學習時報 | 推動美麗中國建設取得新的重大進展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，我國生態文明建設取得舉世矚目的巨大成就，實現“四個重大轉變”，美麗中國建設邁出重大步伐。未來，面臨2029年完成深化生態文明體制改革任務、2030年前實現碳達峰、2035年美麗中國目標基本實現等多個關口節點，形勢復雜、任務艱巨?！笆逦濉币巹澖ㄗh將美麗中國建設取得新的重大進展作為“十五五”時期經濟社會發展的一項主要目標，將加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國作為一項重大戰略任務，圍繞持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化、加快建設新型能源體系、積極穩妥推進和實現碳達峰、加快形成綠色生產生活方式等方面提出一系列重大舉措，充分彰顯了我國堅定不移走生態優先、綠色發展之路的決心。我們要聚焦美麗中國建設目標任務，統籌國內國際兩個大局，保持戰略定力、堅持目標引領、健全工作體系、加強政策供給、強化責任落實，全面推進人與自然和諧共生的現代化。

美麗中國建設面臨復雜形勢

從國際看，世界百年變局加速演進，世界經濟復蘇乏力，全球主要經濟體在氣候變化和綠色低碳領域博弈加劇，單邊主義、保護主義正在損害國際經濟秩序和正常貿易往來，損害全球綠色技術創新與產業合作，全球環境治理面臨更多不確定性。國際社會對我國減排溫室氣體有更高期待，部分發達經濟體在減排方面向我施壓，阻遏我國新能源發展優勢。從國內看，經濟增長壓力持續高企。碳排放量總體處于高位，預計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長，短期內傳統高耗能、高排放行業仍面臨反彈壓力，可能削弱綠色轉型和污染減排成效。

一方面，傳統生態環境問題治理成效尚不穩固、改善難度加大。大氣污染治理已進入深水區，主要大氣污染物協同減排難度較大，城市水體返黑返臭現象仍有發生，局部地區土壤和地下水污染防控壓力依然較大。受行政手段邊際效應持續遞減、固定源減排空間大幅壓縮等因素影響，環境質量改善的通道收窄。另一方面，應對氣候變化、維護國家生態安全、新污染物防控等領域生態環境問題日益顯現。極端天氣氣候事件多發頻發，自然災害隱患和突發環境事件風險不容忽視。新污染物的風險隱蔽性、環境持久性、來源廣泛性增加了治理復雜性和人體健康風險。

“十五五”時期，能源需求預計保持剛性增長，全社會用電量將突破13萬億千瓦時，可再生能源上網消納、儲能發展、電網體制改革與現代化改造仍面臨多重困難挑戰，加之國際安全與經濟形勢影響，化石能源仍將在能源與電力結構中占據重要位置，光伏、新能源汽車等新興產業鏈條關聯的“兩高”行業仍將保持穩定甚至小幅增長，碳排放量短期內還可能增加，達峰后將經歷一個平臺波動期后實現下降。

美麗中國建設亟待破解的突出問題

生態環境治理精細化水平亟待跨越式提升。當前，污染治理重點逐步向移動源、生活源、農業源、揚塵源等要求更精細的領域轉變，呈現點多面廣、成因復雜、隱蔽性強等特點，現有治理體系在及時發現問題、確定重點時段、篩選重要區域、識別監管對象、配置治理措施等方面的精準度還不夠?？缃橘|、跨區域污染治理措施較為匱乏，不利氣象條件下環境污染監測預警和應急應對機制仍需健全。

應對氣候變化法律政策體系亟待完善，基礎能力與工作要求存在差距。行業碳管理、產品碳足跡等標準體系相對薄弱，能源體制機制改革有待進一步深化，碳核算、碳足跡、綠證、碳市場等政策銜接亟須加強。碳市場規則對接與跨境合作還需深化，國際影響力有待進一步提升。碳排放統計核算手段不足，數據準確性和時效性有待增強。適應氣候變化工作體系較為薄弱，資金與技術缺口較大。

新領域生態環境治理基礎能力需進一步提升。生態環境質量管理與風險防控并重的監管體系還不完善。重點區域、重點領域生態安全風險防范協作需加快推進。生態質量、新污染物、水生態等領域監測監管體系亟待完善。生態環境科技支撐存在短板，生態環境復雜系統協同治理“卡脖子”科技難題亟待破解，現有生態環境科技能力和人才與新領域生態環境治理需求仍有不小差距。

環境經濟政策引導激勵作用有待進一步釋放。現行環境經濟政策體系對綠色低碳發展的引領、支撐和激勵作用亟須加強，綠色基金、綠色債券等穩定支持生態環境保護和綠色低碳轉型的機制尚不健全，綠色金融作用發揮不夠，信息披露和信用監管體系尚不完善，“漂綠”現象時有發生。高耗能、高排放行業總體稅負水平仍有提高空間。一些地方財政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足污水、垃圾等治理設施運營維護費用等必要的投入需求。綠色消費激勵機制還需進一步健全。

全面推進美麗中國建設需多向發力

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要推動美麗中國建設取得新的重大進展，為2035年美麗中國目標基本實現奠定良好基礎。必須堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

構建質量管理和風險防控相結合的環境治理體系。完善全域覆蓋的生態環境分區管控、差異化管控體系，提高污染治理對象、時間、問題、區域、措施的精準性，科學研判問題類型及成因?？茖W確定美麗中國先行區，發揮區域、省域、市域、縣域及“美麗細胞”等先行帶動作用，打造一批精準、科學、依法治污樣板，分類推動破解“毛細血管”型環境污染問題。進一步完善國家生態安全工作協調機制，加快探索固廢綜合治理、新污染物治理創新模式，持續強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隱患排查和風險防控。

加快完善應對氣候變化管理制度。健全減污降碳協同制度體系，多領域、多層次開展政策創新，強化碳排放配額核算核查與污染物排放標準銜接，制定重點領域減污降碳專項實施方案，探索碳排放總量控制與固定污染源監管銜接機制，提升協同管理能力。推動應對氣候變化專項立法，制定修訂應對氣候變化減緩、適應、監測評估等標準。積極參與國際碳定價、碳市場機制規則制定，提高核證自愿減排量國際認可度，促進碳定價碳交易相關方法、標準、數據國際互認。

著力完善環境經濟政策和提升支撐保障能力。進一步優化明確中央和地方財政事權及資金支持范圍，統籌各部門生態環境保護和綠色低碳發展財政資金統籌力度，強化對涉碳、新污染物等重點領域的政策和資金保障。完善國家綠色發展基金等運行機制，充分發揮綠色金融支持項目目錄作用，增強綠色金融市場流動性。探索制定綠色低碳產品和服務進出口目錄，擴大綠色貿易規模。鼓勵適時將產品碳足跡管理要求納入政府綠色采購需求標準。圍繞減污降碳、多污染物協同減排、氣候變化、生物多樣性等領域，組織實施重大科技專項，強化系統治理技術研發。加快補齊生態質量、新污染物、農村環境監測短板，推進監測網絡數智化轉型，全面提升態勢感知、分析研判、預警預報、應急響應和監測監管的智慧化水平。

壓實生態環境保護責任，推動目標任務落實。落實《地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定（試行）》，聚焦重點行業、重點區域、重點環節，壓實黨政領導干部這個“關鍵少數”生態環境保護責任。健全科學合理的考核評價體系，加強生態環境保護督察、自然資源資產離任審計、美麗中國建設成效考核和干部綜合考察評價、獎懲任免等貫通協調，形成制度合力。研究制定階梯式分步推進、近中遠期有機銜接的生態環境保護和應對氣候變化目標，構建可監測、可評估、可分解、可考核的指標體系。加大資金籌措和統籌力度，圍繞減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設、關鍵技術攻關等領域，組織實施一批、謀劃一批、儲備一批重大工程項目。

（作者系習近平生態文明思想研究中心主任）

來源 | 學習時報 記者：胡軍

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