差點(diǎn)把國(guó)家?guī)нM(jìn)溝里？1981到1985：中國(guó)改革最兇險(xiǎn)的五年

經(jīng)濟(jì)調(diào)整的陣痛

上世紀(jì)七十年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛緩過(guò)勁來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)層就急著推動(dòng)大規(guī)模工業(yè)化。那個(gè)時(shí)候，制定了涵蓋1976到1985年的十年發(fā)展綱要，目標(biāo)是建起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，包括上百個(gè)大型項(xiàng)目，比如鋼鐵、有色金屬和煤炭基地。

資金需求巨大，當(dāng)時(shí)外匯儲(chǔ)備才9億多美元，支撐不了數(shù)百億美元的投資規(guī)模，只能靠國(guó)外借款引進(jìn)設(shè)備，試圖加速現(xiàn)代化。

1978到1979年間，和日本、法國(guó)、美國(guó)等簽合同，總額78億美元，設(shè)備涉及煉鋼機(jī)、核電技術(shù)和化肥生產(chǎn)線。

設(shè)備運(yùn)來(lái)后，很多閑置，因?yàn)殡娏Χ倘?、天然氣不足，鐵路運(yùn)力跟不上。外債從幾億美元升到41億美元，外匯余額降到8億美元。財(cái)政赤字達(dá)170億元，占收入15%，物價(jià)指數(shù)漲2%，市場(chǎng)開始波動(dòng)，居民留意變化。

1979年春，高層會(huì)議討論壓力，決定調(diào)整步伐。方針強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定基礎(chǔ)，避免盲目擴(kuò)張。行動(dòng)起來(lái)，1979年停建或延期348個(gè)項(xiàng)目，壓縮投資55億元。

1980年繼續(xù)壓減80億元，基本建設(shè)資金從1978年的501億元降到1981年的302億元。工廠工地停轉(zhuǎn)，工人收拾工具離開。

調(diào)整見效，1981年底，財(cái)政赤字縮到25億元，外匯儲(chǔ)備升到27億美元，物價(jià)控制住。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降到5.2%，產(chǎn)量放緩，田間勞作節(jié)奏變慢。質(zhì)疑聲起，有人擔(dān)心方向偏離。

但這些措施為新規(guī)劃清路。1982年冬，國(guó)家規(guī)劃會(huì)議反復(fù)審議草案，12月批準(zhǔn)第六個(gè)五年計(jì)劃，開啟平衡探索階段。計(jì)劃繼承調(diào)整精神，設(shè)工業(yè)農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)5%的目標(biāo)，注重資源匹配和效率提升，為后續(xù)發(fā)展鋪軌。

改革博弈的五年

這個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃與市場(chǎng)間拉鋸，方案兼顧穩(wěn)定和發(fā)展，卻面臨資源有限的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)改革先行，1978年底安徽農(nóng)戶嘗試土地分配，約定包產(chǎn)到戶。

次年產(chǎn)量翻倍，領(lǐng)導(dǎo)層觀察效果，逐步推廣。1980年，農(nóng)村政策支持多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶組建專業(yè)隊(duì)，從事養(yǎng)殖和手工業(yè)。1981年，承包制擴(kuò)展，確保責(zé)任明確。

1982年，中央文件肯定農(nóng)戶自主選擇，多數(shù)地區(qū)轉(zhuǎn)向家庭承包。1983年，98%的生產(chǎn)隊(duì)完成轉(zhuǎn)變，公社體系退出。農(nóng)民收入從1978年的134元升到1985年的398元。

解放出的勞動(dòng)力增多，年輕人離家進(jìn)城務(wù)工。城市改革緩慢，企業(yè)獲部分自主權(quán)，但原料供應(yīng)靠計(jì)劃分配。1981年，經(jīng)理分發(fā)文件，討論擴(kuò)大權(quán)限。生產(chǎn)線加快，卻因定價(jià)受限，產(chǎn)品積壓。

1984年，價(jià)格改革啟動(dòng)，兩階價(jià)格體系引入：計(jì)劃內(nèi)固定價(jià)，超額部分市場(chǎng)價(jià)。1985年，零售物價(jià)指數(shù)升到8.8%，城市通脹達(dá)11.9%。居民搶購(gòu)米面布匹，市場(chǎng)供應(yīng)一度緊張。企業(yè)嘗試獎(jiǎng)金激勵(lì)，月末領(lǐng)額外報(bào)酬。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)從1979年起步，解決1500萬(wàn)待業(yè)青年問(wèn)題。1981年正式放開。限制雇工人數(shù)，但到1985年，全國(guó)個(gè)體戶達(dá)1171萬(wàn)戶，從業(yè)者1766萬(wàn)人。社會(huì)爭(zhēng)議大，但經(jīng)濟(jì)活力增加。對(duì)外開放從1980年設(shè)四個(gè)特區(qū)開始，深圳從漁村變工地。

1981到1982年，財(cái)政緊縮，資金銳減，工地停轉(zhuǎn)。堅(jiān)持后，1984年擴(kuò)展到14個(gè)沿海城市和三個(gè)地區(qū)。1985年，深圳GDP達(dá)39億元，比1980年增長(zhǎng)14倍。全國(guó)進(jìn)出口總額從367億美元增到696億美元，利用外資79億美元。

六五計(jì)劃目標(biāo)超額：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16155億元，年均增長(zhǎng)10.7%。鋼鐵產(chǎn)量增26%，煤炭增37%，電力增35%。固定資產(chǎn)投資530億元，啟動(dòng)496個(gè)大中項(xiàng)目。

科研投入增加，推廣新品種種子。國(guó)防建設(shè)加強(qiáng)。人口控制政策實(shí)施，城鎮(zhèn)就業(yè)安排，居民生活改善，城鎮(zhèn)收入從477元升到739元。

隱憂浮現(xiàn)：地方項(xiàng)目盲目上馬，投資過(guò)熱。貧富差距拉大。腐敗苗頭出現(xiàn)。每天決策權(quán)衡，計(jì)劃調(diào)控怕僵化，市場(chǎng)放開怕失控。1984年經(jīng)濟(jì)體制改革決定通過(guò)，強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)。1985年，價(jià)格調(diào)整引發(fā)囤積。平衡公有制與個(gè)體，穩(wěn)定與增長(zhǎng)，每步謹(jǐn)慎。

其實(shí)，這五年最棘手的是農(nóng)村轉(zhuǎn)城市。農(nóng)村承包制激發(fā)動(dòng)力，產(chǎn)量大增，但城市國(guó)企吃大鍋飯，效率低。擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，效果有限，因?yàn)樵隙▋r(jià)受限。

個(gè)體戶興起，解決就業(yè)，但地位尷尬，到1985年從業(yè)近兩千萬(wàn)，增添活力卻引爭(zhēng)議。對(duì)外開放爭(zhēng)議大，特區(qū)被質(zhì)疑像租界，但深圳等證明了價(jià)值，外貿(mào)翻番，利用外資近80億。

穩(wěn)中求進(jìn)路：收獲與展望

五年結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)站穩(wěn)腳跟。數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政赤字降到22億元，外貿(mào)活躍，外匯儲(chǔ)備鞏固。農(nóng)村承包制激發(fā)生產(chǎn)力，產(chǎn)量持續(xù)上升。城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充空白，交易頻繁。特區(qū)吸引投資，港口吞吐增大。

這些探索避免激進(jìn)沖擊，選擇漸進(jìn)方式。先農(nóng)村試點(diǎn)，農(nóng)戶調(diào)整作物，觀察市場(chǎng)反饋，再向城市擴(kuò)展。企業(yè)逐步獨(dú)立，負(fù)責(zé)盈虧。

價(jià)格體系理順，消費(fèi)者適應(yīng)變化。奠定市場(chǎng)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，避免封閉路徑。增強(qiáng)信心，工廠復(fù)工，產(chǎn)量回升。開啟持續(xù)繁榮時(shí)代，投資轉(zhuǎn)向高技術(shù)。

政策延續(xù)，1986到1990年第七個(gè)五年計(jì)劃繼承精神，增長(zhǎng)率高位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，雇用閑置勞動(dòng)力。外資流入增加，合資廠房建成。

居民生活提升，市場(chǎng)供應(yīng)豐富。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重工業(yè)比例下降，輕工業(yè)占比升。運(yùn)輸瓶頸緩解，鐵路新線開通。能源開發(fā)加強(qiáng)，煤礦開采，管道延伸。

這些年穩(wěn)住大局，為九十年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立方向。避免崩盤，轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)?；仡?，1981到1985的堅(jiān)持鋪就崛起之路。

經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.7%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超計(jì)劃。農(nóng)村收入翻番，城鎮(zhèn)收入漲五成。外貿(mào)總額近七百億，利用外資近八十億。隱憂如通脹、差距、過(guò)熱，提醒平衡發(fā)展。

其實(shí)，這五年不是最風(fēng)光的，卻最關(guān)鍵。博弈中找到路徑，漸進(jìn)改革成共識(shí)。先易后難，統(tǒng)籌推進(jìn)。開放倒逼內(nèi)改，農(nóng)村促城市。成就奠基，后續(xù)發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打。