專項(xiàng)：高質(zhì)效辦案的“試金石”

◆定評(píng)會(huì)嘉賓表示，最高檢部署開展的各類專項(xiàng)工作，充分展示了在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)那逦阚E。

◆法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。檢察機(jī)關(guān)不僅要通過依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)個(gè)案糾錯(cuò)糾偏，還要聚焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)案件背后深層次問題的系統(tǒng)治理。

◆貫穿2025年全年的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，將目光投向了更為廣袤的民生領(lǐng)域——緊盯人民群眾急難愁盼，有力解決了一批民生領(lǐng)域突出問題，民生司法保障取得顯著成效。

“專項(xiàng)”二字，是2025年檢察工作中的一個(gè)“高頻詞”。

這一年，最高人民檢察院部署開展或持續(xù)推進(jìn)多個(gè)專項(xiàng)工作，如違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督、“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)、刑事“掛案”清理專項(xiàng)工作、涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)、社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)、“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)等。

在1月28日上午舉行的2025年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例定評(píng)會(huì)上，集中反映上述內(nèi)容的一個(gè)條目——《檢察機(jī)關(guān)以開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”等專項(xiàng)工作為抓手，更加有力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)》高票入選2025年度十大檢察新聞。

定評(píng)會(huì)的受邀嘉賓對(duì)該條檢察新聞?dòng)∠笊羁獭４蠹壹娂姳硎荆?025年檢察機(jī)關(guān)開展的各類專項(xiàng)工作，充分展示了在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)那逦阚E。

為大局服務(wù)

精準(zhǔn)護(hù)航法治化營商環(huán)境

為大局服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)一以貫之堅(jiān)定扛起的政治責(zé)任。

曾幾何時(shí)，“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法成為損害營商環(huán)境的一顆。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。

毒瘤

2025年3月，最高檢在黨中央部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的整體統(tǒng)籌下，部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。

為暢通線索受理渠道，最高檢在12309中國檢察網(wǎng)專門設(shè)立“專項(xiàng)監(jiān)督專區(qū)”，確保來自企業(yè)和個(gè)人的申訴、控告能直達(dá)檢察機(jī)關(guān)。

“國際訂單量增長150%。”在一起涉企經(jīng)濟(jì)糾紛立案監(jiān)督案件中，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確界定涉案資金性質(zhì)與股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的民事法律關(guān)系，認(rèn)定不構(gòu)成挪用資金罪與職務(wù)侵占罪，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷刑事案件。隨后，檢察機(jī)關(guān)督促解除對(duì)當(dāng)事人不當(dāng)?shù)南拗瞥鼍炒胧蛊淠茼樌麉⑴c涉外商務(wù)洽談，最終助力其所供職的企業(yè)國際訂單大幅增長。

這只是檢察履職的一個(gè)側(cè)面。專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限“查扣凍”財(cái)產(chǎn)等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，監(jiān)督解除、返還違法“查扣凍”財(cái)產(chǎn)26億余元；依法加強(qiáng)對(duì)涉企人員違規(guī)采取人身強(qiáng)制措施的監(jiān)督，依法督促有關(guān)部門及時(shí)解除強(qiáng)制措施、依法變更人身強(qiáng)制措施820余人；加強(qiáng)對(duì)涉企刑事案件管轄權(quán)的審查，促進(jìn)規(guī)范行使刑事案件管轄權(quán)，共監(jiān)督撤案3000余人，依法作出不起訴決定3500余人……

與此同時(shí)，與之緊密聯(lián)系的依法監(jiān)督和規(guī)范偵查環(huán)節(jié)刑事“掛案”清理工作也在最高檢的統(tǒng)一部署下，以“專項(xiàng)”的形式在各地緊鑼密鼓地扎實(shí)推進(jìn)。

“刑事‘掛案’，其實(shí)是個(gè)老問題，訴訟活動(dòng)因各種原因停滯不前，案件既不能正常推進(jìn)，也不能及時(shí)作出終結(jié)的決定，就一直‘掛’了起來。”中國政法大學(xué)教授王貞會(huì)表示，對(duì)公民個(gè)體而言，案件長期“掛”著，影響了正常的生活工作；對(duì)于企業(yè)而言，涉企“掛案”則會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

2025年1月，最高檢作出部署，要求依法監(jiān)督糾正“掛案”問題，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，在各級(jí)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，推動(dòng)建立清理和預(yù)防“掛案”常態(tài)化機(jī)制，共同破解案件“久偵不結(jié)、掛而不決”難題，保障當(dāng)事人權(quán)益、規(guī)范偵查執(zhí)法、維護(hù)司法公正。一場與“疑罪從掛”錯(cuò)誤理念“硬碰硬”的專項(xiàng)工作就此開啟。

數(shù)據(jù)顯示，以涉企刑事“掛案”監(jiān)督為例，2025年，檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)立而不偵、退回補(bǔ)充偵查后長期未重新移送等涉企案件的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注案件既不依法撤銷又不移送審查起訴等情形，防止案件長期擱置，共推動(dòng)清理涉企刑事“掛案”4300余件，精準(zhǔn)糾治了一批嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益、破壞公平競爭市場環(huán)境的執(zhí)法司法問題。

為人民司法

確保實(shí)實(shí)在在的法治獲得感

持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”重要要求的集中體現(xiàn)，是最高檢黨組始終倡導(dǎo)的工作理念。

黨的二十屆三中全會(huì)作出部署，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。2025年，最高檢以司法實(shí)踐中嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序?yàn)橥黄瓶冢渴痖_展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動(dòng)。

所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，通俗地講，是法院采取的一種臨時(shí)性措施，即在窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，而暫時(shí)中止執(zhí)行程序。實(shí)踐中，一些不應(yīng)當(dāng)中止而中止、中止后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)而沒能恢復(fù)的情形，時(shí)有發(fā)生，影響著人民群眾的司法獲得感。“誰也不希望好不容易獲得的勝訴判決成為一張‘空頭支票’。”中國政法大學(xué)教授胡思博表示，“將事關(guān)司法公正‘最后一公里’的執(zhí)行程序作為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)，是對(duì)民事案件‘執(zhí)行難’‘執(zhí)行亂’這一頑瘴痼疾的有效回應(yīng)，有助于提升人民群眾的司法獲得感。”

采訪中，記者注意到這樣一起案件：在一起多年未執(zhí)結(jié)的民間借貸糾紛案中，當(dāng)事人鄭翠翠（化名）用盡了所有的努力，卻屢屢碰壁。檢察機(jī)關(guān)受理其監(jiān)督申請(qǐng)后，經(jīng)深入調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下確有房產(chǎn)可供執(zhí)行，但執(zhí)行法官王某平未采取查封措施，存在嚴(yán)重失職。檢察機(jī)關(guān)不僅向法院制發(fā)檢察建議推動(dòng)執(zhí)行，更將線索移送檢察偵查部門，最終以涉嫌執(zhí)行判決、裁定失職罪對(duì)王某平提起公訴，使其獲罪并促使其主動(dòng)賠償了當(dāng)事人全部損失。

截至2025年11月30日，全國檢察機(jī)關(guān)共受理民事終本監(jiān)督案件4.3萬余件，向法院制發(fā)檢察建議2.8萬余件，推動(dòng)執(zhí)行到位金額約9.7億元。

民以食為天。檢察履職如何保障人民群眾“舌尖上的安全”，這是“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督專項(xiàng)工作所要回答的問題。

聚焦食品非法添加、食用農(nóng)產(chǎn)品安全、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全、預(yù)制菜問題整治、特定場所餐飲安全、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全、茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)、違規(guī)銷售處方藥及禁售藥、醫(yī)療器械安全、社區(qū)醫(yī)院及村鎮(zhèn)衛(wèi)生所違規(guī)經(jīng)營等10個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，2025年1月，一場四級(jí)檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作的“舌尖安全和用藥安全保衛(wèi)戰(zhàn)”拉開序幕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2025年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件1.5萬余件，較2024年同期增長12%，食品藥品安全領(lǐng)域辦案數(shù)在公益訴訟辦案總數(shù)中占比持續(xù)提升。

于2024年2月啟動(dòng)，貫穿2025年全年的“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，則將目光投向了更廣袤的民生領(lǐng)域。

2025年，全國檢察機(jī)關(guān)緊盯人民群眾急難愁盼，有力解決了一批民生領(lǐng)域突出問題，取得顯著成效。僅就依法保障特定群體合法權(quán)益的民事支持起訴工作一項(xiàng)，2025年前11個(gè)月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理案件5.03萬余件，審查后支持起訴3.4萬余件；其中，支持農(nóng)民工起訴2.3萬余件，占比約67.6%。

為法治擔(dān)當(dāng)

助推國家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。為法治擔(dān)當(dāng)，不僅體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督辦案推動(dòng)個(gè)案糾錯(cuò)、糾偏上，更體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)聚焦推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)個(gè)案背后深層次問題系統(tǒng)治理的努力中。

2025年4月，為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全社會(huì)保障體系的部署要求，最高檢部署開展“社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動(dòng)”，推動(dòng)解決社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行“申請(qǐng)難、執(zhí)行難、監(jiān)督難”等問題。

2025年8月8日，對(duì)于肖某等95名農(nóng)民工而言，是個(gè)開心的日子。

自2024年2月起，肖某等95名農(nóng)民工就陸續(xù)向有關(guān)部門投訴某建筑公司拖欠工資共計(jì)188萬余元。可是取得勝訴判決并向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，他們?nèi)晕茨玫焦ゅX。案件進(jìn)入檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)后，最高檢行政檢察廳掛牌督辦，推動(dòng)執(zhí)行進(jìn)入“快車道”——2025年7月8日，江西省上饒市信州區(qū)檢察院向該區(qū)法院制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議；一個(gè)月后，該案欠薪全部支付完畢。

在開展個(gè)案監(jiān)督的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還注重發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決深層次普遍性問題。針對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诖饲拔茨茏孕幸扑蛨?zhí)行立案的問題，信州區(qū)檢察院及時(shí)督促區(qū)法院完善內(nèi)部機(jī)制，從源頭上消除行政非訴執(zhí)行中的“腸梗阻”，切實(shí)減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)共辦理社會(huì)保障領(lǐng)域涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件3500余件。法治力量不僅增進(jìn)了民生福祉，更有效促進(jìn)了社會(huì)保障體系的健全和完善。

回顧2025年，全國各地檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)深化的各類專項(xiàng)工作，不僅是檢驗(yàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展和“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的“試金石”，更是讓人民群眾真真切切感受到公平正義就在身邊的有效方式。它們生動(dòng)詮釋了檢察為民的深刻內(nèi)涵，豐富和拓展了習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版