最高檢發(fā)布深入推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例

　　中新網(wǎng)2月9日電 據(jù)“最高人民檢察院”官方微博消息，最高檢發(fā)布6起深入推進(jìn)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督典型案例。

案例一

重慶市忠縣人民檢察院督促整治農(nóng)村飲用水安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 農(nóng)村飲用水安全 “益心為公”志愿者 系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對農(nóng)村飲用水長期不達(dá)標(biāo)，集中供水工程運(yùn)行不規(guī)范等問題，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出公益訴訟檢察建議后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)履職不到位導(dǎo)致公益仍未得到保護(hù)的，堅決提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)。同時，采取“應(yīng)急處理先行、跟進(jìn)監(jiān)督治標(biāo)、協(xié)同治理固本”的“三步走”辦案模式，有效守護(hù)農(nóng)村群眾飲用水安全。

　　【基本案情】

　　重慶市忠縣某水廠供水覆蓋忠縣復(fù)興鎮(zhèn)兩個村莊3400余人。自2011年投入使用以來，忠縣某水廠因水質(zhì)凈化設(shè)備簡陋、消毒設(shè)施未正常運(yùn)行、管理人員未經(jīng)培訓(xùn)等問題，導(dǎo)致水質(zhì)長期不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，群眾反映強(qiáng)烈并造成信訪事件。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　2024年8月20日，“益心為公”志愿者通過線索舉報平臺向重慶市忠縣人民檢察院(以下簡稱忠縣檢察院)反映“復(fù)興鎮(zhèn)某水廠水質(zhì)渾濁有異味”線索。忠縣檢察院初查后于2024年8月22日立案，通過現(xiàn)場走訪2個村委會、調(diào)查80余名群眾、調(diào)取運(yùn)營以來的13份水質(zhì)檢測報告，查明忠縣某水廠屬于小型集中供水工程，運(yùn)行管理單位為忠縣復(fù)興鎮(zhèn)江河村村民委員會和鳳凰村村民委員會。忠縣某水廠已投入使用13年，因水質(zhì)凈化設(shè)備老舊加上管護(hù)不到位導(dǎo)致消毒設(shè)施長期閑置，水質(zhì)檢測5次嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)偶發(fā)食源性疾病事件，群眾反映強(qiáng)烈。2024年8月26日，忠縣檢察院委托第三方機(jī)構(gòu)檢測，忠縣某水廠出廠水中大腸菌群等多項(xiàng)指標(biāo)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》規(guī)定，忠縣復(fù)興鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱復(fù)興鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型集中供水工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理，具有監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、行政處罰等職責(zé)。2024年9月6日，忠縣檢察院向復(fù)興鎮(zhèn)政府送達(dá)檢察建議，要求其依法履職，督促忠縣某水廠采取有效措施整改水質(zhì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)問題。2024年11月1日，復(fù)興鎮(zhèn)政府書面回復(fù)整改情況，忠縣某水廠已由重慶澤潤水務(wù)有限公司接管，水質(zhì)已達(dá)標(biāo)，飲水安全得到保障。經(jīng)核實(shí)，復(fù)興鎮(zhèn)政府未采取有效措施改善水質(zhì)，重慶澤潤水務(wù)有限公司也未實(shí)際接管運(yùn)行水廠。經(jīng)檢測，出廠水菌落總數(shù)超標(biāo)，總大腸菌群指標(biāo)較檢察建議制發(fā)前增高33倍，水質(zhì)持續(xù)惡化。

　　【訴訟過程】

　　2024年12月2日，忠縣檢察院依法向忠縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令復(fù)興鎮(zhèn)政府全面履行供水工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。訴訟期間，為防止出現(xiàn)食源性安全事故，忠縣檢察院向縣衛(wèi)生健康委通報相關(guān)情況，督促復(fù)興鎮(zhèn)政府立即暫停問題供水，啟動應(yīng)急預(yù)案，復(fù)興鎮(zhèn)政府加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測，采取送水上門、設(shè)置臨時供水點(diǎn)等方式，降低對群眾生活的影響。針對村委會運(yùn)行管理能力不足、專業(yè)公司接管進(jìn)展緩慢、整改資金缺口較大的問題，復(fù)興鎮(zhèn)政府主動對接重慶澤潤水務(wù)有限公司推進(jìn)接管工作，商請行業(yè)主管部門籌措150萬元完成技術(shù)改造。對群眾反映強(qiáng)烈的飲用水入戶管網(wǎng)老化破損，影響入戶水質(zhì)問題，忠縣檢察院向忠縣政府專題通報，撥付260萬元更換管網(wǎng)。2024年12月23日，復(fù)興鎮(zhèn)政府函復(fù)整改完成情況并提交了水質(zhì)檢測合格報告、重慶澤潤水務(wù)有限公司接管材料等。忠縣檢察院調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為復(fù)興鎮(zhèn)政府依法履職實(shí)現(xiàn)了訴訟請求全部內(nèi)容，建議忠縣人民法院終結(jié)訴訟。2024年12月25日，忠縣人民法院依法裁定終結(jié)訴訟。

　　針對轄區(qū)農(nóng)村小型集中供水工程普遍存在的運(yùn)行管護(hù)不力、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等6類問題，忠縣檢察院開展專題調(diào)研，推動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個小型集中供水工程由國有專業(yè)公司接管并實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范制水供水，保障30萬余名群眾飲用水安全。

　　【典型意義】

　　飲用水事關(guān)最基本的民生需求。檢察機(jī)關(guān)堅持以人民為中心，積極回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水安全問題，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議落實(shí)情況，及時以“訴的確認(rèn)”推進(jìn)公益保護(hù)。在訴訟過程中，堅持發(fā)揮督促和協(xié)同的制度功能，采取“應(yīng)急處理先行、跟進(jìn)監(jiān)督治標(biāo)、協(xié)同治理固本”的“三步走”辦案模式，有效推動問題整改。檢察機(jī)關(guān)與行政部門協(xié)作配合，通過“規(guī)范管理+技術(shù)升級+專業(yè)運(yùn)營”等方式，以點(diǎn)帶面推動農(nóng)村集中供水改造升級，深化“辦理一案、治理一片”效果，從源頭上消除飲用水安全隱患。

案例二

湖南省益陽市人民檢察院訴何某、曹某生產(chǎn)銷售不合格假冒“安化黑茶”危害食品安全民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 食品安全 安化黑茶 國家地理標(biāo)志產(chǎn)品 懲罰性賠償

　　【要旨】

　　針對企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)、銷售重金屬含量超標(biāo)的黑茶產(chǎn)品危害食品安全行為，檢察機(jī)關(guān)可提起民事公益訴訟。在實(shí)施違法行為的公司股東通過注銷公司逃避法律責(zé)任的情形下，檢察機(jī)關(guān)可依法對應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任的股東提起懲罰性賠償民事公益訴訟，筑牢食品安全防線。

　　【基本案情】

　　中國黑茶核心品類“安化黑茶”系國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，對湖南省茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過40%，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體。2024年12月，長沙某茶葉商行銷售的“安化黑茶”經(jīng)市場監(jiān)管部門抽檢鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)，系益陽某軒茶業(yè)公司生產(chǎn)(以下簡稱某軒公司)銷售產(chǎn)品。同時，涉案黑茶的生產(chǎn)原料全部來自“安化黑茶”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域以外，未獲得“安化黑茶”地理標(biāo)志和證明商標(biāo)授權(quán)，既侵害了不特定多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益等社會公共利益，也嚴(yán)重?fù)p害“安化黑茶”品牌信譽(yù)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　2025年3月，湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省檢察院)收到反映“‘安化黑茶’產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在食品安全、假冒地標(biāo)侵害品牌等問題”的代表建議，成立專案組統(tǒng)籌指導(dǎo)一體化辦案。2025年5月，長沙鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)現(xiàn)涉案線索并移送益陽市資陽區(qū)人民檢察院(以下簡稱資陽區(qū)檢察院)。資陽區(qū)檢察院初步調(diào)查查明，某軒公司已注銷登記，法定代表人何某否認(rèn)生產(chǎn)案涉黑茶，公司股東何某、曹某均未實(shí)繳出資，注銷時承諾對公司違法失信問題承擔(dān)法律責(zé)任，遂于5月6日對某軒公司股東何某、曹某以民事公益訴訟立案。

　　資陽區(qū)檢察院通過調(diào)取物證書證、詢問相關(guān)人員、委托筆跡鑒定、現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式開展全面調(diào)查，查明案涉黑茶出廠檢驗(yàn)報告單載明同批次茶葉生產(chǎn)量為300公斤，經(jīng)筆跡鑒定報告單為何某本人親筆書寫。何某雖辯稱僅生產(chǎn)銷售案涉黑茶5.4公斤，但未提供證據(jù)證明該主張事實(shí)。為查明該批次茶葉實(shí)際生產(chǎn)銷售數(shù)量，檢察機(jī)關(guān)依法向何某、曹某調(diào)取公司經(jīng)營臺賬及剩余產(chǎn)品，兩人無正當(dāng)理由拒不提交。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》第六十四條及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》第二十條之規(guī)定，何某、曹某未經(jīng)清算即辦理注銷登記，注銷公司時承諾對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，作為清算義務(wù)人，其行為違背誠實(shí)信用原則，應(yīng)依法對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，為本案適格被告。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，作為茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)某軒公司應(yīng)建立生產(chǎn)銷售臺賬、賬簿，記載每一批次茶葉的生產(chǎn)、銷售情況，但公司股東何某、曹某并未提交相關(guān)證據(jù)，應(yīng)認(rèn)定出廠檢驗(yàn)報告單載明的“300kg”為案涉同批次生產(chǎn)數(shù)量。同時，因何某、曹某未提交同批次尚有其他剩余產(chǎn)品的數(shù)量，故在扣除樣品檢驗(yàn)、被抽樣和被批發(fā)商食用的數(shù)量后，認(rèn)定實(shí)際流通到市場的銷售數(shù)量為295.12kg。

　　【訴訟過程】

　　2025年8月26日，資陽區(qū)檢察院發(fā)布公告并將案件移送益陽市人民檢察院(以下簡稱益陽市檢察院)審查起訴，公告期滿后無其他適格主體提起訴訟。9月30日，益陽市檢察院依法向益陽市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令何某、曹某承擔(dān)召回不合格產(chǎn)品、在未實(shí)繳資本范圍內(nèi)按每盒售價12元(180g/盒)為基數(shù)承擔(dān)10倍懲罰性賠償金19萬余元、在全國性媒體公開賠禮道歉等民事責(zé)任。10月21日，益陽市中級人民法院公開開庭審理，人大代表、“益心為公”志愿者、茶企代表、黑茶協(xié)會代表等社會公眾受邀旁聽庭審。12月2日，益陽市中級人民法院公開宣判，判決全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，二被告均未上訴。

　　為更好保護(hù)“安化黑茶”地標(biāo)品牌信譽(yù)，湖南檢察機(jī)關(guān)研發(fā)上線“安化黑茶茶產(chǎn)業(yè)公益保護(hù)電子地圖”微信小程序，涵蓋授權(quán)茶企、茶園、涉茶文保單位、“隨手拍”舉報等內(nèi)容，截至2026年1月，地圖已使用7000余次，線索舉報使用98次，提供茶品牌、茶質(zhì)量、茶文化線索40個，并督促屬地縣政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，助推“安化黑茶”地理標(biāo)志產(chǎn)品長效保護(hù)。

　　【典型意義】

　　“安化黑茶”因其“渥堆發(fā)酵”工藝和獨(dú)特風(fēng)味，深受廣大消費(fèi)者青睞，但食用鉛超標(biāo)的茶產(chǎn)品會對神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)造成不可逆的損傷。檢察機(jī)關(guān)針對冒用“安化黑茶”品牌、生產(chǎn)銷售不合格黑茶危害公眾健康、侵權(quán)主體故意逃避法律責(zé)任的違法行為，從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)的民事法律關(guān)系，認(rèn)定惡意注銷公司的股東為適格被告，以檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)認(rèn)定同批次不合格黑茶銷售數(shù)量及金額，依法提起十倍懲罰性賠償民事公益訴訟。通過研發(fā)“小程序”，鼓勵公眾參與“安化黑茶”產(chǎn)業(yè)公益保護(hù)，推動地方政府健全產(chǎn)品溯源和質(zhì)量檢測，積極賦能黑茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

案例三

北京鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治以虛假問診形式變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 網(wǎng)絡(luò)禁售藥品 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 公開聽證

　　【要旨】

　　針對電子商務(wù)平臺上部分診所變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品的違法行為，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)線索，通過線上獲取電子證據(jù)、實(shí)地走訪等方式查清違法行為的實(shí)施過程，推動將醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品行為納入監(jiān)管視野，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營規(guī)范化。

　　【基本案情】

　　部分電子商務(wù)平臺“便民找藥”業(yè)務(wù)版塊，為用戶提供“線上預(yù)約、線下問診、留藥待取”服務(wù)。住所地位于北京市的部分診所入駐該版塊后，不要求用戶線下就診，僅通過客服對話框自動問答的方式，由用戶提供下單的付款核銷碼，便直接將藥品通過郵寄等方式提供給用戶，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)禁售藥品在線上隨意流通，存在藥品濫用風(fēng)險，損害社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　2024年4月，多家媒體報道稱部分網(wǎng)絡(luò)禁售藥品在網(wǎng)上被隨意購買，甚至可能用于違法犯罪。為全面摸排線索，北京鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡稱北京鐵檢院)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品藥品大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，查實(shí)診所變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品的違法行為，遂于2024年10月12日立案。

　　經(jīng)線上模擬下單及線下走訪查明，用戶在電子商務(wù)平臺“便民找藥”版塊搜索可以找到提供“秋水仙堿”“華法林鈉片”等《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售禁止清單》中所列藥品的診所。在線支付藥品價款后，診所通過客服對話框發(fā)送預(yù)定問題并設(shè)置關(guān)鍵詞自動回復(fù)，在未掌握用戶病歷資料、具體病情及線下診療的情況下，僅要求用戶提供核銷碼即郵寄網(wǎng)絡(luò)禁售藥品。前述藥品銷售行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，侵害社會公共利益。

　　2024年10月28日，北京鐵檢院向某區(qū)市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全長效工作機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)售藥的監(jiān)督管理。收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)高度重視，但對診所提供藥品行為的法律性質(zhì)存在爭議。北京鐵檢院召開公開聽證會，醫(yī)藥領(lǐng)域法學(xué)專家、相關(guān)市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康管理部門及電子商務(wù)平臺代表研討后一致認(rèn)為：自動問答模仿問診形式，但不具有疾病診斷的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，診所向用戶提供藥品的行為與藥品經(jīng)營者“藥品在線下單+快遞到家”的網(wǎng)絡(luò)銷售模式一致，診所與用戶之間實(shí)質(zhì)法律關(guān)系應(yīng)為“銷售”而非“診療”，應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主管部門，應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理部門形成監(jiān)管合力。聽證會后，前述兩部門到涉案診所開展聯(lián)合檢查。市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場制發(fā)《行政告誡書》，要求診所全面整改，同時開展專項(xiàng)整治，累計檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)161家，抽查藥品208種，約談企業(yè)12家，查處藥品案件21件，推動平臺對在售藥品進(jìn)行40批次抽檢等。

　　為進(jìn)一步提升治理效能，北京鐵檢院推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)簽訂《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)禁止銷售藥品監(jiān)管行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，明確具體違法情形的查處職責(zé)，約談平臺加強(qiáng)監(jiān)管，督促其加強(qiáng)入駐商家資質(zhì)審核與行為監(jiān)管，增加交易風(fēng)險提示，預(yù)防違法行為發(fā)生。

　　【典型意義】

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，用藥風(fēng)險及監(jiān)管難題也伴隨而來。檢察機(jī)關(guān)及時回應(yīng)社會關(guān)切，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型敏銳發(fā)現(xiàn)變相銷售網(wǎng)絡(luò)禁售藥品這一隱蔽的違法行為，通過公開聽證推動行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，同時注重從模型應(yīng)用、機(jī)制建設(shè)、平臺治理等方面助推網(wǎng)絡(luò)禁售藥品監(jiān)管長效治理，保障人民群眾用藥安全。

案例四

云南省蒙自市人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲預(yù)制菜食品安全監(jiān)管行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 食品安全 預(yù)制菜 公開聽證

　　【要旨】

　　針對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在外賣平臺上標(biāo)識“現(xiàn)炒”，但實(shí)際使用預(yù)制菜且冷藏冷凍溫度不達(dá)標(biāo)、開封后重復(fù)使用，線下餐飲經(jīng)營場所環(huán)境臟亂差等問題，檢察機(jī)關(guān)以現(xiàn)行食品安全法律規(guī)定為依據(jù)，督促行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)餐飲使用預(yù)制菜進(jìn)行線上線下一體化監(jiān)管，守住預(yù)制菜食品安全底線，護(hù)航預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　【基本案情】

　　云南省蒙自市某街道“三義二社”屬自建房連片區(qū)域，地處城市中心。因租金低廉、交通便利，吸引眾多餐飲服務(wù)企業(yè)和個體經(jīng)營戶聚集，經(jīng)營者達(dá)上百家。部分餐飲商戶未按照預(yù)制菜貯存溫度冷藏冷凍、餐飲環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，存在食品安全問題;個別餐飲商戶在外賣平臺標(biāo)識“現(xiàn)炒”，但實(shí)際使用預(yù)制菜;用戶給予的差評中，有多條“妥妥是預(yù)制菜”“沒味道”等評價，未引起外賣平臺和相關(guān)部門重視，侵害社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　2024年8月，云南省蒙自市人民檢察院(以下簡稱蒙自市檢察院)接到群眾反映“從某外賣平臺上選標(biāo)識‘現(xiàn)炒’的商家點(diǎn)餐，食用后口感差、發(fā)生腹瀉”的線索。蒙自市檢察院通過線上線下初步排查發(fā)現(xiàn)，入網(wǎng)餐飲商戶大量集中在三義二社片區(qū)，該區(qū)域街道狹窄，“前店后宅”現(xiàn)象較為普遍，商戶經(jīng)營主要依靠網(wǎng)絡(luò)訂餐配送，餐飲經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生條件較差。經(jīng)對外賣平臺上用戶差評里出現(xiàn)“口感差”“是預(yù)制菜”“腸胃不適”作為關(guān)鍵詞句進(jìn)行收集和研判，并實(shí)地調(diào)查37家餐飲商戶實(shí)體門店，蒙自市檢察院發(fā)現(xiàn)有6家商戶存在以預(yù)制菜冒充現(xiàn)炒菜、預(yù)制菜冷凍冷藏未達(dá)到所需溫度、已解凍預(yù)制菜二次冷藏后使用等問題，已違反食品安全法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。同年8月28日，蒙自市檢察院依法以行政公益訴訟立案。

　　圍繞餐飲環(huán)節(jié)預(yù)制菜使用、貯存如何規(guī)范的問題，2024年9月，蒙自市檢察院組織蒙自市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱蒙自市市場監(jiān)管局)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、“益心為公”志愿者及聽證員召開聽證會，一致認(rèn)為蒙自市市場監(jiān)管局應(yīng)依法督促外賣平臺落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲商戶線下使用預(yù)制菜的，應(yīng)倡導(dǎo)在線上標(biāo)識“預(yù)制菜”，保障消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán);對線下發(fā)現(xiàn)的多類食品安全問題應(yīng)采取措施整改，提升食品安全治理能力。

　　會后，蒙自市檢察院依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(2021年修訂)第五十四條第一款、《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十七條、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條等規(guī)定并參考聽證意見，向蒙自市市場監(jiān)管局公開宣告送達(dá)檢察建議，建議該局依法履行對預(yù)制菜食品安全的監(jiān)管職責(zé)，對已發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，督促第三方平臺落實(shí)食品安全責(zé)任，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2024年12月，蒙自市市場監(jiān)管局書面回復(fù)稱，已在全市部署開展專項(xiàng)整治行動，檢查外賣平臺企業(yè)、餐飲商戶共389家，對存在8類67項(xiàng)問題的42家餐飲商戶下發(fā)責(zé)令改正通知書，督促餐飲商戶嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，規(guī)范預(yù)制菜貯存、使用，督促外賣平臺落實(shí)食品安全責(zé)任。外賣平臺采取與商家簽訂預(yù)制菜明示承諾書等方式，引導(dǎo)11家入網(wǎng)餐飲商戶在外賣平臺前端點(diǎn)餐頁面標(biāo)識預(yù)制菜;同時聘請義務(wù)監(jiān)督員，對入網(wǎng)餐飲商戶餐飲衛(wèi)生環(huán)境、預(yù)制菜使用進(jìn)行監(jiān)督，提升了行業(yè)自律水平。

　　蒙自市檢察院通過組織人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者“回頭看”的方式，重點(diǎn)對涉案餐飲商戶整改情況進(jìn)行評估，確認(rèn)預(yù)制菜食品安全問題已得到有效整改。專項(xiàng)整治后，蒙自市市場監(jiān)管局將該區(qū)域打造為“標(biāo)準(zhǔn)化外賣商戶示范基地”，形成共建共治共享的示范效應(yīng)。

　　【典型意義】

　　預(yù)制菜作為食品加工與經(jīng)營領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，在迅速發(fā)展的同時亦備受社會關(guān)注。針對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下是否規(guī)范貯存和使用預(yù)制菜、線上是否明示預(yù)制菜等監(jiān)管難點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)以公開聽證等方式凝聚多方共識，推動行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。同時，“以點(diǎn)帶面”推動餐飲環(huán)節(jié)預(yù)制菜規(guī)范化，切實(shí)保障人民群眾食品安全，助力行業(yè)健康發(fā)展，不斷提高消費(fèi)者對預(yù)制菜的安全感和滿意度。

案例五

海南省東方市人民檢察院督促整治老爸茶食品添加劑違規(guī)使用行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 食品非法添加 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 一體履職 系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對海南特色旅游餐飲“老爸茶”存在食品添加劑違法添加等食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)依托公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮上下一體化辦案機(jī)制作用，通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動行政機(jī)關(guān)對“老爸茶”餐飲食品安全問題進(jìn)行整治，建立長效監(jiān)管機(jī)制，消除食品安全隱患，為傳統(tǒng)飲食文化的規(guī)范與健康發(fā)展提供法治保障。

　　【基本案情】

　　“老爸茶”是清代末期瓊籍華僑從東南亞帶回海南的一種飲茶方式，以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的茶飲和豐富多樣的點(diǎn)心為特色。“老爸茶”店遍布海南城、鎮(zhèn)、村，形成一種獨(dú)特的地方飲食文化，是外地游客的“打卡地”，也是海南旅游一張靚麗的名片。2024年1月，海南“老爸茶”習(xí)俗被正式列入海南省第六批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。但東方市轄區(qū)多家“老爸茶”店存在超范圍或超限量使用食品添加劑、原料來源不明、無食品經(jīng)營許可、無消毒設(shè)備等食品安全問題，侵害社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　2024年10月，海南省人民檢察院(以下簡稱海南省檢察院)在辦案中發(fā)現(xiàn)全省“老爸茶”店的食品安全隱患問題較為突出，遂于2024年10月底成立專案組進(jìn)行初查，并將初查發(fā)現(xiàn)的線索移交各個市、縣檢察院辦理。海南省東方市人民檢察院(以下簡稱東方市檢察院)收到線索后，對東方市轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家“老爸茶”店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中3家店鋪違法在包子、饅頭等食品中添加甜蜜素，2家店鋪超限量在面包、糕點(diǎn)等面點(diǎn)中添加甜蜜素，2家店鋪使用發(fā)霉變質(zhì)的焦油香精、香蘭素等食品添加劑;9家店鋪無食品添加劑稱量工具，亦未建立食品添加劑使用登記臺賬，隨意添加食品添加劑;10家店鋪未獲得食品經(jīng)營許可或許可已過期;17家店均存在員工無健康證或健康證已過期問題，以及茶葉、面粉等食品原材料來源不明，無法提供相關(guān)票證的問題。同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在“三防”(防蠅、防塵、防鼠)設(shè)施配備不足、餐具消毒不完善等問題。

　　2024年12月，東方市檢察院依法以行政公益訴訟立案。2025年2月，東方市檢察院向東方市市場監(jiān)督管理局(以下簡稱東方市市場監(jiān)管局)制發(fā)檢察建議，建議該局依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，對相關(guān)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。收到檢察建議后，東方市市場監(jiān)管局高度重視，督促檢察建議書查明的17家“老爸茶”經(jīng)營主體進(jìn)行全面整改。同時，該局在全市部署專項(xiàng)整治活動開展全面排查，檢查食品經(jīng)營主體214家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患328個，下達(dá)責(zé)令整改通知書21份，移送查處15件，并配備食品安全管理人員，建立食品安全管理制度，切實(shí)落實(shí)食品安全責(zé)任。

　　海南省檢察院在指導(dǎo)全省重點(diǎn)市縣立案的同時，直接依法立案辦理并系統(tǒng)梳理全省“老爸茶”店存在的問題，形成問題清單后與海南省市場監(jiān)督管理局(以下簡稱省市場監(jiān)管局)進(jìn)行磋商，推動省市場監(jiān)管局組織全省開展為期3個月的“老爸茶”餐飲專項(xiàng)整治，共組織各市縣市場監(jiān)管部門檢查經(jīng)營主體2216家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患669個，下達(dá)責(zé)令整改通知書228份，移送行政執(zhí)法34件，立案28件。同時，推動省市場監(jiān)管局開展常態(tài)化食品安全培訓(xùn)考核，搭建“老爸茶”食品監(jiān)管專區(qū)實(shí)現(xiàn)食品安全移動監(jiān)管，建立“隨機(jī)查餐廳”“你點(diǎn)我檢”等機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管。經(jīng)邀請“益心為公”志愿者等第三方開展整改評估，“老爸茶”食品安全隱患已得到有效化解，行業(yè)總體經(jīng)營狀況已得到顯著改善。

　　【典型意義】

　　“老爸茶”是兼具本土煙火氣與旅游吸引力的海南特色餐飲。檢察機(jī)關(guān)聚焦海南“老爸茶”這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海南特色旅游餐飲的食品安全問題，以公益訴訟履職精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治行動，及時消除社會影響力大的“老爸茶”的食品安全隱患。同時，通過全省檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，有效破解經(jīng)營主體數(shù)量多、分布散、監(jiān)管難度大等監(jiān)督難點(diǎn)，督促行政機(jī)關(guān)通過平臺搭建監(jiān)管專區(qū)，建立“你抽我檢”、食品分級分類管理等食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“個案整治”到“系統(tǒng)治理”提升，引導(dǎo)全省“老爸茶”餐飲經(jīng)營全面走向規(guī)范，切實(shí)守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

案例六

河南省洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 食用農(nóng)產(chǎn)品安全 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 長效治理

　　【要旨】

　　針對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的進(jìn)貨查驗(yàn)不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致、食品安全意識薄弱等問題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用實(shí)地走訪、調(diào)查問卷等方式，深入調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全隱患，通過制發(fā)檢察建議依法督促行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治活動，推動全面消除農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全隱患，切實(shí)守護(hù)廣大群眾“舌尖上的安全”。

　　【基本案情】

　　洛陽市瀍河回族區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占地556畝，是豫西地區(qū)最大的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，涵蓋果蔬、畜禽、水產(chǎn)、熟食等多個品類的批發(fā)與集散，常年保障周邊豫西、晉南等地區(qū)2000余萬居民的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。該市場入場經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營過程中存在部分冷凍食品超過保質(zhì)期、未嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、“三防”(防蠅、防塵、防鼠)設(shè)施落實(shí)不到位等問題，存在食品安全隱患，侵害社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　2025年8月，在人大代表視察公益訴訟工作座談會上，有代表提出轄區(qū)某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場部分商戶存在經(jīng)營不規(guī)范的問題。洛陽市瀍河回族區(qū)人民檢察院(以下簡稱瀍河區(qū)檢察院)初步調(diào)查查明，該批發(fā)市場部分商戶經(jīng)營不規(guī)范問題屬實(shí)，依法于9月19日以行政公益訴訟立案。

　　瀍河區(qū)檢察院采用“實(shí)地走訪+快速檢測+調(diào)查問卷”相結(jié)合的模式深入調(diào)查。走訪發(fā)現(xiàn)部分果蔬批發(fā)攤位未在顯著位置公示產(chǎn)品產(chǎn)地、來源等信息;部分?jǐn)偽徊荒芴峁┩暾M(jìn)貨憑證或銷售記錄;部分?jǐn)偽晃绰鋵?shí)“三防”設(shè)施，水產(chǎn)區(qū)與禽畜區(qū)現(xiàn)場臟亂，肉品未按規(guī)定離地存放，直接擺放在地面，調(diào)料區(qū)散裝食品裸露擺放，無防塵蓋設(shè)施;部分冷凍食品超過保質(zhì)期仍在銷售。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，25%的消費(fèi)者認(rèn)為市場環(huán)境衛(wèi)生較差，12%的消費(fèi)者認(rèn)為部分食品貯存不達(dá)標(biāo)。此外，部分餐飲經(jīng)營者反映，因農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的快速檢測與市場監(jiān)管部門的抽樣檢測項(xiàng)目和方法不一致，存在市場監(jiān)管部門抽檢時發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場快檢未發(fā)現(xiàn)的相關(guān)化學(xué)殘留超標(biāo)問題。

　　2025年10月，瀍河區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定，向?yàn)e河回族區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱瀍河區(qū)市場監(jiān)管局)制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對存在的違法行為予以查處，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。11月，瀍河區(qū)市場監(jiān)管局回復(fù)稱已部署開展農(nóng)產(chǎn)品市場食品質(zhì)量安全提升專項(xiàng)行動，對市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全責(zé)任落實(shí)進(jìn)行全面整治，共出動執(zhí)法人員32人次，提出責(zé)令改正通知63份，查處問題集中的商戶17家;對7家未能提供完整進(jìn)貨憑證、銷售記錄或未在顯著位置公示無包裝食品產(chǎn)地來源信息的商戶，集中開展約談培訓(xùn)，責(zé)令依法整改;對環(huán)境衛(wèi)生差、未配備“三防”設(shè)施的7家商戶，督促限期配齊設(shè)施并規(guī)范使用;對銷售過期食品的3家商戶，責(zé)令立即下架、按規(guī)定銷毀過期產(chǎn)品。同時，指導(dǎo)市場開辦方增加膠體金免疫層析法等快速檢測方法，及時發(fā)現(xiàn)有害殘留，有效消除食品安全隱患。

　　2025年11月底，瀍河區(qū)市場監(jiān)管局與瀍河區(qū)檢察院召開專題普法會，向市場經(jīng)營者宣講相關(guān)法律法規(guī)知識，解讀食品安全經(jīng)營規(guī)范要求，切實(shí)提升合法經(jīng)營意識與主體責(zé)任意識。為實(shí)現(xiàn)長效治理，瀍河區(qū)檢察院推動瀍河區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合市場開辦方完善食品安全追溯體系，建立“入場檢查+定期巡查+定向抽查”監(jiān)管模式，對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品做到初篩全覆蓋，根據(jù)信用評級進(jìn)行分級巡查，對群眾關(guān)注的蔬菜農(nóng)藥殘留問題重點(diǎn)抽檢并公示。市場開辦方借助“紅黑榜”公示制度，對食品安全零投訴的紅榜商戶進(jìn)行獎勵，對投訴較多的黑榜商戶進(jìn)行公示提醒，市場經(jīng)營規(guī)范化程度和合法經(jīng)營意識明顯提升。

　　【典型意義】

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是食品從生產(chǎn)走向餐桌的關(guān)鍵樞紐，關(guān)系著千家萬戶的“菜籃子”和“糧袋子”。檢察機(jī)關(guān)通過深入調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全隱患，依法督促行政機(jī)關(guān)全面履職，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，推動行政機(jī)關(guān)完善食品安全追溯體系，建立快速檢驗(yàn)、分級巡查、定向抽查等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從事后處置向事前預(yù)防的模式轉(zhuǎn)型，為守護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品安全筑牢堅實(shí)屏障。