看花都，如何繪就“病有良醫”的健康畫卷|改革賦能 向新而行⑩

【開欄語】

改革攻堅，實干篤行。廣州市花都區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委全會精神，錨定高質量發展目標，縱深推進北部增長極成形起勢，謀深做實鏈接東盟、面向世界的“南方樞紐”，著力建設現代化人民城市新城區，以改革之筆擘畫高質量發展新圖景。從產業轉型的鏗鏘步履到民生改善的溫暖答卷，從城市更新的日新月異到城鄉融合的協同共進，花都的改革實踐正以看得見的變化、摸得著的幸福，融入千家萬戶的日常。

本專欄聚焦花都改革的鮮活瞬間，書寫產業升級與民生提質的生動實踐，展現這座灣區智造高地以改革破局、以創新賦能的奮進故事，讓我們共同見證花都改革的堅實步伐！

花都區聚焦群眾“看病遠、看名醫難、基層服務弱”等突出問題，持續深化區、鎮（街道）、村（社區）三級醫藥衛生體制機制改革，成功入選中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，成為廣州市唯一獲此殊榮的區級子項目，2024年基層醫改經驗在中央政策研究室主辦的《學習與研究》雜志刊發推廣并入選廣東省推進“百千萬工程”集成式改革典型案例，率先在全市試點開展城市醫療集團醫保總額付費改革。一幅“病有良醫”的健康畫卷，正在花都大地徐徐展開。

區強！以“三名工程”

破解優質醫療資源短缺難題

針對過去區級醫療資源能級不足、優質資源稀缺、本土人才斷層、專科特色不突出的問題，花都區以“三名工程”為抓手，做強健康“頂梁柱”，讓群眾在家門口享高品質醫療。

創名院，外引內培破解資源供給短板。聚焦區域龍頭醫院實力不足、高水平醫療資源覆蓋空白的問題，實施“筑巢引鳳”戰略：引進中山大學孫逸仙紀念醫院落地花都并建成開業，加快推進市婦女兒童醫療中心花都院區建設，推動省中醫臨床研究院開工建設，填補省部屬、市屬高水平醫療資源在花都的空白。

以中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目為契機進一步深化區級醫院改革，區人民醫院、區婦幼保健院2023年“國考”提升至B++等次，市中西醫結合醫院連續四年位居A等次，品牌影響力不斷增強。

中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區實景圖

育名醫，專項投入建強人才梯隊。開展公立醫療衛生機構人才引育行動，區財政與醫院每年共同籌集1000萬元專項經費。2015年以來，引進高層次人才33名、重點專科帶頭人59名，柔性引進專科帶頭人72名，有效帶動本土人才培養和服務能力提升。

建名科，協同創新提升專科能力。加強與廣州中心城區高水平醫院、科研院所合作，高水平建設胸痛、卒中、創傷等“五大中心”，擁有腦病科、腫瘤科等3個國家重點專科，中醫老年病科、骨傷科等8個省重點專科，以及腎病泌尿學科、心血管科等9個市重點專科和2個市重點學科，專科能力水平顯著提升。全市率先全面鋪開全場景就醫刷臉無感支付，廣州市中西醫結合醫院腦病科成功獲評國家中西醫協同旗艦科室建設單位，5G+智慧急救全流程一體化信息平臺實現患者“上車及入院”，獲評國家“5G+醫療健康應用試點全國優秀項目”。

5G+智慧急救信息化平臺

鎮活！以“放權賦能”

破解基層醫療動力不足

面對基層醫療機構服務能力弱、資源分散、人員積極性不高的問題，花都區通過放權賦能激活內生動力，讓基層醫療“活起來”。

資源下沉，破解基層“看專家難”問題。組建2個緊密型醫療集團、2個產兒科聯盟，推動區級三甲醫院資源下沉。設立醫學檢驗、遠程心電等五大資源共享中心，實現全區檢查診斷共享聯動。2022年實施檢驗檢查結果互認以來，累計節省費用達6443.13萬元。在鎮街衛生院開設聯合病房30個、名醫工作室33個，下放區級醫院30%號源，群眾在家門口就能看上專家號。

花山鎮衛生院名醫工作室實景圖

公衛提能，破解公共衛生“網底不牢”問題。全面推進鎮街公共衛生委員會“五好”創建活動，公共衛生服務體系不斷健全，形成應急狀態下的人民動員機制和社會參與協調機制，突發公共衛生事件相關信息報告率為100%，處置及時率100%，在新冠疫情防控及登革熱、基孔肯雅熱等傳染病防控中發揮了堅實作用。醫防融合機制不斷深化，大力推進慢性病一體化門診建設，推動公共衛生服務與醫療服務深度銜接。慢性病管理服務提質增效，推進慢性病管理平臺建設，利用人工智能促進慢性病醫防融合，2025年高血壓、2型糖尿病、慢阻肺患者基層規范管理服務率分別提升至71.54%，71.76%，69.62%。

激勵改革，破解基層人員“干勁不足”問題。落實政府辦醫責任，探索“一類財政供給、二類績效管理”改革，績效考核與財政補助直接掛鉤。實施“兩自主一傾斜”工資調控，允許基層機構自主調節績效比例、自主分配結余，并向一線傾斜。探索三醫聯動改革，在全市率先開展醫保總額付費改革試點，以“結余留用、超支分擔”的醫保支付方式激發醫療機構提質控費和分級診療的內生動力，經驗做法被廣東省衛生健康委作為典型案例宣傳推廣。全區公辦基層醫療機構均達到國家“優質服務基層行”推薦標準，花山鎮、花東鎮衛生院連續3年入選全國鄉鎮衛生院百強榜。

村穩！以“五穩九化”

打通村級醫療“最后一公里”

自2008年試行“一元錢看病”服務以來，花都區持續推進村衛生站“九個化”建設，夯實村級網底。

硬件穩，建設標準化。投入1200萬元推進衛生站標準化建設，195個衛生站總面積均不少于100平方米，統一設置“六室一房一衛”，統一配備19種基本設備，就醫環境煥然一新。

人才穩，體系規范化。建立“區招、鎮管、村用”用人體系，單獨核定303個鄉村醫生編制，村醫由基層醫療衛生機構輪崗派駐，實現鎮村醫療服務水平一體化。鄉村醫生執業（助理）醫師資格占比超80%，隊伍結構持續優化。

信息穩，平臺一體化。投入3000多萬元建設區域全民健康平臺，實現區、鎮、村三級信息互聯互通，智慧醫療延伸到村。

保障穩，控費系統化。整合醫保與財政補助，村民在村衛生站就診享受醫保報銷后，自付部分由財政補助，“一元錢看病”惠及千家萬戶，共提供診療服務1503.99萬人次，為農民直接減負約2.61億元。

服務穩，供給同質化。將醫聯體終端鏈接到村，40%的基本公共衛生服務下沉到村，實現村社就醫公益化、服務同質化、公衛可及化，基本實現“小病不出村（社區）”。全市率先打造首個村級急救站——七星村急救站，率先實現了三甲急救資源村級覆蓋。

民安！以“多維保障”

補齊重點人群短板筑牢“健康盾”

精準兜底，守護老年健康。按照準入“零門檻”的參保人要求和“政府+社會+對象”多元出資模式，全面鋪開“玖玖金康”老年人醫療保險外兜底醫療保障險工作，為戶籍高齡人群提供“兜得住、用得上、看得懂、賠付快”的健康保障方案，全區65周歲及以上戶籍老年人覆蓋率為99.6%，有效破解老年人看病貴問題。

擴容普惠，緩解托育難題。建筑面積2400平方米，150個優質普惠托位的花都區托育綜合服務中心建成開業，10個街（鎮）全部完成一街鎮一普惠任務，10家用人單位開展用人單位辦托，共有嵌入式托育點90個，全區共可提供托位6890個，普惠托育占比超70%，獲市政府高度肯定。

花城街普惠托育園

專項干預，護航青少年成長。開展青少年兒童脊柱健康篩查項目，完成3.5萬青少年脊柱健康篩查，建立了衛生行政部門參與，醫院－學校－家庭聯動的脊柱側彎防控體系。推進科學身高管理項目，為每個兒童制定個性化追高計劃，兒童矮小患者預期身高平均增加了2.5cm至6.6cm。

從“強區級”到“活鎮街”再到“穩村級”，花都區通過念好“強、活、穩”三字訣，構建起優質高效、系統連續的整合型醫療衛生服務體系，交出了一份讓群眾看得見、摸得著、感受得到的暖心答卷。邁向未來，花都將繼續深化改革，優化服務，努力讓每一位居民都能享受到更便捷、更優質、更暖心的“良醫”服務，為健康廣州、健康廣東建設貢獻花都力量。

來源：花都衛生健康局

編輯：聰杰

復核：龔耀東 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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