特朗普終于要把會(huì)費(fèi)補(bǔ)上，但提了一條件，把聯(lián)合國(guó)安排得明明白白

聯(lián)合國(guó)這幾年資金鏈一直緊巴巴的，到了2026年初，更是鬧得人心惶惶。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯1月30日給所有成員國(guó)發(fā)信，明確說(shuō)如果不趕緊繳費(fèi)，現(xiàn)金流撐不到7月，組織就得停擺。欠款總額到2025年底已經(jīng)破紀(jì)錄，達(dá)到15.68億美元，比前一年多出一倍。

主要是少數(shù)大國(guó)拖著不付，美國(guó)占了大頭，常規(guī)預(yù)算欠了21.96億美元，其中2025年部分8.27億美元，2026年7.67億美元。維和行動(dòng)也欠19.44億美元，加上舊賬，總欠款超46億美元。這直接影響了日常運(yùn)作，組織只好節(jié)衣縮食，推遲一些項(xiàng)目。

欠款問(wèn)題不是新鮮事，美國(guó)歷史上就愛(ài)拖，但這次特朗普政府玩得更絕。聯(lián)合國(guó)憲章第十九條寫(xiě)得清楚，欠費(fèi)等于前兩年總額的，就丟掉大會(huì)投票權(quán)。美國(guó)欠款快到這個(gè)線(xiàn)了，卻不全付，只打算給點(diǎn)首付款避開(kāi)懲罰。

古特雷斯去年10月就提了預(yù)算方案，把2026年預(yù)算砍到32.38億美元，比上年少15.1%，還計(jì)劃裁掉2680個(gè)崗位，占總編制的18.8%。這些調(diào)整是為了應(yīng)對(duì)缺錢(qián)，但核心工作像維和和難民援助已經(jīng)開(kāi)始卡殼，戰(zhàn)區(qū)補(bǔ)給跟不上。

財(cái)政危機(jī)讓聯(lián)合國(guó)內(nèi)部亂成一鍋粥。古特雷斯信里呼吁大家按時(shí)全額繳，或改財(cái)務(wù)規(guī)則防崩潰。美國(guó)欠款明明不是錢(qián)的問(wèn)題，年軍費(fèi)上7000億美元，這點(diǎn)欠款連零頭都不算。就是故意用這招當(dāng)杠桿，影響組織走向。

欠款一多，行政開(kāi)支優(yōu)先，實(shí)地項(xiàng)目就得讓路。難民等不到援助，全球安全也添堵。成員國(guó)討論時(shí)，美國(guó)總強(qiáng)調(diào)效率，推成本控制。2025年底大會(huì)批了2026年預(yù)算34.5億美元，砍了2.65億美元，美國(guó)在談判中起了大作用。

聯(lián)合國(guó)預(yù)算談判暴露了多邊合作的弱點(diǎn)。大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，只有41國(guó)全額付了2026年費(fèi)用，繳費(fèi)不均問(wèn)題突出。美國(guó)主導(dǎo)欠款，讓小國(guó)覺(jué)得不公。維和資金短缺，直接威脅穩(wěn)定。古特雷斯強(qiáng)調(diào)，這次危機(jī)不一樣，需要根本變。成員國(guó)開(kāi)始關(guān)注，但行動(dòng)慢。欠款陰影下，組織依賴(lài)臨時(shí)借錢(qián)，從維和挪用填常規(guī)缺口。這雖解燃眉之急，但傷信譽(yù)。信件一發(fā)，部分國(guó)家呼吁集體行動(dòng)維護(hù)功能。

美國(guó)終于松口回應(yīng)危機(jī)。2月3日，特朗普簽了國(guó)會(huì)支出法案，里面有31億美元給國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)欠款。這筆錢(qián)批了，但蓋不住全部窟窿。法案通過(guò)顯示國(guó)會(huì)支持有限繳費(fèi)，但帶條件。2月6日，美國(guó)常駐代表邁克·沃爾茲跟路透社聊，說(shuō)美國(guó)幾周內(nèi)付初始款，作為年度會(huì)費(fèi)首付款。金額可觀，能緩口氣，但沒(méi)定具體數(shù)。沃爾茲表態(tài)給聯(lián)合國(guó)帶了點(diǎn)希望，卻也透出算計(jì)。

沃爾茲的話(huà)里藏著玄機(jī)。他強(qiáng)調(diào)，這次付錢(qián)認(rèn)可聯(lián)合國(guó)近期改革，像預(yù)算砍和機(jī)構(gòu)調(diào)。但他直說(shuō)改革還不夠遠(yuǎn)。美國(guó)要聯(lián)合國(guó)回歸基礎(chǔ)，專(zhuān)心和平安全，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)。這等于要組織少管閑事，按華盛頓意思來(lái)。沃爾茲暗示，首付款是換改革的籌碼。特朗普政府上臺(tái)后，從66個(gè)國(guó)際組織退了31個(gè)，包括聯(lián)合國(guó)下屬的。這種挑著來(lái)的態(tài)度，就為利益服務(wù)。只在合心意時(shí)才撐腰。

條件交換把聯(lián)合國(guó)推到尷尬位。特朗普策略是選性參與，多邊機(jī)制只用不棄。沃爾茲重申，改革有進(jìn)，但離目標(biāo)遠(yuǎn)，美國(guó)會(huì)盯著看。不按要求走，未來(lái)錢(qián)就懸。這讓組織依賴(lài)更深，古特雷斯沒(méi)公開(kāi)回，但內(nèi)部評(píng)估怎么平衡獨(dú)立和資金。欠款總額里，首付款只解部分，剩下壓力還在。成員國(guó)擔(dān)心，這會(huì)弱化組織公正角色。美國(guó)推的改革包括裁員控預(yù)算，名義上提效，但也惹爭(zhēng)議。

聯(lián)合國(guó)接錢(qián)時(shí)糾結(jié)兩難。首付款一到，短期項(xiàng)目能續(xù)，像維和補(bǔ)給和難民活。沃爾茲后續(xù)會(huì)議上老提深化改革。古特雷斯中立，推動(dòng)大家履約。到7月，組織勉強(qiáng)轉(zhuǎn)，但影響力降。美國(guó)欠款緩了點(diǎn)，總額還高，策略讓聯(lián)合國(guó)全球事上更小心。獨(dú)立性遭挑戰(zhàn)，決策趨保守。成員國(guó)質(zhì)疑公信，特朗普政府繼續(xù)壓，沃爾茲監(jiān)進(jìn)展。欠款影下，多邊秩序晃。

支付后，聯(lián)合國(guó)短期避停擺，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，危機(jī)沒(méi)根除。資金注入續(xù)核心功能，卻帶改革要求，決策更被動(dòng)。成員國(guó)議論組織公正，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)施壓不減。沃爾茲盯緊，確保變化。古特雷斯推履約，所有成員。7月過(guò)去，運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)了，但公信滑坡。美國(guó)策略讓聯(lián)合國(guó)事事掂量，全球合作添變數(shù)。

美國(guó)這手玩得精，付點(diǎn)錢(qián)卻把聯(lián)合國(guó)捏在手心。沃爾茲采訪(fǎng)中說(shuō)，聯(lián)合國(guó)需瘦身，少碰氣候之類(lèi)議題。這等于重塑組織，按美國(guó)外交走。欠款本是義務(wù)，卻成工具。特朗普簽法案時(shí)，沒(méi)全清債，就為留后手。成員國(guó)見(jiàn)狀，繳費(fèi)積極性也打折。小國(guó)抱怨不公，大國(guó)博弈加劇。聯(lián)合國(guó)作為平臺(tái)，權(quán)威漸弱。

改革壓力下，聯(lián)合國(guó)調(diào)整步伐。預(yù)算砍后，崗位減，效率提了，但覆蓋面窄。維和行動(dòng)資金穩(wěn)了點(diǎn)，戰(zhàn)區(qū)工作續(xù)。但美國(guó)條件讓某些議題擱置，全球問(wèn)題解決慢。古特雷斯信里沒(méi)指名，但矛頭直指拖欠者。特朗普回應(yīng)稱(chēng)不知情，卻說(shuō)能輕松解。實(shí)際，他團(tuán)隊(duì)早盤(pán)算，用錢(qián)控局。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)策略侵蝕多邊基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)本為公正裁決，卻被錢(qián)綁。特朗普政府利己主義，推組織向其傾斜。欠款雖部分付，總額懸著，隨時(shí)可壓。全球事務(wù)中，聯(lián)合國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)減，合作難。