教育縱深 | 為“閱讀”立法有何深意

2026年2月1日，我國首部針對全民閱讀的行政法規《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這標志著全民閱讀工作徹底從“政策引導”邁入“法治保障”的新階段。《條例》以行政法規形式明確各方責任，為構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系提供堅實制度支撐。《條例》將如何影響青少年的閱讀生態？學校、家庭、社會又該如何協同，助力《條例》真正落地？

從“自愿參與”到“法定責任”的本質突破

作為一線教育工作者，濟南市天橋區教育教學研究中心初中語文教研員張珊珊老師表示，聽到《全民閱讀促進條例》正式施行的消息，第一反應是振奮與期待，更感受到了沉甸甸的責任。

從事語文教學工作多年，她深知閱讀對學生成長的奠基作用，但此前閱讀推廣始終面臨諸多現實困境：很多學生家中藏書有限，家長也很少有時間陪伴孩子讀書；有些老師有心組織班級共讀，卻因缺乏系統支持最終不了了之。

而《條例》的正式施行，讓全民閱讀從“軟性倡導”上升為“制度保障”，有了明確的法規遵循。這意味著教育工作者推動閱讀時更有底氣，每一個孩子都將擁有更均等的閱讀機會、更系統的閱讀指導，“書香校園”建設也有了堅實的政策后盾。當然，一線教育工作者也需快速吃透《條例》要求，把剛性規定轉化為課堂教學與校園活動的具體行動，不辜負這份制度賦能。

在很多人眼中，閱讀是個人興趣或私人選擇，而國家專門為全民閱讀制定行政法規，與此前各地開展的讀書活動、“書香計劃”等軟性倡導相比，有著本質上的突破，核心就在于從“自愿參與”到“法定責任”的轉變。

張珊珊老師總結，關鍵的突破和升級體現在三個方面：一是保障力度升級，《條例》明確了政府、學校、家庭、社會的法定職責，將閱讀促進納入財政預算、督導考核，形成穩定的保障機制，讓全民閱讀不再“靠自覺”；二是覆蓋范圍升級，《條例》專門強調重點扶助農村地區、革命老區、民族地區等，推動閱讀公平從理念走向實踐，讓每個孩子都能“有書讀、讀好書”；三是實施路徑升級，《條例》不僅倡導“愛讀書”，更通過閱讀課程、師資培訓、優質內容供給等剛性要求，指導各方“讀好書、善讀書”。

張珊珊老師坦言，這對一線教育工作者來說是實實在在的實惠，以往想提升教師的閱讀指導能力，苦于沒有系統培訓，現在有望借助《條例》的推進，獲得更多專業支持與助力。這種制度性約束，也讓全民閱讀從零散的活動拼湊，升級為系統化、可持續的社會工程。

操作指南，把《條例》要求落到實處

《條例》提出，中小學校應當按照素質教育的要求，加強“書香校園”建設，加大閱讀在教學計劃中的分量，開設閱讀課程，開展閱讀輔導，組織校園閱讀活動。在現有的教學體系下，學校該如何打破顧慮、落地見效？張珊珊老師給出了具體路徑，核心是做好融合與創新。

首先，可以將閱讀課程納入校本課程體系，結合學段特點設計階梯式內容：低段側重繪本閱讀與識字積累；中高段開展整本書閱讀指導，每周保證1-2節專門閱讀課。

其次，要推動閱讀與學科教學深度融合。閱讀并非學生的額外負擔，而是必備的學科知識。為此，一線教師可開發讀前激趣課、讀中探究課、讀后展示課，實現教學評一致性，讓整本書閱讀指導有章可循。

再者，可以利用課后服務拓展閱讀空間。很多學校的延時服務已開設讀書社團，每年4月23日“世界讀書日”，學校也會開展各類讀書活動。張珊珊老師表示，一系列豐富活動，目的在于將“讀書節”升級為常態化的閱讀實踐，讓閱讀融入學生日常。

最后，可以依托優質平臺補充資源。借助國家中小學智慧教育平臺等優質平臺，補充電子資源，緩解教學資源不足的壓力；同時可以建立閱讀督導機制，將閱讀開展情況納入教師考核與學校評價，確保《條例》要求落地見效、不打折扣。

家校銜接，破解閱讀實操難題

很多一線老師會困惑，整本書閱讀、閱讀方法指導、閱讀效果評價，實操起來難度不小。對此，張珊珊老師建議，學校可從專業引領、資源保障、同伴互助三個方面發力，同時簡化評價流程，減輕師生負擔。

在專業引領上，可定期邀請教研員、資深教師開展專題培訓，也可借助外部力量，聯合公共圖書館、高校專家、作家開展公益講座。在資源保障上，學校可集中力量，為老師們提供閱讀書目導讀單、教學設計、課件、作業等配套資源，降低備課難度。在同伴互助上，以備課組為單位，開展集體備課、公開課觀摩、案例研討，分享閱讀指導經驗，抱團成長。

除此之外，《條例》首次以法規形式明確了未成年人監護人的閱讀責任，要求開展親子閱讀、言傳身教。張珊珊老師認為，要實現校園閱讀和家庭閱讀的有效銜接，關鍵是讓家長從“被動配合”轉變為“主動參與”，可分四步走：一是明責任，通過家長會、家長學校等形式，破除“閱讀只是學校的事”的認知誤區；二是給方法，開展親子閱讀方法培訓，提供親子共讀書單、閱讀打卡模板等實用工具；三是搭臺子，發起“家庭讀書日”、“親子共讀21天挑戰”等活動，評選“書香家庭”，樹立身邊榜樣；四是私人訂制，針對不同家庭情況提供個性化建議，比如為家長忙碌的家庭推薦“睡前15分鐘共讀”，為祖輩看護的家庭提供簡易閱讀指導手冊，實時解答家長疑問。

人人參與，共建書香社會

回歸個人，張珊珊老師表示，《條例》的施行，將為我們的閱讀生活帶來三重積極改變：一是閱讀資源更可及，無論是城市還是農村，公共閱讀設施的完善、優質內容的供給，讓“隨時隨地讀書”成為可能；二是閱讀氛圍更濃厚，從校園到家庭、從社區到職場，全社會對閱讀的重視，將讓閱讀從“個人選擇”成為“生活常態”；三是閱讀指導更專業，專業的閱讀推廣、系統的方法指導，幫助我們從“盲目讀書”走向“有效讀書”，提升閱讀質量與效果。

促進全民閱讀是一個系統工程，涉及教育、文化、出版、媒體、社區等多個領域，打破部門壁壘、凝聚強大合力至關重要。而作為書香社會的建設者，我們每個人都能從自身做起：樹立終身閱讀理念，將閱讀作為日常習慣，合理規劃閱讀時間；注重閱讀質量，多讀書、讀好書；積極分享閱讀收獲，帶動家人、朋友參與閱讀；踐行閱讀責任，教育工作者深耕課堂閱讀指導，家長做好親子閱讀示范，普通公民主動參與閱讀公益活動。讓個人閱讀匯聚成全社會的書香暖流，以法護書香，以讀潤成長，共同筑牢文化強國的精神根基。