【觀點(diǎn)】李枏 曹聰：特朗普政府對(duì)美日同盟的“再造”

美日同盟系統(tǒng)性升級(jí)對(duì)中國(guó)的影響不在于短期內(nèi)改變力量對(duì)比，而在于通過軍事一體化和議題泛安全化，持續(xù)消耗中國(guó)的注意力與戰(zhàn)略資源，增加中國(guó)推進(jìn)自身發(fā)展與維護(hù)周邊穩(wěn)定的難度和成本。

本文作者系盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員李枏，

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生曹聰，

文章來源于

《世界知識(shí)》2026年第3期

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特朗普重新上臺(tái)以來，對(duì)待盟友依舊延續(xù)其第一任期時(shí)的路線，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”與“責(zé)任分擔(dān)”，具體投射到日本便是促其擴(kuò)充軍備以分擔(dān)美國(guó)在“印太”地區(qū)的防務(wù)成本，此舉與日本右翼推動(dòng)的擺脫戰(zhàn)后束縛、修改“和平憲法”、成為“正常國(guó)家”戰(zhàn)略不謀而合，美日同盟關(guān)系因此正在經(jīng)歷歷史性的“再造”。

同盟再升級(jí)

自拜登政府以來，美日安全合作中“美國(guó)充當(dāng)矛、日本扮演盾”的職責(zé)分工逐漸發(fā)生改變，日本自衛(wèi)隊(duì)致力于加強(qiáng)與駐日美軍協(xié)同作戰(zhàn)的能力。特朗普第二任期對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略實(shí)行收縮，同時(shí)推行“西半球優(yōu)先”，但對(duì)“印太”采取“豁免”，不僅維持強(qiáng)勢(shì)存在，而且加緊控制盟友，把重點(diǎn)放在扶植日本上。為此，特朗普政府不僅沒有改變拜登政府打造的美日同盟一體化戰(zhàn)略方向，反而更加積極地提升美日安保合作。2025年2月7日，時(shí)任日本首相石破茂訪美，與特朗普會(huì)晤后發(fā)表共同聲明，宣布雙方共同追求美日同盟關(guān)系的“新黃金時(shí)代”。高市早苗出任日本首相后沒多久，于10月28日與特朗普實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，大施“奉承外交”，重申推動(dòng)美日“新黃金時(shí)代”同盟關(guān)系發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是推動(dòng)日本將國(guó)防開支提高到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3.5%的水平。高市在2025年10月24日國(guó)會(huì)施政演說中宣布，力爭(zhēng)在本財(cái)年結(jié)束前（也即2026年4月前）將國(guó)防開支的GDP占比從1.8%提高到2%。原定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間是2027財(cái)年結(jié)束前，如今高市在日本財(cái)政狀況日趨嚴(yán)峻的情況下提出要提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。高市還承諾，將在2026年底前修訂三份關(guān)鍵的國(guó)防和安全政策文件。顯然，日本將在“滿足美國(guó)要求”名義下，加速推動(dòng)軍事能力建設(shè)，同時(shí)放寬武器出口限制，形成新型作戰(zhàn)體系。

二是推動(dòng)美日安全合作從“美攻日守”轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)。2025年3月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思訪日時(shí)，宣布駐日美軍已啟動(dòng)“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”設(shè)立程序。此舉旨在推動(dòng)雙方作戰(zhàn)指揮體系加速融合，最終建立“美日聯(lián)合司令部”。為配合美方這一調(diào)整，實(shí)現(xiàn)美日作戰(zhàn)指揮體系融合運(yùn)作、情報(bào)共享及行動(dòng)協(xié)同，日方通過在自衛(wèi)隊(duì)改革進(jìn)程中設(shè)立新機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)海陸空自衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)一指揮。美陸軍部和日防衛(wèi)省還于2025年9月正式啟動(dòng)“戰(zhàn)略性推進(jìn)相互運(yùn)行時(shí)間保障人工智能”計(jì)劃，這是一個(gè)以運(yùn)行時(shí)間保障（RTA）技術(shù)為重點(diǎn)的合作研發(fā)架構(gòu)，旨在為人工智能無人機(jī)與下一代戰(zhàn)機(jī)的整合提供支持，提高美日作戰(zhàn)的互操作性。

三是推動(dòng)美日延伸核威懾升級(jí)。在《2026財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中，美國(guó)國(guó)會(huì)同意繼續(xù)向駐日美軍升級(jí)撥款。從特朗普政府2025年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告可以看出，美國(guó)仍視日本為威懾中國(guó)的最重要國(guó)家，預(yù)計(jì)將會(huì)加緊在日實(shí)施“美軍海基核巡航導(dǎo)彈計(jì)劃”，有日本軍事專家預(yù)計(jì)美軍海基核巡航導(dǎo)彈將在2030年前后落地日本。不僅如此，美國(guó)也在改造駐日美軍，賦予美日同盟聯(lián)合行使核常規(guī)打擊的能力，日本則計(jì)劃在平時(shí)也準(zhǔn)許美軍搭載核武器潛艇開展海域巡航、港口訪問行動(dòng)。

與此同時(shí)，特朗普政府為控制維持“印太”同盟體系的成本，鼓勵(lì)日本為筑牢美日澳印四方安全對(duì)話和美日韓、美日澳、美日菲等合作機(jī)制“印太”小多邊機(jī)制發(fā)揮作用，這些機(jī)制將結(jié)成以美國(guó)為中心的遏制中國(guó)“印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”。同時(shí)，鑒于美國(guó)自己已大幅減少對(duì)外援助，特朗普政府協(xié)調(diào)日本增加對(duì)全球南方國(guó)家的軍事安全援助，日本也確實(shí)正以亞太為重點(diǎn)，向菲律賓、印度尼西亞等國(guó)積極供援，并與澳大利亞等多國(guó)頻繁舉行聯(lián)合演習(xí)。

“美國(guó)優(yōu)先”的美日經(jīng)濟(jì)合作

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)盡管一直拒絕加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），但在許多問題上與日本保持一致，特朗普政府在包括供應(yīng)鏈韌性、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及尋求與“印太”相關(guān)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系方面與日本保持合作。

2025年10月特朗普與高市會(huì)晤的一個(gè)“成果”是重申在稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全方面的合作。將中國(guó)逐出美國(guó)及盟友稀土供應(yīng)鏈已成為美國(guó)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的優(yōu)先任務(wù)之一，而日本在“降低對(duì)華稀土依賴”方面的“經(jīng)驗(yàn)”引起美國(guó)關(guān)注。美日簽署的雙邊協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)了稀土開采和加工領(lǐng)域的合作，偏重于供給側(cè)。但考慮到中國(guó)在稀土生產(chǎn)方面的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)，美日也商定了需求側(cè)戰(zhàn)略，包括資源節(jié)約、替代技術(shù)開發(fā)、回收利用等要素，美日“穩(wěn)健且有韌性的應(yīng)對(duì)方案”還包括加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

特朗普政府對(duì)美日在造船和人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的積極推動(dòng)也值得關(guān)注。三菱重工、東芝、日立等日本公司對(duì)包括小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）在內(nèi)的核能項(xiàng)目以及美國(guó)電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資潛力表現(xiàn)出濃厚興趣。許多日本公司高度重視美國(guó)人工智能“大躍進(jìn)”正在產(chǎn)生的龐大電力需求，表達(dá)了在美國(guó)參與能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的意向。美日雙方還將擴(kuò)大政府和私營(yíng)部門聯(lián)合投資，通過補(bǔ)貼、貸款、股權(quán)投資、擔(dān)保等多種形式支持美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)和人工智能項(xiàng)目。

美日也在擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)合作，包括國(guó)防裝備和技術(shù)的聯(lián)合生產(chǎn)、開發(fā)和維護(hù)，不僅使日本得以共享資源以加快新型國(guó)防裝備開發(fā)，還使美國(guó)海軍艦艇能夠在日本造船廠獲得短期維護(hù)服務(wù)。此外，日本對(duì)太空領(lǐng)域的大力投資使得太空成為美日同盟的戰(zhàn)略新支柱。

特朗普政府的重商主義特點(diǎn)為高市政府所深諳，所以，美日近期在經(jīng)濟(jì)、科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的合作導(dǎo)向幾乎完全以美國(guó)的利益為優(yōu)先，進(jìn)一步凸顯了日本的對(duì)美“仆從”角色。

同盟“再造”的結(jié)構(gòu)性瓶頸

然而，特朗普政府通過拉抬日本提升其“印太戰(zhàn)略”效果的如意算盤不可避免地面臨來自日本的結(jié)構(gòu)性瓶頸。

一是日本財(cái)政承受力不足。雖然高市承諾大幅增加日本防衛(wèi)預(yù)算，擬通過發(fā)行國(guó)債等方式籌措資金，但截至日前，日本的政府債務(wù)規(guī)模已相當(dāng)于GDP的230%，長(zhǎng)期依靠超低利率環(huán)境才能維持債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。高市既要刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又要大幅增加防衛(wèi)開支，兌現(xiàn)對(duì)美直接投資5500億美元承諾，其財(cái)政結(jié)構(gòu)將承受前所未有的壓力。在日本社會(huì)少子化、老齡化不斷深化的背景下，防衛(wèi)預(yù)算持續(xù)擴(kuò)張又必然壓縮民生與社會(huì)福利領(lǐng)域的公共支出，極易引發(fā)民眾不滿，并有可能轉(zhuǎn)化成倒閣壓力。

二是日本戰(zhàn)略自主與對(duì)美依賴之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以化解。特朗普及其政府對(duì)現(xiàn)代美日關(guān)系的源起缺乏深入了解，一心推動(dòng)日本助美支撐“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)，實(shí)際上是在縱容日本擺脫戰(zhàn)后束縛重走軍國(guó)道路。日本一些右翼分子表面上維護(hù)日美同盟，私下里卻懷有脫離美國(guó)搞“戰(zhàn)略自主”的想法。日本也確實(shí)正在利用美國(guó)的“信任”和“委托”加快軍力建設(shè)，增加戰(zhàn)略獨(dú)立性。然而日本仍無法完全脫離美國(guó)的掌控獨(dú)立以應(yīng)對(duì)危機(jī)和塑造周邊安全環(huán)境，且受到鄰國(guó)制約，但隨著其軍事能力和戰(zhàn)略外延的逐步擴(kuò)大，其對(duì)美國(guó)的逆反心理長(zhǎng)遠(yuǎn)來看終難藏住。

三是對(duì)華政策不協(xié)調(diào)影響美日互信。拜登時(shí)期，美日同盟藉由臺(tái)灣問題緊密合作，日本突破“專守防衛(wèi)”框架、發(fā)展所謂“反擊能力”，并主動(dòng)融入美軍前沿威懾與拒止體系，目的是使中國(guó)在東海、臺(tái)海方向面臨的是高度一體化的美日聯(lián)合軍事體系，從而不得不在對(duì)臺(tái)軍事準(zhǔn)備、態(tài)勢(shì)感知和戰(zhàn)略預(yù)案上投入更多資源。特朗普重新上臺(tái)后，其亞洲外交的優(yōu)先是穩(wěn)住對(duì)華關(guān)系，為此在臺(tái)灣問題上刻意不明確政策。高市的“臺(tái)灣有事可能觸發(fā)存亡危機(jī)事態(tài)”言論觸發(fā)中日關(guān)系危機(jī)，特朗普拒絕為高市背書，甚至要求日方克制發(fā)表涉臺(tái)言論，美日對(duì)華政策再次出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況。但也要看到，特朗普不允許全球任何地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者，他任命的多名官員被認(rèn)為是對(duì)華鷹派，臺(tái)灣問題是否會(huì)在其對(duì)華政策議程中取得戰(zhàn)略優(yōu)先地位仍需觀察。接下來，臺(tái)灣問題既可能充當(dāng)推動(dòng)美日同盟合作的粘合劑，也可能成為兩國(guó)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，一切取決于美國(guó)對(duì)華政策預(yù)期和臺(tái)灣問題本身的發(fā)展變化。

總體而言，美日“新黃金時(shí)代”同盟是深度嵌入美國(guó)遏華戰(zhàn)略的制度性安排，日本正在成為美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮過程在“印太”地區(qū)的“影子武士”，在軍事上發(fā)揮同盟體系東海、臺(tái)海、南海“三海聯(lián)動(dòng)”的樞紐作用，經(jīng)貿(mào)、科技上服務(wù)于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)布局。美日同盟系統(tǒng)性升級(jí)對(duì)中國(guó)的影響不在于短期內(nèi)改變力量對(duì)比，而在于通過軍事一體化和議題泛安全化，持續(xù)消耗中國(guó)的注意力與戰(zhàn)略資源，增加中國(guó)推進(jìn)自身發(fā)展與維護(hù)周邊穩(wěn)定的難度和成本。長(zhǎng)此以往，中日關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾將不可避免地持續(xù)惡化，中國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)的周邊穩(wěn)定與合作氛圍也會(huì)受到削弱。我國(guó)應(yīng)積極塑造地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制任何復(fù)活軍國(guó)主義的危險(xiǎn)行徑，既可穩(wěn)定我國(guó)的周邊安全，也對(duì)亞太其他國(guó)家起到示范效應(yīng)。■

文章來源于《世界知識(shí)》2026年第3期

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波