以高質(zhì)量黨建為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實注入強大動力

編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業(yè)的生命線，關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨建工作作為引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展的核心力量，將其深度融入民航安全生產(chǎn)責(zé)任落實，是提高民航安全水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，更是破解鏈條長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險點密集等民航安全管理難題的關(guān)鍵抓手。筆者嘗試從核心邏輯、獨特優(yōu)勢、實踐路徑三個維度，探討如何以高質(zhì)量黨建為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制注入強大動力，為新時代民航高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。

一、深刻把握黨建賦能民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的核心邏輯

黨的建設(shè)之所以能為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實注入動力，本質(zhì)是由黨的屬性與民航行業(yè)特性的內(nèi)在契合決定的。民航業(yè)作為關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域，具有鮮明的政治屬性，安全生產(chǎn)不僅是業(yè)務(wù)工作，更是必須扛起的政治責(zé)任；而黨建工作的政治引領(lǐng)、組織保障、紀律約束，恰好能為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實提供方向指引、體系支撐和剛性保障，二者目標一致、路徑相融。

（一）政治屬性決定根本方向，錨定“人民至上、生命至上”的價值坐標。安全生產(chǎn)是“國之大者”，黨中央始終將安全生產(chǎn)擺在突出位置，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神為民航安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。黨建賦能的核心就是通過強化政治引領(lǐng)，將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為民航系統(tǒng)的具體行動，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實始終錨定“人民至上、生命至上”的根本立場。這與《安全生產(chǎn)法》“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針要求高度契合，也是確保“兩個絕對安全”的堅實基礎(chǔ)。

（二）組織優(yōu)勢完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，破解“中梗阻”的傳導(dǎo)難題。從民航局黨組到基層黨支部，從民航單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子到運行一線黨小組，黨組織覆蓋民航運行的各個地區(qū)、各個層級、各個單位、各個環(huán)節(jié)，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系。通過“黨建+安全”組織模式，將黨組織的層級優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為責(zé)任傳導(dǎo)優(yōu)勢，即黨委層面統(tǒng)籌建立責(zé)任體系，黨支部層面細化崗位責(zé)任清單，黨小組層面落實具體操作要求，形成“黨委抓總、支部抓細、小組抓實”的責(zé)任鏈條，讓責(zé)任從“頂層設(shè)計”穿透到“一線崗位”，切實形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任閉環(huán)，確保責(zé)任有人扛、有人管，有效避免出現(xiàn)“責(zé)任懸空”的情況。

（三）紀律保障強化剛性執(zhí)行，筑牢“有責(zé)必究”的約束防線。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確對在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動中因失職、瀆職造成損失或者不良影響的行為嚴肅追責(zé)，這與民航安全生產(chǎn)領(lǐng)域“嚴字當(dāng)頭、一嚴到底”的監(jiān)管思路完全一致。黨建賦能的關(guān)鍵就是推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)常態(tài)化，對措施不到位、整改不閉環(huán)、責(zé)任不落實等問題“零容忍”，有效避免“責(zé)任落實只說不做、只查不改”的現(xiàn)象，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不是紙面規(guī)定，而是必須執(zhí)行的硬約束，讓紀律約束成為責(zé)任落實的“高壓線”，為行業(yè)安全發(fā)展筑牢紀律防線。

二、充分發(fā)揮黨建在民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實中的獨特優(yōu)勢

黨的建設(shè)對民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的賦能，不僅源于核心邏輯的契合，更源于其在思想引領(lǐng)、組織統(tǒng)籌、先鋒模范等方面獨特優(yōu)勢的支撐。

（一）充分發(fā)揮思想引領(lǐng)優(yōu)勢，擰緊安全理念“總開關(guān)”。思想是行動的先導(dǎo)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的前提是全員樹立“安全第一”的理念。堅持思想建黨、理論強黨是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要方面，也是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)。因此，堅持管行業(yè)也要管黨建，充分依托黨委理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”、主題黨日等載體，加強思想政治引領(lǐng)，對于解決安全生產(chǎn)責(zé)任制落實中“思想認識不到位”這一根本問題，進一步推動“安全第一”理念入腦入心具有重要作用。

（二）充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌優(yōu)勢，當(dāng)好責(zé)任協(xié)同“黏合劑”。民航行業(yè)運行具有鏈條長、涉及崗位多的特點，涉及航空公司、空管單位、機場、行業(yè)監(jiān)管單位以及運行保障單位等多個主體，任何一個環(huán)節(jié)脫節(jié)都會影響整體安全。而在實踐中，“接口”往往是不安全事件的多發(fā)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的組織優(yōu)勢精準切中影響民航運行安全的難點問題，具有重要意義。因此，充分發(fā)揮黨建的管總抓統(tǒng)優(yōu)勢，有利于進一步統(tǒng)籌各方資源力量，打破“各管一攤”的不良局面，加強接口管理，讓安全生產(chǎn)責(zé)任制從“單一主體責(zé)任”轉(zhuǎn)向“全鏈條協(xié)同責(zé)任”，解決“責(zé)任碎片化”問題，讓安全管理“如身使臂，如臂使指”。

（三）充分發(fā)揮先鋒模范優(yōu)勢，激活責(zé)任落實“動力源”。黨員是黨組織的細胞，“一名黨員就是一面旗幟”的先鋒模范作用，能為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實注入強大動力。在隱患排查中，黨員帶頭深入航空器檢修、跑道巡查等風(fēng)險點；在應(yīng)急處置中，黨員沖鋒在前、快速響應(yīng)；在日常工作中，黨員嚴格落實崗位責(zé)任，成為責(zé)任落實的典范。通過黨員的示范帶動，全員自覺向標準看齊、向責(zé)任聚焦，從而激活責(zé)任落實的“一池春水”。

三、以“加減乘除”法推動黨建與民航安全生產(chǎn)責(zé)任制深度融合

（一）疊加資源做“加法”，筑牢安全責(zé)任根基。“加法”的核心是整合黨建資源與安全要素，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，讓黨組織成為安全生產(chǎn)的“主心骨”，讓黨員成為責(zé)任落實的“排頭兵”，補齊安全管理中的短板。在組織建設(shè)上，聚焦核心風(fēng)險、關(guān)鍵陣地，推動黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，在關(guān)鍵崗位設(shè)置黨員安全責(zé)任區(qū)，做到安全關(guān)鍵陣地必有黨組織、關(guān)鍵操作崗位必有黨員；同時，讓優(yōu)秀共產(chǎn)黨員在安全管理中扮演重要角色，負責(zé)日常安全巡查、隱患上報和督促整改，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全管理優(yōu)勢。在個人能力提升上，探索安全生產(chǎn)知識與黨員教育培訓(xùn)體系的雙向融合，定期開展“黨建+安全”專題培訓(xùn)，力爭做到黨員政治素養(yǎng)和安全管理能力的整體提升；結(jié)合黨員示范崗創(chuàng)建，鼓勵、組織黨員積極參加階段性重點安全攻堅工作，讓黨員在實踐中提升業(yè)務(wù)技能、強化責(zé)任意識，讓黨員成為安全知識的傳播者、責(zé)任落實的引領(lǐng)者。

（二）去冗除虛做“減法”，打通責(zé)任落實堵點。“減法”的核心是通過加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒安全責(zé)任落實中的形式主義、官僚主義，將更多精力投入到實際安全管理中，集中精力排查治理風(fēng)險隱患，抓落實、保安全，讓真抓實干成為黨建與安全融合的主旋律，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制不是紙上談兵。要精簡冗余流程，減少各類不必要的檢查、會議和報表，讓基層黨組織和黨員從文山會海中解脫出來；要加強對安全工作的監(jiān)督，對安全措施的執(zhí)行情況進行跟蹤問效，向一切安全責(zé)任落實中的“虛功”“虛活”說“不”，提升安全管理的實效性。

（三）系統(tǒng)協(xié)同做“乘法”，釋放責(zé)任融合動能。“乘法”的核心是找到工作中的關(guān)鍵杠桿點，通過放大其系統(tǒng)優(yōu)勢，讓責(zé)任落實從逐項落實轉(zhuǎn)向系統(tǒng)倍增提質(zhì)，產(chǎn)生“乘法效應(yīng)”，突破“效率瓶頸”，實現(xiàn)事半功倍。以制度建設(shè)為支點，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等要求融入安全生產(chǎn)制度，明確各部門、各崗位在安全工作中的職責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，同時將研究重大安全工作、提升安全管理能力有機融入各級黨組織議事決策機制，以黨建引領(lǐng)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，實現(xiàn)黨建與安全在制度層面的深度耦合、同向發(fā)力。以團隊協(xié)作為支點，增強黨組織的凝聚力和號召力，通過黨建聯(lián)學(xué)共建活動，聯(lián)合開展安全應(yīng)急演練、安全隱患排查治理等工作，加強各部門之間的溝通與協(xié)作，以收到“1+1>2”的協(xié)同效果。

（四）靶向破題做“除法”，強化責(zé)任主體意識。“除法”的核心是依托黨建工作穿透力，直擊安全生產(chǎn)責(zé)任制落實中的根源性梗阻與系統(tǒng)性漏洞，從根本上破解責(zé)任落實受阻、問題反復(fù)出現(xiàn)的難題。在實際工作中，“人”作為責(zé)任落實的核心主體，是影響安全管理效能的關(guān)鍵變量，也構(gòu)成了責(zé)任落實的系統(tǒng)性難點。對此，應(yīng)充分發(fā)揮黨善于做思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，靶向出擊，以思想武裝打破認知壁壘，用組織力量打通落實堵點：以“三會一課”、主題黨日為載體，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，讓安全責(zé)任意識從“被動接受”轉(zhuǎn)化為“思想自覺”；開展“一對一”談心談話，動態(tài)掌握員工思想動態(tài)，克服麻痹思想與僥幸心理；結(jié)合正反兩方面典型案例，將“疼痛教育”與黨的紀律教育相結(jié)合，讓黨員深刻認識安全責(zé)任的剛性要求，進而以黨員帶動全體員工，將安全意識內(nèi)化為行動準則，從“人”的維度破解責(zé)任落實的系統(tǒng)性問題。

將黨建優(yōu)勢與安全生產(chǎn)責(zé)任制深度融合，既是落實國務(wù)院“推動安全責(zé)任落實到具體場景、具體崗位、具體人員”要求的關(guān)鍵路徑，也是民航行業(yè)防范化解安全風(fēng)險、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。讓高質(zhì)量黨建為民航安全生產(chǎn)責(zé)任制落實注入強大動力，以組織力激活執(zhí)行力，以凝聚力筑牢安全線，方能推動民航安全管理水平再上新臺階，為行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠、服務(wù)國家戰(zhàn)略提供堅實保障。（作者：萬珂，單位：民航湖南監(jiān)管局）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|韓 磊