蒲松濤：前瞻布局和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是決定未來產(chǎn)業(yè)版圖和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

這為我國未來五年未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根本遵循，我們應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律，把握歷史機(jī)遇，加快多元探索，走出一條符合我國國情的未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展之路。

深刻認(rèn)識(shí)和理解未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)既屬于每個(gè)時(shí)代對(duì)創(chuàng)新前沿的構(gòu)想，也隨著科技進(jìn)步與社會(huì)需求的演進(jìn)而不斷更新，始終代表著那個(gè)時(shí)代最具變革潛力的產(chǎn)業(yè)集合。

未來產(chǎn)業(yè)是正處在孕育發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前尚處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性等特點(diǎn)。“未來性”是其核心特征，未來產(chǎn)業(yè)往往代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛻?zhàn)略價(jià)值，很有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來引領(lǐng)性、變革性影響。

從未來產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前態(tài)勢(shì)來看，發(fā)展的不成熟是其區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的重要判別標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在技術(shù)體系、產(chǎn)品形態(tài)、商業(yè)模式、市場(chǎng)環(huán)境等方面。這種發(fā)展的不成熟、不確定并不是缺陷，而是未來產(chǎn)業(yè)保持活力和適應(yīng)性的重要特征。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，就是主動(dòng)擁抱不確定性的過程，需要通過不斷地探索突破新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新生態(tài)，從而搶得未來發(fā)展先機(jī)；需要通過和市場(chǎng)的不斷磨合創(chuàng)造新需求、引領(lǐng)新消費(fèi)、構(gòu)建新秩序，最終讓人類的生活更加美好。

未來產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵組成。未來產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要部分。如果說傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“基石”，新興產(chǎn)業(yè)是“承重墻”，那么未來產(chǎn)業(yè)就是拓展新空間的“引擎”。

未來產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過提供全新的技術(shù)底座和解決方案，既能向下賦能，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又能向上開辟全新價(jià)值空間。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，為經(jīng)濟(jì)注入高質(zhì)量增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、綠色化演進(jìn)。三是保障產(chǎn)業(yè)安全。在關(guān)鍵前沿技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主可控，是打破外部技術(shù)依賴、維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全的長遠(yuǎn)保障。

未來產(chǎn)業(yè)的核心使命是打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。無論技術(shù)多么前沿，未來產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)始終是“產(chǎn)業(yè)”，其價(jià)值在于有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量。

從類型上看，未來產(chǎn)業(yè)培育主要有兩大路徑：一是未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地，即全新技術(shù)孕育的全新產(chǎn)業(yè)，如具身智能、腦機(jī)接口等，創(chuàng)造全新市場(chǎng)空間；二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化躍升，即通過科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品功能形態(tài)、市場(chǎng)需求的顛覆性變革，如固態(tài)電池、6G等，替代已有市場(chǎng)需求。

如果說新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前可見的市場(chǎng)規(guī)模，未來產(chǎn)業(yè)則代表更具想象空間的增長潛力。盡管當(dāng)前規(guī)模有限，一旦關(guān)鍵技術(shù)取得突破，未來產(chǎn)業(yè)將可能引爆產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的指數(shù)級(jí)擴(kuò)張。

抓住機(jī)遇積極布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度交織，未來產(chǎn)業(yè)已成為大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我們必須增強(qiáng)緊迫感，加快布局與培育步伐。

從國際競(jìng)合態(tài)勢(shì)看，未來產(chǎn)業(yè)已成為大國博弈的核心戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家正全力押注人工智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。我國布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，不僅是打破外部技術(shù)封鎖、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的緊迫需要，更是從全球技術(shù)規(guī)則的“接受者”向“制定者”轉(zhuǎn)變，從根本上提升我國在全球創(chuàng)新版圖與價(jià)值鏈中位勢(shì)的戰(zhàn)略決勝之舉。

從自身發(fā)展需求看，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間、提升社會(huì)服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措。未來產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供明確的產(chǎn)業(yè)化方向，有助于將前沿技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。未來產(chǎn)業(yè)往往蘊(yùn)含著巨大的增長潛力，能夠創(chuàng)造并引領(lǐng)新市場(chǎng)需求，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)能。隨著社會(huì)對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的期待日益增長，要求我們通過發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)來提供新產(chǎn)品新服務(wù)，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我國在市場(chǎng)、制度、要素等方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)步明顯，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的條件更為充分，基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。

科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)躍升。在量子信息、腦科學(xué)、合成生物學(xué)等方向取得一批重大原創(chuàng)成果，在人工智能、5G、新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)突破加速產(chǎn)業(yè)化。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國在人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域核心專利擁有量大幅增加。截至2024年底，我國人工智能專利全球占比高達(dá)60%，綠色低碳技術(shù)的PCT（專利合作條約）國際專利申請(qǐng)量連續(xù)4年位居世界第一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，離不開強(qiáng)大而完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為土壤。當(dāng)前，融合化已成為全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要趨勢(shì)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的深度與廣度，直接決定了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量。如，具身智能的發(fā)展既依賴于智能算法突破，也離不開關(guān)節(jié)、減速器、伺服電機(jī)等重要精密傳動(dòng)與執(zhí)行部件的配套；可控核聚變無論選擇何種技術(shù)路線，都需要耐超高溫、抗輻射材料突破。我國擁有完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，這是傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的起點(diǎn)，更是搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的底氣。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)持續(xù)積累。未來產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)需要市場(chǎng)檢驗(yàn)，市場(chǎng)空間決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模上限。近年來，我國企業(yè)在參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為未來產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化拓展奠定基礎(chǔ)。一批我國科技企業(yè)在5G通信、電子商務(wù)、數(shù)字支付、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。企業(yè)積極參與全球市場(chǎng)，對(duì)國際規(guī)則、市場(chǎng)需求、文化差異的理解日益深刻。在新能源汽車、光伏等新興領(lǐng)域，我國企業(yè)展現(xiàn)出卓越的市場(chǎng)開拓與生態(tài)構(gòu)建能力。

聚焦三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力

布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需聚焦產(chǎn)業(yè)培育體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)培育模式創(chuàng)新三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。

首先，構(gòu)建以企業(yè)為核心的未來產(chǎn)業(yè)培育體系。企業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的主體，必須強(qiáng)化企業(yè)在研發(fā)決策、成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)拓展中的主導(dǎo)地位，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

一是支持大型企業(yè)加強(qiáng)前瞻布局，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、國有企業(yè)設(shè)立未來技術(shù)研究院或前沿實(shí)驗(yàn)室，開展長周期的基礎(chǔ)研究與技術(shù)預(yù)研。二是支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育一批掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”和“配套專家”。三是完善企業(yè)孵化體系，加快建設(shè)一批高質(zhì)量的未來產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供載體支撐。

其次，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)具有研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，需要建立多元化、長周期、可持續(xù)的投入機(jī)制和完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)加大財(cái)政投入；完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予更大力度的加計(jì)扣除或稅收減免；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)適合未來產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

建立長周期、有耐心的資本供給機(jī)制。通過設(shè)立國家級(jí)投資基金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域科技創(chuàng)新和企業(yè)培育；發(fā)展耐心資本，提高對(duì)早期創(chuàng)新項(xiàng)目的容忍度；暢通風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市條件。

探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，分擔(dān)失敗項(xiàng)目的投資損失。發(fā)展科技保險(xiǎn)，開發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等產(chǎn)品，降低企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，在探索中形成我國未來產(chǎn)業(yè)培育模式。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有固定模式可循，需要在技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)模式、監(jiān)管規(guī)則等環(huán)節(jié)開展全方位探索，在實(shí)踐中找到符合我國國情的發(fā)展路徑。

加強(qiáng)多元技術(shù)路線探索，完善創(chuàng)新體系。在人工智能、量子計(jì)算、可控核聚變等前沿領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)基于不同原理、不同方法開展探索。構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉創(chuàng)新。

加強(qiáng)典型應(yīng)用場(chǎng)景探索，挖掘潛在價(jià)值。在生產(chǎn)制造、城市建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，選擇條件成熟的地區(qū)或行業(yè)開展未來技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供真實(shí)環(huán)境測(cè)試驗(yàn)證。鼓勵(lì)大型企業(yè)特別是國有企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景。

加強(qiáng)可行商業(yè)模式探索，構(gòu)建商業(yè)閉環(huán)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、服務(wù)訂閱、數(shù)據(jù)增值、生態(tài)分成等方面進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)通過平臺(tái)賦能促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索新型組織與分配模式。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則探索，保障有序發(fā)展。針對(duì)人工智能、基因編輯、自動(dòng)駕駛等新技術(shù)應(yīng)用，建立“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，允許企業(yè)在受控環(huán)境下測(cè)試創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)監(jiān)管，明確技術(shù)倫理與安全底線。積極參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，為我國未來產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展?fàn)幦∮欣臻g。

來源 | 《瞭望》2026年第6-7期

作者 | 賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心 蒲松濤

編輯 | 辦公室