中國電建集團子公司違法分包被罰

2026年2月3日，國家能源局華東監管局對中國電建集團山東電力建設第一工程有限公司（下稱“山東電建一公司”）違法分包承裝（修、試）電力設施業務的行為，作出行政處罰決定（文號：華東監能罰字〔2026〕23號），處以9000元罰款。

一、違法事實與項目背景

山東電建一公司在承攬“洛能公司500千伏升壓站改造項目”過程中，將其中500千伏線路桿塔組立、架空放線等承裝（修、試）電力設施業務，分包給超越許可范圍的單位實施。該行為符合《出租出借承裝（修、試）電力設施許可證等違法行為認定查處規范》第九條的認定標準，違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條規定。

值得注意的是，同一項目（洛能公司500kV升壓站改造）在2025年11月曾引發另一起處罰——淮南力達電氣安裝有限公司因超越許可范圍非法承裝及違法分包，被罰沒20.68萬元。這表明該項目可能存在連環違規問題。

二、處罰依據與執行細節

處罰依據為《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》第三十四條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定。罰款金額為分包合同金額120萬元的0.75%，即9000元。

當事人需在接到處罰決定書之日起15日內，將罰款繳至財政部中央財政專戶，逾期不繳納的，每日按罰款數額的3%加處罰款。如不服處罰決定，可在60日內向國家能源局申請行政復議，或在6個月內向有管轄權的人民法院提起訴訟。

三、企業背景與歷史處罰記錄

山東電建一公司成立于1980年11月，注冊資本16.08億元，是中國電力建設股份有限公司（A股代碼：601669）的全資子公司，持有電力工程施工總承包特級等30余項資質，業務覆蓋全國及18個國家，被譽為“電建鐵軍”。

然而，該公司近年多次因違規受到處罰：

? 2024年7月：因“未采取措施消除事故隱患”，被南方能源監管局罰款3萬元。

? 2024年2月：因特種設備安裝過程未經監督檢驗，被新疆準東市場監管部門罰款5萬元。

? 2020年：因消防設施失效、揚塵污染等問題，分別被消防和環保部門處罰。

公開信息顯示，該公司可查詢到的行政處罰信息多達9條，反映其合規管理存在明顯漏洞。

四、行業影響與監管警示

1. 安全風險：違法分包使高風險電力工程流入技術、管理能力不足的末端隊伍，直接侵蝕工程質量與安全底線，可能為電網長期運行埋下隱患。

2. 市場秩序：行為架空資質許可制度，扭曲公平競爭環境，導致“劣幣驅逐良幣”。

3. 監管態勢：2026年以來，華東能源監管局已對12家能源企業開出罰單（合計罰款90萬元），包括中國電建、葛洲壩、中國能建等央企子公司，顯示監管持續收緊。

4. 成本收益失衡：相比百萬級合同，數千元罰款震懾力有限，行業呼吁將行政處罰與招投標、市場準入更強力掛鉤，提高違法成本。

五、同類案例對比

? 淮南力達電氣（2025年11月）：因超越許可范圍+違法分包（同一洛能項目），被罰沒20.68萬元。

? 江蘇江南電力（2025年3月）：因違法分包承裝（修、試）業務，被罰沒6.38萬元。

? 中國水電四局（2025年5月）：因違法分包光伏升壓站工程，被處罰（金額未公開）。

? 水電十五局（2025年12月）：因轉包承裝（修、試）業務，被罰沒13.41萬元。

這些案例顯示，違法分包在電力建設領域并非個例，而是需要持續整治的行業頑疾。

六、總結

本次處罰雖金額不大，但折射出電力建設領域違法分包這一頑疾。山東電建一公司作為央企子公司，在擁有頂級資質和輝煌業績的同時，卻屢次觸碰安全與合規紅線，反映其內部管控存在疏漏。監管機構通過公開罰單強化警示，但根治行業亂象仍需企業自覺筑牢合規意識、監管提升穿透力度，并建立“一處違規、處處受限”的信用懲戒機制，方能守住電力安全基石。