觀點：我國西部地區未來產業發展的戰略思考

在全球產業變革深度演進與我國構建新發展格局的宏觀背景下，西部地區作為支撐“雙循環”的戰略腹地和推進中國式現代化的重要增長極，其未來產業發展的科學研判具有顯著現實意義與時代價值。基于對西部地區未來產業發展情況的梳理總結，從產業結構、集群構建、先導區建設等維度與東中部先行地區進行未來產業發展對比分析。研究提出加快產業升級、加強區域聯動、謀劃發展路徑等政策建議，為西部地區未來產業發展提供參考與指引。

一、西部地區發展未來產業的戰略意義與時代價值

未來產業是由前沿技術驅動，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。在百年未有之大變局加速演進、全球產業鏈供應鏈加速重構、新一輪科技革命深入發展的宏觀背景下，西部地區發展未來產業不僅是落實國家區域協調發展、推進西部大開發戰略的重要抓手，更是重塑區域競爭優勢、構建現代化產業體系的必然選擇。

（一）未來產業是西部地區突破傳統發展路徑、實現新舊動能轉換的有力抓手

長期以來，西部地區面臨資源型產業“一業獨大”與高端要素集聚不足的雙重挑戰。未來產業作為技術密集型、高附加值的產業形態，為突破傳統發展路徑提供了關鍵突破口。例如，內蒙古依托風電光伏裝機規模超3.5億千瓦的能源優勢，發展“新能源裝備—儲能系統—綠電制氫”產業鏈，推動能源產業從資源開采向技術服務轉型。云南利用生物多樣性資源布局合成生物學，將2.5萬種高等植物基因庫轉化為醫藥中間體、天然產物合成等產業化項目。貴州憑借大數據算力優勢，在人工智能算力服務、數據要素交易等領域形成差異化競爭優勢。這些實踐表明，未來產業既能激活存量資源價值，又能在前沿賽道實現“換道超車”，推動區域經濟從“要素驅動”向“效率驅動、創新驅動”躍遷，有效破解傳統發展模式中的結構性矛盾。

（二）西部地區發展未來產業是維護國家產業安全、構建自主可控現代產業體系的重要支撐

從國家戰略維度看，西部地區覆蓋全國72%的國土面積、承載27%的人口，擁有能源礦產儲量占全國60%以上、戰略性新興產業專利年增長率連續五年超20%的獨特優勢，已形成一批具有全國影響力的產業集群，在保障國家產業鏈供應鏈安全中具有不可替代的地位。例如，成渝地區的電子信息產業集群產值突破2.5萬億元，集聚全球近1/3的筆記本電腦產能，在全球供應鏈波動中展現出較強的抗風險能力。陜西依托西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地等載體，構建起覆蓋飛機零部件制造、航空材料研發、航空服務保障等環節的完整產業鏈, 相關技術成果廣泛應用于國產商用飛機制造與通用航空裝備升級。能源礦產資源與規模化制造能力的深度融合，使西部地區成為國家應對全球產業變革的穩定器，在關鍵領域自主可控發展中發揮著基礎性支撐作用。

（三）西部地區發展未來產業是搶抓全球產業變革機遇、重塑雙循環格局的戰略選擇

當前，西部地區處于新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、“一帶一路”倡議等政策紅利疊加，以及東部技術要素西溢、市場需求升級的歷史性機遇期。西部地區毗鄰中亞、南亞、東南亞的獨特區位優勢，使其成為構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”新發展格局的核心樞紐。例如，新疆依托中歐班列“長安號”國際物流通道，推動新能源裝備、電子信息產品向西輻射至中亞及歐洲市場。廣西通過西部陸海新通道建設，將北部灣港口群與東盟市場直接連通，形成“東部技術研發-西部制造轉化-全球市場應用”的價值循環體系。因此，西部地區發展未來產業能夠有效吸引全球創新要素，提升區域產業輻射能力，將區位優勢轉化為國際競爭優勢，為我國在全球產業鏈分工中占據更有利地位提供西部支撐，助力雙循環新發展格局的縱深化構建。

二、西部地區未來產業發展情況與產業布局

西部地區被定位為全國的資源后盾和戰略備份，不僅要作為能源資源基地，還要成為產業備份基地，具備全面的產業門類。但目前，西部地區在未來產業領域的發展相對滯后，且西部地區無法簡單照抄東部、中部先進地區的發展模式，而是應當因地制宜，升級特色優勢產業，探索發展新興的未來產業細分賽道。

（一）西部地區在未來制造、材料、能源領域具備競爭優勢

西部地區以川渝為代表，在高端裝備制造、新材料、新能源汽車等領域形成競爭優勢。未來制造領域，重慶、四川等地依托傳統制造業基礎，正推動汽車、裝備制造等產業向智能網聯新能源汽車、智能制造轉型。重慶在增材制造裝備領域聚集上下游相關企業30多家；成都聚焦20個國家試點項目，以“點線面”結合方式推進“智改數轉網聯”新技改。未來材料領域，基于原有產業基礎或資源優勢，聚焦新能源材料、新型顯示材料等細分賽道，發展本地區特色材料產業。四川憑借豐富的鋰礦、硅石資源，已成為我國新能源材料產業發展重要高地之一。陜西初步形成了上游基板玻璃、中游顯示面板以及下游顯示終端的產業鏈聯動格局。未來能源領域，聚焦新型儲能、清潔氫等細分賽道，加快建設新型能源體系。例如，青海積極打造國家清潔能源產業高地，鋰資源儲量占全國80%，為固態電池等新型儲能技術提供原材料保障。寧夏、甘肅作為“東數西算”樞紐節點，正在探索“新能源+算力”協同發展模式。西安高新區圍繞氫能制備、關鍵裝備等產業鏈重點環節，完成關鍵核心技術攻關。

（二）西部地區在商業航天、生物制造、人工智能等細分賽道初具產業生態雛形

西部地區立足資源稟賦與產業基礎，順應科技革命趨勢，對未來空間、未來健康、未來信息等領域的細分賽道進行了積極探索。

商業航天賽道，西部地區以四川、陜西等地為核心布局區域，形成了商業航天發展的優勢格局。四川發布25條產業新賽道名單，將商業航天及衛星網絡列為“主賽道”，并設立50億元的商業航天產業發展基金。西昌衛星發射中心具有緯度低、海拔高、云霧少，“發射窗口”好、發射傾角佳、地空距離短等天然優勢，探索開展商業發射服務。眉山已自主發射10顆“環天星座”衛星，牽頭成立商業衛星星座聯盟，具備全天候、全天時、全球覆蓋的對地觀測能力。成都啟動“蓉城星海”計劃，推動“衛星賦能城市”。綿陽圍繞火箭、衛星、空間飛行器、衛星數據應用四大核心領域進行產業培育，共有商業航天產業鏈重點企業20余家，產業規模超10億元，商業航天集群入選首批省級先進制造業集群。陜西西安則通過優化產業結構、引進高端人才等措施，推動航天裝備制造技術的創新和應用。

生物制造賽道，西部地區生物資源豐富，具備發展生物制造產業的基礎優勢。川渝地區聚焦合成生物、類器官等前沿領域，加速構建“技術研發-中試轉化-產業應用”全鏈條生態。其中，四川微生物合成與生物制造中試研發平臺已服務55家企業，推動聚谷氨酸、生物多肽等產品產業化，年產值達5000萬元。重慶依托西部（重慶）科學城、重慶國際生物城發展生物化工、類器官及類器官芯片制造。此外，廣西、陜西、云南、新疆和寧夏等地依托生物質和中藥材等資源優勢，因地制宜特色化發展生物基材料制造和植物提取產業。其中，廣西、陜西以生物基材料制造為主導，云南聚焦特色植物提取，新疆、寧夏在番茄紅素和枸杞深加工方面技術領先。

人工智能賽道，西部地區正以算力基建、創新平臺、人才政策和場景應用為抓手加速布局。依托“東數西算”工程，四川、陜西、貴州等地算力規模快速擴張，智能算力占比顯著提升，重慶人工智能創新中心、國家超算成都中心等一批低PUE（數據中心電源使用效率）值的綠色算力設施相繼落地，西部數據交易中心等平臺啟動數據資源開發。依托西安交通大學、電子科技大學等高校，以及成都、西安等國家級人工智能創新發展試驗區，形成了基礎研究與平臺建設優勢。西部地區在“人工智能+”融合應用上亮點突出，廣西鋼鐵AI煉鋼、重慶防爆巡檢機器人、成都MedGPT醫療大模型、四川車路協同平臺等場景落地，推動AI技術在制造、醫療、能源、交通等領域務實轉化。

三、西部地區與先行地區未來產業發展對比分析

（一）傳統產業發展規模壯大，但顛覆性創新儲備不足

西部地區產業結構主要以傳統產業為主導，產業創新基礎相對薄弱，技術前瞻能力相對滯后且顆粒度較粗，難以率先提出具有巨大市場前景的技術方向和未來產業細分賽道。2012-2022年全國技術創新指數年均增長6.85%，西部地區僅有青海、四川、內蒙古、貴州、云南5個省份超過全國平均水平。東部地區以其雄厚的經濟實力作為后盾，把科技創新擺到更加突出的位置。《2024年全球創新指數報告》顯示，深圳-香港-廣州城市群、北京市等東部地區城市躋身全球科技創新集群前10位。中部地區創新能力顯著增強，已建成70家全國重點實驗室，培育了智能語音、軌道交通等優勢領域國家先進制造業集群8個。

（二）產業集群式分布較明顯，但跨區域性聯動不足

西部地區已打造新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業集群。但存在大量“點狀分布”“以產立城”的產業分布，產業區塊間協同創新機制不完善、區域間專業化分工與協作機制不健全等問題，不利于未來產業創新發展與競爭力提升。東部地區區域合作與協同發展不斷深化。長三角一體化、京津冀協同發展等區域合作機制不斷完善，促進資源共享、優勢互補和要素流動。各地通過加強產業協同、基礎設施互聯互通和生態環境共保共治，提升區域整體競爭力。中部地區作為我國重要的現代裝備制造及高技術產業基地，正以“鏈式協同”重塑區域競爭力。以湖南、湖北為核心，依托長江中游城市群建設，中部六省在智能軌道交通裝備、新能源汽車、光電子信息等領域形成差異化布局。

（三）積極探索建立未來產業先導區，但進展緩慢

西部地區目前僅少數城市有較為明確的未來產業先導區建設規劃，且在建設規模、資金投入、人才引進等方面與中東部地區存在差距，尚未形成具有廣泛影響力和競爭力的未來產業先導區集群。重慶聚焦國家重點未來產業方向，計劃打造8-10個特色鮮明的市級未來產業先導區；成都也在積極爭創一批國家未來產業先導區。東部地區憑借強大科技實力與雄厚產業基礎，成為未來產業孵化與加速的先行區。上海打造了首批3個未來產業先導區，浙江在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚之地布局建設未來產業先導區，已發布第二批共9個省級未來產業先導區培育名單。中部地區在未來產業先導區建設方面也逐步發力。河南省擬將20個相關單位作為河南省未來產業先導區創建單位；安徽省公布了10個省級未來產業先導區擬籌建名單。

四、西部地區未來產業發展政策建議

（一）加快產業升級，推動未來產業與特色產業融合

一是開展傳統產業集群數字化、智能化轉型試點。針對航空、光伏、動力電池等生產設備處于中高水平的行業，支持上下游企業協同開展數字化改造，推進智能化生產設備應用。通過“政府補一點，平臺降一點，企業出一點”模式，重點培育優化產品數字化創新能力、柔性生產運營能力、供應鏈協同能力、用戶服務能力和生態合作能力。二是結合西部地區特色資源與產業基礎，布局新型綠色能源、前沿新材料、生命健康等賽道。例如，在特色農產品加工等領域，引入生物制造、生物育種等技術，著力培育突破性重大品種。

（二）加強區域聯動，打造現代化產業集群高地

一是依托現有央企合作平臺，結合國家戰略需求，加大前沿新產業、重大基礎設施、特色行業應用、區域總部等重大項目在西部落地實施，助力中央企業加快推進未來產業啟航行動。二是支持西部發達省市與欠發達省市建立區域聯動機制，堅持“輸血”和“造血”相結合，加強跨越地域界限的西部未來產業集群建設，推進各地高校、科研機構、企業等科創主體互聯互通、互助合作，推動產業鏈各環節優勢資源全面融合。三是借鑒“飛地經濟”模式，深化東、中、西地區產業協作，積極承接東中部先行省市未來產業轉移、先進技術外溢、重點產業備份，協力推進中東西部未來產業平臺、成果轉化、“研發飛地”、“人才飛地”等協同建設。

（三）明確發展路徑，謀劃布局未來產業先導區

一是依托《西部地區鼓勵類產業目錄（2025年本）》政策導向，做好未來產業跟蹤研究和產業選擇，集中資源投入差異化發展方向和細分領域，科學布局未來產業。二是支持高新區、經開區等有條件的地區，圍繞新型顯示、氫能儲能、人工智能等領域，因地制宜做大做強未來產業集群，加大項目招引、要素集聚和人才培育等方面支持力度。三是依托國家先進制造業集群、新型工業化產業示范基地等載體，布局省級未來產業先導區，推動創新平臺、技術、人才、金融等要素資源集聚聯動。

來源 | 無線電管理研究所

作者 | 周鈺哲 彭璐

編輯 | 辦公室