【創(chuàng)新指南】基層文物保護(hù)組織亟需有規(guī)范化制度保障

文物安全管理創(chuàng)新指南

（二十五）

文物安全是文物保護(hù)利用的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)守文物安全紅線、底線、生命線，必須始終把文物安全擺在首位。文物安全涉及面廣，社會(huì)影響大；內(nèi)容復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)要求高。應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，不斷改革創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)文物安全形勢(shì)的需要。江蘇省四方文物研究院在充分調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，將定期發(fā)布《文物安全管理創(chuàng)新指南》，旨在引導(dǎo)和啟發(fā)基層更好地開展文物安全管理工作。

基層文物保護(hù)組織亟需有規(guī)范化制度保障

從不可移動(dòng)文物分布情況看，絕大多數(shù)處在廣大的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，分布廣、數(shù)量多，管理能力弱、安全風(fēng)險(xiǎn)大。另從公安部和國(guó)家文物局開展的第四期打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)情況看，田野文物安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)基層文物安全管理能力是一個(gè)亟需破解的現(xiàn)實(shí)難題。基層文物安全管理機(jī)構(gòu)弱、人員不足，無法滿足文物安全管理的現(xiàn)實(shí)需求，依靠基層組織發(fā)揮群眾力量是一個(gè)重要的途徑。相關(guān)法規(guī)上也有類似的要求：

如：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十二條　有下列事跡之一的單位或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：（九）組織、參與文物保護(hù)志愿服務(wù)，做出顯著成績(jī)的；第二十六條 文物行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。

又如：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第八條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位……設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位……設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。第十二條 其他文物保護(hù)單位，由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理；指定專人負(fù)責(zé)管理的，可以采取聘請(qǐng)文物保護(hù)員的形式。文物保護(hù)單位有使用單位的，使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織；沒有使用單位的，文物保護(hù)單位所在地的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾性文物保護(hù)組織的活動(dòng)給予指導(dǎo)和支持。

對(duì)于文物保護(hù)組織、文物保護(hù)員、志愿者、專人管理等基層群眾性保護(hù)力量在如何組織、聘用、管理、保障等方面還缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的制度規(guī)范，這么多年來仍處在各自為政或束手無策的狀態(tài)，有的地方群眾性保護(hù)組織建立早管理好，發(fā)揮了很好的文物保護(hù)輔助作用，而有的地方必要的經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取不到，出現(xiàn)勞務(wù)糾紛很難解決，發(fā)生工傷得不到認(rèn)可和保障，志愿者管理渠道不暢等現(xiàn)實(shí)問題，亟需各地制定統(tǒng)一規(guī)范的《群眾性文物保護(hù)組織管理制度》。

（文安院發(fā)布）

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（未完待續(xù)）

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