別只看大城市！長三角崛起的密碼，藏在這片“洼地”里

跨省高新區落子，長三角“洼地”組團沖擊新增長極。

從“三省不管”到“三省共管”：一塊飛地的逆襲邏輯。

不學浦東不學蘇州，長三角這片“洼地”找到新活法。

長三角“洼地”的逆襲：49.16平方公里的跨省實驗，能成功嗎？

上海、江蘇、浙江交界處，一塊曾被稱作經濟“洼地”的區域，正在醞釀一場靜悄悄的革命。長三角生態綠色一體化發展示范區內的“長三角青吳嘉高新技術產業開發區”正式獲兩省一市批復命名。這片總面積49.16平方公里的土地，跨越上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，以“一區三園”模式，向著全國首個跨省域國家級高新區的目標邁進。這不僅僅是一個開發區的升級，更是一次關于省際“邊緣”如何“組團”成為增長新引擎的深度探索。它為那些同樣面臨行政壁壘的區域協同，提供了一個看得見的實驗樣本。

圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

回望2019年示范區掛牌時，外界目光更多聚焦于“生態綠色”。當時有觀點認為，這片河網密布、古鎮林立的區域，不適合大規模工業開發。“生態綠色”是它最鮮明的底色與初始約束。出人意料的是，這個約束后來變成了獨特的吸引力。優美的環境、較低的初始開發強度，反而對高端要素產生了磁力。華為青浦研發中心、阿里巴巴嘉善數據中心等龍頭項目相繼落戶，并非源于強力的行政招商，更像是市場主體的主動選擇。它們看中了這里潛在的區位優勢和未來的生態價值。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛曾指出，這是一種“無心插柳柳成蔭”的效果。優質生態基底吸引了需要高端人才和潔凈環境的智力密集型產業，進而形成了產業的自然集聚。

圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

市場力量率先叩門，政府服務隨之跟進。這種“市場主導、政府賦能”的路徑，與許多傳統開發區“政府規劃、招商引資”的模式形成了有趣對比。你可以把它看作一種“雙向奔赴”。企業的到來提出了更高的基礎設施、制度環境需求，倒逼三地政府必須攜手解決跨省域的協調難題。比如，一個在青浦辦公的企業，其員工可能住在吳江，研發環節在嘉善，這其中的社保、醫療、交通通勤如何無縫銜接？產業的協同更需要政策與規劃的協同。于是，我們看到一系列制度創新在示范區誕生：統一的規劃管理體系、跨域的項目審批機制、生態環境標準的協同，乃至最近的高新區一體化命名與共建。政府這只“手”沒有去強行“拉郎配”，而是在市場畫出草稿后，為其描繪更清晰的藍圖、鋪設更順暢的軌道。

圖片來源：《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》

創建跨省域國家級高新區，正是這種“政府賦能”的最新和最關鍵一步。成為國家級高新區，意味著更高的能級、更優化的審批權限和更豐富的資源導入可能。這并非簡單的“牌子”之爭，而是為了給已在此扎根和即將到來的創新主體，提供一個更強大、更統一的“操作系統”。根據公開信息，該高新區已制定了明確的發展目標，力爭在2025年使主要評價指標達到全國國家高新區較高水平，并成功升級。它的產業布局緊密圍繞著已形成的產業基礎展開，例如聚焦集成電路、人工智能、數字經濟等，旨在將單個企業的“點”連成產業鏈的“線”，再織就創新網絡的“面”。

長三角生態綠色一體化發展示范區產業創新組團 圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

當然，這條跨省協同之路絕非坦途。深水區的挑戰實實在在。如何建立真正有效的跨區域利益分享和成本分擔機制？一個大項目落地，產生的稅收、GDP、就業崗位如何在三地間進行科學合理的核算與分配？這直接關系到各方持續合作的積極性。在缺乏一個單一、高級別行政管轄權的情況下，如何確保重大決策和規劃的高效執行？示范區執委會作為一個協調機構，如何更好地發揮“黏合劑”和“推進器”的作用？這些都是需要持續探索和制度創新的硬骨頭。但正是對這些難題的直面與破解，才讓示范區的“示范”價值更加珍貴。它的經驗并非一套可簡單復制的模板，而是一種“問題導向、制度創新、持續迭代”的方法論。

圖片來源：“長三角示范聲”微信公眾號

示范區的實踐，為長三角更高質量一體化提供了來自“接縫地帶”的解法。長三角一體化，不僅需要上海、南京、杭州這些“高峰”的引領，更需要廣大“高原”的整體抬升。青浦、吳江、嘉善組成的這個“示范區”，正是通過打通省際“斷頭路”、拆除政策“隱形墻”，將過去的“邊緣”轉化為開放的“前沿”，將地理的“交界區”打造成要素的“交匯點”。數據顯示，2019年至2024年間，示范區人均GDP年均增長約6.9%，規上工業總產值年均增長8.2%，發展勢頭良好。這證明，只要機制得法，“洼地”完全能夠匯聚水流，成為新的“蓄水池”與“增長極”。

圖片來源：《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》

長三角青吳嘉高新區的故事，是一部關于“融合”的進行時。它融合了生態底色與發展亮色，融合了市場邏輯與政府作為，更在嘗試融合不同行政區域的發展意愿與行動步調。它的最終目標，或許就是讓生活和工作于此的人們，感受到的不是三個地方的拼圖，而是一個渾然一體的家園。這片49.16平方公里的土地，能否撐起長三角的新一極？答案不在于它能否復制浦東或蘇州工業園的輝煌，而在于它能否走通一條獨特的、可持續的、以制度創新驅動區域共富的新路。這場實驗的結果，不僅關乎長三角，也關乎中國更多城市群與都市圈的未來。