《蘇州市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》發(fā)布

2月10日，蘇州市發(fā)展改革委發(fā)布《蘇州市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》。據(jù)了解，此輪征求意見稿為蘇州市發(fā)展改革委在2024年4月發(fā)布的《蘇州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》基礎(chǔ)上，結(jié)合近兩年發(fā)展實(shí)際進(jìn)行修改完善而成，主要包括支持低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵拓展低空應(yīng)用場景、加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素保障三個方面17條措施。

《措施》提出，設(shè)立蘇州市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，培育一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大創(chuàng)新產(chǎn)品，每個項(xiàng)目給予最高2000萬元支持。加大適航取證獎勵，本市企業(yè)TC及PC取證后每個企業(yè)每年獎勵最高3000萬元。重點(diǎn)鼓勵使用無人機(jī)開展跨江跨湖等突破地形限制的運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)鏈上下游間不同廠區(qū)間的工業(yè)運(yùn)輸、附加值高時效要求高的物品運(yùn)輸和市民感受度高的運(yùn)輸，并對取得行業(yè)主管部門審批且在蘇州常態(tài)化運(yùn)營的低空載貨航線分機(jī)型、按飛行架次給予獎勵。意見反饋截止日期為2月24日。《措施》內(nèi)容分享如下。

一、支持低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（一）支持低空重大項(xiàng)目引育。鼓勵引進(jìn)對蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局帶動和引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)圍繞擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量等加大設(shè)備購置和更新改造力度，實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)技術(shù)改造，按照相應(yīng)政策給予支持。（二）強(qiáng)化企業(yè)梯度培育。鼓勵符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，對新獲評的企業(yè)按照相應(yīng)政策給予支持。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造更多“獨(dú)門絕技”。（三）支持核心技術(shù)攻關(guān)。推動科技創(chuàng)新深度對接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)圍繞關(guān)鍵材料、核心零部件和飛行控制、智能避障、自主飛行、空域數(shù)字孿生、反制以及抗干擾等領(lǐng)域開展前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，經(jīng)申報(bào)并由市主管部門認(rèn)定后，對每個項(xiàng)目給予最高1000萬元支持。支持龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，合力攻克一批“卡脖子”技術(shù)，對蘇州市創(chuàng)新聯(lián)合體給予最高200萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支持。（四）加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。設(shè)立蘇州市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，培育一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大創(chuàng)新產(chǎn)品，每個項(xiàng)目給予最高2000萬元支持。支持設(shè)立蘇州市低空經(jīng)濟(jì)概念驗(yàn)證中心、中試工程化服務(wù)平臺等新型成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予單家機(jī)構(gòu)最高200萬元支持。支持新能源汽車、航空航天、新材料等領(lǐng)域企業(yè)，向低空航空器、航空發(fā)動機(jī)、動力電池、輕量化材料等低空領(lǐng)域延伸布局。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)首臺（套）重大裝備推廣應(yīng)用，對經(jīng)蘇州市及以上認(rèn)定的首臺（套）重大裝備，每臺（套）給予最高100萬元支持。對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)江蘇省及以上認(rèn)定的首版次軟件，按照對應(yīng)政策給予最高200萬元獎勵。（五）支持打造高能級創(chuàng)新平臺。鼓勵各類企業(yè)、高等院校、科研院所建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，對新獲評的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，分別給予最高5000萬元、5000萬元、2000萬元支持。對獲評的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、江蘇省工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、江蘇省技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心（江蘇省工程研究中心）、江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別給予最高2000萬元、2000萬元、1000萬元、500萬元、500萬元支持。（六）加強(qiáng)低空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵在蘇州實(shí)際從事相關(guān)經(jīng)營活動的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等制定或修訂低空制造、低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)認(rèn)定，對主導(dǎo)制定的，分別對應(yīng)給予最高100萬元、50萬元、20萬元資助，對主導(dǎo)修訂的，分別對應(yīng)給予最高40萬元、20萬元、8萬元資助。支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與人工智能關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)行動計(jì)劃項(xiàng)目，單個項(xiàng)目給予最高50萬元支持。（七）加大適航取證獎勵。鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)化適航人才隊(duì)伍，提升適航符合性驗(yàn)證的技術(shù)能力。鼓勵建設(shè)經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，打造“一站式”適航服務(wù)平臺，探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展新模式。對在本市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)獲得中國民航局頒發(fā)的航空器型號合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）后，分階段給予最高1500萬元的一次性獎勵。每個企業(yè)每年獎勵最高3000萬元，同一型號僅獎勵一次。二、鼓勵拓展低空應(yīng)用場景（八）加快推廣生產(chǎn)作業(yè)和公共治理應(yīng)用。鼓勵市、區(qū)縣兩級統(tǒng)籌本地區(qū)或本行業(yè)低空公共服務(wù)需求，將低空公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，拓展無人機(jī)、直升機(jī)在農(nóng)林植保、測繪勘探、城市管理、環(huán)境保護(hù)、水利監(jiān)測、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、交通監(jiān)控、高速巡檢、森林防火等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政部門預(yù)算予以保障。（九）有序拓展安全高效化低空運(yùn)輸系統(tǒng)。重點(diǎn)鼓勵使用無人機(jī)開展跨江跨湖等突破地形限制的運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)鏈上下游間不同廠區(qū)間的工業(yè)運(yùn)輸、附加值高時效要求高的物品運(yùn)輸和市民感受度高的運(yùn)輸。對取得行業(yè)主管部門審批且在蘇州常態(tài)化運(yùn)營的低空載貨航線給予獎勵。對新開通使用輕、小型無人駕駛航空器飛行、年度執(zhí)行不少于1000架次的航線，給予4萬元的一次性獎勵；飛行架次每增加1000架次，給予2萬元獎勵。對新開通使用中型無人駕駛航空器飛行、年度執(zhí)行不少于1000架次的航線，給予10萬元的一次性獎勵；飛行架次每增加1000架次，給予5萬元獎勵。對新開通使用大型無人駕駛航空器和載物eVTOL航空器飛行，年度執(zhí)行不少于100架次的航線，給予6萬元的一次性獎勵；飛行架次每增加100架次，給予3萬元獎勵。支持企業(yè)在交通樞紐、核心商務(wù)區(qū)等區(qū)域探索開展聯(lián)程接駁場景。對取得行業(yè)主管部門審批且在公開渠道售票的載客航線給予獎勵，對在蘇州新開通的年度執(zhí)行不少于100架次的城際航線給予40萬元的一次性獎勵；飛行架次每增加100架次，給予20萬元獎勵。每個企業(yè)每年合計(jì)獎勵最高不超過300萬元。（十）積極發(fā)展低空文體旅融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)圍繞商貿(mào)、文旅、體育等開展低空飛行體驗(yàn)、飛行表演、空中游覽等活動。鼓勵通過發(fā)放飛行券等方式，支持發(fā)展低空飛行體驗(yàn)和游覽。對新建并獲得國家體育總局航管中心、中國航空運(yùn)動協(xié)會授牌的無人機(jī)、航模航空等各類飛行營地，根據(jù)其投入情況及場地設(shè)施情況，給予最高30萬元的一次性獎勵。鼓勵開展體育航空類培訓(xùn)，培訓(xùn)投入達(dá)到100萬元以上的，給予單次最高30萬元補(bǔ)助。（十一）鼓勵探索新型應(yīng)用場景。鼓勵“低空經(jīng)濟(jì)+”創(chuàng)新應(yīng)用，每年遴選一批在蘇州開展的具有創(chuàng)新性、實(shí)效性、可復(fù)制性的低空應(yīng)用場景示范項(xiàng)目，擇優(yōu)對提供應(yīng)用場景的主體按項(xiàng)目投入情況給予最高50萬元獎勵。每年梳理發(fā)布蘇州市低空應(yīng)用場景需求清單和能力清單，搭建供需對接平臺，推動低空產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化、集約化、市場化應(yīng)用。鼓勵低空企業(yè)創(chuàng)建蘇州市場景開放創(chuàng)新中心，對新獲評的中心給予每家三年總計(jì)最高300萬元支持。三、加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障（十二）加強(qiáng)規(guī)劃及用地保障。科學(xué)編制低空起降設(shè)施布局規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)低空基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，將涉及空間需求的低空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地納入市國土空間規(guī)劃。積極盤活存量資源，鼓勵結(jié)合城市更新充分運(yùn)用既有設(shè)施、土地、空間資源等建設(shè)低空垂直起降設(shè)施。鼓勵新改建高速公路服務(wù)區(qū)、城市軌道交通場站等根據(jù)實(shí)際需求預(yù)留低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。將一級、二級低空起降設(shè)施用地比照“交通服務(wù)場站用地”進(jìn)行土地供應(yīng)。（十三）科學(xué)布局低空基礎(chǔ)設(shè)施。以應(yīng)用場景需求為牽引劃設(shè)低空航線，分級分類穩(wěn)步推進(jìn)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、低空起降設(shè)施和通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等飛行管理服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。支持各類資本按照商業(yè)可持續(xù)的原則，積極參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動低空基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對符合條件的低空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極支持申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債、新型政策性金融工具。（十四）鼓勵人工智能助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建涵蓋低空航空器性能參數(shù)、低空飛行空域地理信息、低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、低空環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等核心內(nèi)容的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫，前瞻探索人工智能大模型在空域規(guī)劃、飛行調(diào)度、自主飛行及智能監(jiān)管等方面的創(chuàng)新應(yīng)用。對可流通交易且符合國家標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集及語料庫，經(jīng)評審認(rèn)定，給予每個數(shù)源單位最高200萬元獎勵。對購買非關(guān)聯(lián)方的數(shù)據(jù)集及語料庫進(jìn)行研發(fā)、應(yīng)用的主體，按照相關(guān)政策給予最高200萬元采購支持。支持低空企業(yè)參評人工智能重點(diǎn)垂直領(lǐng)域模型，對經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目給予最高50萬元支持。支持租用智能算力資源用于低空領(lǐng)域人工智能大模型訓(xùn)練、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析等算力應(yīng)用，對符合條件的算力使用方，按照相關(guān)政策給予每年最高200萬元支持。（十五）加大財(cái)政金融協(xié)同支持力度。發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本通過直接投資、融資租賃等各種方式參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資。引導(dǎo)和推動存量基金支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)運(yùn)用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。積極做好融資對接，運(yùn)用蘇州企業(yè)金融服務(wù)超市提高融資便利性。對企業(yè)科技貸款利息、科技保險(xiǎn)保費(fèi)按照相關(guān)政策給予支持。對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款的損失，給予最高1000萬元科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對科技保險(xiǎn)創(chuàng)新險(xiǎn)種產(chǎn)生的損失，給予最高500萬元補(bǔ)償。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)低空特色險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善低空全鏈條保險(xiǎn)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。（十六）加強(qiáng)人才引育與產(chǎn)教融合。鼓勵引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才，對新獲評的重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予最高3000萬元、500萬元的項(xiàng)目資助。將低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才納入蘇州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，對獲評的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才給予最高30萬元薪酬補(bǔ)貼。鼓勵高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大交叉學(xué)科人才培養(yǎng)力度，推動校企共建實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)平臺，加快培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。（十七）支持低空開放合作。支持舉辦低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)業(yè)大賽、科技招商活動、產(chǎn)業(yè)技術(shù)峰會、高端展會、學(xué)術(shù)會議等。鼓勵低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)出海，參加境外各類知名展會，對在國（境）外開拓市場活動的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，按照相應(yīng)政策給予支持。對在蘇州舉辦的國際航聯(lián)、國家航空運(yùn)動俱樂部品牌賽事或省級及以上航空運(yùn)動技能大賽等賽事活動，符合相關(guān)條件的給予單場賽事最高100萬元補(bǔ)助。四、附則本措施自2026年5月1日起施行，有效期一年，由市發(fā)改委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本措施涉及條款已有具體實(shí)施辦法的，結(jié)合工作實(shí)際執(zhí)行，未制定實(shí)施細(xì)則的，由責(zé)任單位牽頭制定后執(zhí)行。同一主體同一年度符合本市多項(xiàng)同類支持政策的，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行，政策資金按照年度預(yù)算實(shí)行總量管理。本措施所稱低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，是指在本市開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事低空制造業(yè)、低空運(yùn)營業(yè)、低空基建與信息服務(wù)業(yè)、低空配套業(yè)等低空航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動，開展相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)的市場主體。所稱微型、輕型、小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》保持一致。政策執(zhí)行期間如遇國家、省、市相關(guān)政策調(diào)整，本政策措施同步調(diào)整。

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