聯(lián)合國追債美國：承諾還款后，為什么遲遲不到賬？

你有沒有想過，如果世界上最大的“老賴”不是一個(gè)公司，而是一個(gè)國家，并且它欠債的對象是聯(lián)合國，這事兒會(huì)怎么收場？

這不是假設(shè)，而是正在上演的現(xiàn)實(shí)劇。就在上周，美國駐聯(lián)合國代表信誓旦旦地說，“幾周內(nèi)”就會(huì)支付一筆“可觀”的欠款。

可話音還沒落地，聯(lián)合國這邊就公開喊話了：我們還在等，等一個(gè)具體的時(shí)間和金額。一邊是“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”警告，另一邊是“即將支付”的空頭支票，這場國際層面的“催債”大戲，到底卡在了哪里？

先來看看這筆債有多大，多緊迫。根據(jù)聯(lián)合國方面披露的數(shù)據(jù)，截至2026年2月初，美國拖欠的常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)高達(dá)21.9億美元，占所有成員國未繳總額的95%以上。這還不是全部，美國還另外拖欠著24億美元的維和行動(dòng)攤款，以及4360萬美元的國際法庭費(fèi)用。

換句話說，聯(lián)合國賬本上的最大窟窿，幾乎全是美國挖的。更關(guān)鍵的是，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在1月底已經(jīng)發(fā)出了他任職以來“最嚴(yán)厲的警告”，稱聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”風(fēng)險(xiǎn)。

有官員甚至預(yù)估，如果沒有新的資金注入，聯(lián)合國可能在今年7月就耗盡現(xiàn)金。在這個(gè)背景下，美國代表邁克·華爾茲于2月6日作出的“數(shù)周內(nèi)支付首期款項(xiàng)”的表態(tài)，看似是一根救命稻草。

然而，承諾之后，卻是更深的焦慮。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯特凡納·迪雅里克在記者會(huì)上直言，雖然看到了美方聲明，預(yù)算主管也已與美方聯(lián)系，但“我們?nèi)栽诘却_切的支付時(shí)間以及金額”。

這句話，徹底暴露了這場“還錢”承諾的核心矛盾：聯(lián)合國要的是白紙黑字、板上釘釘?shù)牡劫~計(jì)劃，而美國給的，目前還是一個(gè)充滿不確定性的政治表態(tài)。

華爾茲自己也承認(rèn)，這筆“可觀”的初始資金，“最終金額尚未確定”。這種模糊性，讓聯(lián)合國的等待，變成了一場無奈的煎熬。

那么，為什么還個(gè)錢這么難？這背后至少有三層深水區(qū)。

第一層，是美國國內(nèi)政治與“付費(fèi)改革”的捆綁。

支付欠款在美國國內(nèi)并非毫無準(zhǔn)備。事實(shí)上，特朗普在1月3日簽署了一項(xiàng)包含31億美元國際組織會(huì)費(fèi)的支出法案。但當(dāng)被問及這筆錢是否會(huì)用于支付聯(lián)合國欠款時(shí)，美國代表的回答頗具條件性：這筆錢既是為了清償積欠，也是“對聯(lián)合國近期改革成效的認(rèn)可”。

美方明確將支付與聯(lián)合國“持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部改革”掛鉤，并批評(píng)現(xiàn)有的改革計(jì)劃“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。這等于給付款設(shè)置了一個(gè)由美方單方面評(píng)判的政治前提。

第二層，是“美國優(yōu)先”與多邊主義的結(jié)構(gòu)性沖突。

近年來，美國表現(xiàn)出強(qiáng)烈的退出多邊體系的傾向。就在今年1月初，特朗普政府宣布退出包括31個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在內(nèi)的66個(gè)國際組織，理由是“終止美國納稅人為將全球主義議程置于美國優(yōu)先之上的實(shí)體提供資金”。

這種將國際責(zé)任視為“負(fù)擔(dān)”而非“義務(wù)”的思維，是拖欠會(huì)費(fèi)的深層意識(shí)形態(tài)根源。在美方看來，支付會(huì)費(fèi)不是履行法定義務(wù)，而是購買一種“服務(wù)”，并要求這種服務(wù)必須完全符合其國家利益。

第三層，是聯(lián)合國陳舊財(cái)務(wù)規(guī)則自身的“漏洞”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾批評(píng)一項(xiàng)“卡夫卡式”的規(guī)定：即使某些成員國常年拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國每年仍須依法將數(shù)億美元“未使用”的會(huì)費(fèi)退還給它們。這相當(dāng)于變相獎(jiǎng)勵(lì)了拖欠行為。美國代表也抓住這點(diǎn)，要求修改規(guī)則。

同時(shí)，對于維和攤款，美方將其拖欠部分歸咎于聯(lián)合國評(píng)估額與美國國內(nèi)法律授權(quán)支付額之間的“法律脫節(jié)”。這些問題固然存在，但將其作為長期、大規(guī)模拖欠的理由，無疑是將多邊體系自身的改革難題，變成了單方面“賴賬”的借口。

這場頂級(jí)“催債”風(fēng)波，看似離我們很遠(yuǎn)，但其漣漪效應(yīng)最終會(huì)觸及每個(gè)人。

最直接的影響，是聯(lián)合國正常功能的癱瘓。如果現(xiàn)金耗盡，首當(dāng)其沖的是全球人道主義援助、發(fā)展項(xiàng)目以及公共衛(wèi)生行動(dòng)（如WHO項(xiàng)目）的縮水或停滯。

其次，維和行動(dòng)的削弱將直接威脅地區(qū)穩(wěn)定。24億美元的維和欠款，意味著前線維和部隊(duì)可能發(fā)不出工資、裝備無法更新，這無疑會(huì)助長沖突地區(qū)的動(dòng)蕩，影響全球安全環(huán)境。

最后，它嚴(yán)重侵蝕了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。如果最大經(jīng)濟(jì)體可以無視繳費(fèi)義務(wù)而不受實(shí)質(zhì)懲罰，那么國際法的權(quán)威性和多邊合作的可靠性將大打折扣，最終可能讓世界退回“強(qiáng)權(quán)即公理”的叢林狀態(tài)，任何國家的人都難以獨(dú)善其身。

面對這個(gè)僵局，看似無力的我們，其實(shí)也能看清幾個(gè)關(guān)鍵策略。

第一，是穿透“承諾迷霧”，關(guān)注“到賬憑證”。 對于美國“數(shù)周內(nèi)支付”的表態(tài)，一切應(yīng)以聯(lián)合國賬戶實(shí)際收到的金額和時(shí)間為準(zhǔn)。在此之前，任何華麗的政治辭令都應(yīng)打上問號(hào)。這同樣適用于我們看待任何國際承諾，重“行”輕“言”。

第二，是理解“捆綁策略”，看清博弈本質(zhì)。 美國將付款與改革捆綁，是一場典型的“付費(fèi)購買影響力”的操作。這意味著聯(lián)合國的改革方向?qū)⒊惺芫薮髩毫?。關(guān)注聯(lián)合國未來的改革議程，就能看清大國博弈的焦點(diǎn)所在。

第三，也是對我們最重要的，是認(rèn)識(shí)到“多邊體系”的脆弱性與我們的切身關(guān)聯(lián)。 聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)是一個(gè)縮影，它提醒我們，維護(hù)一個(gè)基于規(guī)則的、能夠提供公共產(chǎn)品的國際體系，需要所有成員，尤其是大國的切實(shí)投入。

作為個(gè)人，我們可以更多地關(guān)注和支持那些真正踐行多邊主義、按時(shí)履行國際義務(wù)的行為，這本身就是一種對全球公共品的投資。