶，止住了出血的地方，穩住了票權，但是沒有藥到病除。深層矛盾仍然存在，即想保持霸權地位又不想承擔相應的責任；想在多邊事務中起主導作用又不想和平等的人進行協商；要求其他國家遵守規則而自己卻在重要問題上例外。

按照這樣的路徑走下去，再多的錢也只能夠拖延時間，耐心和信任會被侵蝕。聯合國內部最常強調的一點就是“開門”，問題可以談，機構可以簡化，機制可以合并，但是底線不能動，它屬于193個國家而不是任何一個；會費是義務不是杠桿；改革是為了更好地為全球服務，而不是為了某一個國家。

從軟實力角度來看，這是一次可以嘗試“修復”的機會，如果把補繳會費當作恢復信用的第一步，那么就可以重建信任；但是如果繼續把會費當作籌碼，附加選擇領域，附加條件的話，就會錯失機會，加大裂痕。總體趨勢已經出現，單邊空間縮小，多邊平臺上升，關于聯合國的話語權之爭更加復雜且公開，能夠保持耐心、遵守規則的人才有長期的優勢。