理順環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償邊界

（世界導(dǎo)報(bào)記者張?zhí)韽?qiáng)，夏軍）

為《生態(tài)環(huán)境法典》注入青春中國之活力、讓美麗中國多元共治留白

——理順環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償邊界

我們是生活在這片土地上的年輕人，天空的藍(lán)、河水的清、森林的綠，是我們對美好生活最樸素的向往。看到國家正在制定一部綜合性《生態(tài)環(huán)境法典》，我們倍感振奮。這不僅是法律體系的完善，更是為我們和后代守護(hù)家園的莊嚴(yán)承諾。

在仔細(xì)研讀草案三次審議稿后，結(jié)合我們年輕人對新事物、新表達(dá)的感知，我們想對第五編“責(zé)任追究”部分，提出幾點(diǎn)真誠且充滿期待的建議。我們希望，未來的法典能像最先進(jìn)的系統(tǒng)一樣，權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、沒有漏洞。我們也希望，這部法典不僅能“長出牙齒”，更能構(gòu)建一個(gè)清晰、協(xié)同、高效的治理生態(tài)，讓每一份守護(hù)環(huán)境的力量都能在正確的軌道上發(fā)力。

一、 我們的核心建議：讓“誰來做、做什么”一目了然

現(xiàn)在的草案中，有些詞句像用了很久的老舊程序界面，有些模糊。比如“給國家造成損失”這個(gè)說法，我們覺得它像一個(gè)大籮筐，什么都能往里裝，看不到行政機(jī)關(guān)和社會組織公益索賠的邊界。

我們建議，干脆為兩件最重要的事，設(shè)置兩個(gè)清晰的“入口”：

入口一：【政府強(qiáng)力出擊】—— 專管“國家利益”受損的大事

當(dāng)污染或破壞行為傷害了屬于全民的自然資源（比如國有森林、礦產(chǎn)），或者威脅到國家整體的生態(tài)安全格局（比如在重要水源地、自然保護(hù)區(qū)的嚴(yán)重破壞）時(shí)，應(yīng)該由市級以上人民政府出面，先找責(zé)任方談賠償修復(fù)（磋商），談不攏就直接上法院。

· 為什么要改？ 這能讓政府在處理真正關(guān)乎全民根本利益的大事時(shí)，目標(biāo)明確，力道十足，避免力氣用錯地方。

入口二：【社會力量補(bǔ)充】—— 守護(hù)我們身邊的“公共利益”

對于那些更多影響我們社區(qū)生活環(huán)境、損害大家共同享受的生態(tài)美景（社會公共利益），但可能尚未觸及“國家利益”層面的事情，應(yīng)該暢通渠道，讓專業(yè)、靠譜的環(huán)保社會組織來提起公益訴訟。

為什么要改？ 這能激發(fā)全社會守護(hù)環(huán)境的熱情，彌補(bǔ)政府管理的視線盲區(qū)，讓無數(shù)雙熱愛自然的眼睛都成為生態(tài)的守護(hù)者。

為“入口”都加上“雙保險(xiǎn)”：如果該出面的政府機(jī)關(guān)沒行動，或者該起訴的社會組織沒起訴，那么人民檢察院就應(yīng)該果斷站出來，提起公益訴訟。這樣，任何損害都很難溜走。

二、 用年輕人的話，說說這么改的“酷”在哪里

1. 邏輯“超清晰”，拒絕“疊床架屋”：把“國家利益”和“社會公共利益”分開，就像給不同的任務(wù)設(shè)置了不同的專屬APP，界面清爽，運(yùn)行不卡頓。政府和社會組織各司其職，配合更高效。
2. 格局“打開”，真正“多元共治”：這不再是政府“單打獨(dú)斗”。法典就像搭建了一個(gè)開放的“協(xié)作平臺”，政府是主導(dǎo)，社會組織是生力軍，檢察院是監(jiān)督員。我們年輕人相信，這種開放、協(xié)同的模式，才是解決復(fù)雜環(huán)境問題的未來之道。
3. 語言“更新?lián)Q代”，更精準(zhǔn)有力：用“國家生態(tài)安全”“國有自然資源”這些具體、有力的詞，替代模糊的“國家損失”，就像從“像素風(fēng)”升級到“4K高清”。法律條文會更精準(zhǔn)，想鉆空子的空間也更小。

三、我們的補(bǔ)充重點(diǎn)：對標(biāo)中央文件，警惕行政壟斷

用更精準(zhǔn)的“路標(biāo)”，為兩類不同性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害，開辟兩條清晰的追責(zé)“通道”，并設(shè)置堅(jiān)實(shí)的“保險(xiǎn)”。

行政索賠通道—— 專攻重大“國家利益”損害

啟動條件（精準(zhǔn)對標(biāo)）：建議將啟動條件明確為“發(fā)生以下情形，給國家利益造成損害的”：

1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；

2. 在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

3. 涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境，后果嚴(yán)重，影響重大。

（以上三種情形直接援引自《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的“重大”標(biāo)準(zhǔn)。）

在此基礎(chǔ)上，將國有自然資源資產(chǎn)遭受損害、財(cái)政墊付修復(fù)環(huán)境治理污染費(fèi)用，明確納入生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍。這是維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)“損害擔(dān)責(zé)”全成本覆蓋的必然要求。

除了國有自然資源資產(chǎn)保護(hù)、涉及國家生態(tài)安全（參照“三種情形”）、政府已支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，其他生態(tài)環(huán)境損害賠償事件及行為，一律交給社會組織提起環(huán)境公益訴訟。

我們特別增補(bǔ)內(nèi)容：警惕“行政壟斷”弊端，釋放社會共治活力。

如果不對“國家利益”“國家損失”作出清晰界定，在實(shí)踐中極易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對索賠權(quán)的過度壟斷和包辦。這種“一家獨(dú)大”的格局，可能產(chǎn)生以下弊端與危害：

1. 擠壓社會參與空間，違背“多元共治”現(xiàn)代治理理念：環(huán)境公共利益是廣泛的，行政機(jī)關(guān)的人力、視野和精力必然有限。若將所有環(huán)境損害問題，無論巨細(xì)，都裝入行政索賠的“大筐”，將實(shí)質(zhì)上擠占和壓縮法律賦予社會組織的公益訴訟空間，使這支重要的社會監(jiān)督力量“無事可做”或“無處下手”，違背了國家構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系的改革方向。
2. 可能導(dǎo)致“權(quán)力休眠”或“選擇性執(zhí)法”：對于大量不涉及重大國家利益但切實(shí)影響公眾環(huán)境權(quán)益的“非重大”損害，行政機(jī)關(guān)可能因資源有限、動力不足而“視而不見”，形成追責(zé)空白。同時(shí)，模糊的界限也為“選擇性執(zhí)法”留下了空間，可能影響法律的公正與權(quán)威。
3. 增加管理成本，降低整體治理效率：行政機(jī)關(guān)包辦一切索賠事務(wù)，將使其陷入繁重的調(diào)查、磋商和訴訟工作中，分散其本應(yīng)用于制定政策、宏觀監(jiān)管的核心職能。而社會組織在特定領(lǐng)域更具專業(yè)性和靈活性，兩者本應(yīng)協(xié)同互補(bǔ)。壟斷格局將導(dǎo)致制度運(yùn)行僵化，整體治理效率下降。

因此，清晰界分“國家利益”與“社會公共利益”，不僅是一個(gè)法律技術(shù)問題，更是決定環(huán)境治理體系能否生機(jī)勃勃、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略問題。它關(guān)乎能否真正打通社會力量依法參與環(huán)境保護(hù)的“最后一公里”。

四、 我們的愿景：期待一部清晰、開放、有力的法典

我們年輕人相信，最好的系統(tǒng)不是大包大攬的“單機(jī)程序”，而是能夠激發(fā)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)創(chuàng)造力的“開放平臺”。一部面向未來的《生態(tài)環(huán)境法典》理應(yīng)如此：

· 它應(yīng)是“清晰”的：像一份精確的導(dǎo)航圖，讓政府、社會組織、司法機(jī)關(guān)都知道在什么情況下該走哪條路，權(quán)責(zé)分明，避免內(nèi)耗。

· 它應(yīng)是“開放”的：為所有真誠的守護(hù)者提供合法的參與接口，讓專業(yè)的社會組織能有效補(bǔ)充，讓公眾的監(jiān)督能落到實(shí)處，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

· 它應(yīng)是“有力”的：無論損害大小，都有對應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制覆蓋，讓違法者無處遁形，讓受損的生態(tài)環(huán)境都能得到應(yīng)有的修復(fù)。

通過上述修改與增補(bǔ)，我們相信，《生態(tài)環(huán)境法典》能夠構(gòu)建一個(gè)更具韌性、更有活力的生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)體系，真正守護(hù)好我們以及后代賴以生存的美麗中國。

我們提出的，不僅僅是對幾個(gè)詞句的修改，更是對一種更現(xiàn)代、更開放、更高效的生態(tài)環(huán)境治理模式的向往。我們期待，最終的《生態(tài)環(huán)境法典》能成為：

· 一部鋒利的法律，讓任何破壞環(huán)境者都必須付出代價(jià)。

· 一部聰明的法律，能調(diào)動起政府、社會、司法的所有積極力量。

· 一部有溫度的法律，守護(hù)的是我們每個(gè)人觸手可及的美好生活。

讓法律的歸法律，讓專業(yè)的更專業(yè)，讓熱愛的能參與。這是我們年輕一代對《生態(tài)環(huán)境法典》的期待，也是我們對一個(gè)更美麗中國的信心。感謝立法專班和領(lǐng)導(dǎo)們的傾聽！期待一部充滿智慧和力量的法典誕生！

一群珍愛綠水青山的年輕人

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