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委內瑞拉,怎么一直搖擺不定?
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自年初馬杜羅被抓、新政府上臺后,現在的委內瑞拉,總是做出一些令人疑惑的操作。
1月底,委內瑞拉方面還向我們中國做出過承諾,表示中委合作不會受到外界干擾,可不多時,俄羅斯外長就向我們訴苦,表示俄羅斯企業正在被委內瑞拉新政府清除,撤出了重要的油田項目,合作幾乎被叫停。
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這個轉變即急又猛,很多人都沒想到,委內瑞拉的政治和外交風向,說變就變,眼下的局勢,也讓外界開始重新審視美國在南美的戰略布局,以及中俄在該地區的利益如何影響全球格局。
其實美國之所以看上委內瑞拉,其中最大的原因,就是因為它有全世界最豐富的石油儲備,幾十年來,這里的政局起伏跟資源財富的爭奪一直分不開。
以往,委內瑞拉一直是俄羅斯的堅定合作伙伴之一,可以說,在委內瑞拉政局不穩定、經濟陷入混亂的時候,俄羅斯是少數出手援助的大國之一,對委石油產業投入巨大。
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我們中國,也一直是委內瑞拉的重要合作國家,尤其是在基礎設施建設、能源進口等方面有長遠布局,就在不久前,委內瑞拉駐中國的大使還信心十足地表示,中國在委內瑞拉的利益不會受到任何影響。
但事實剛走了幾步,局面就迎來了徹頭徹尾的轉折。
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根據俄羅斯官方的電視臺報道,俄外長拉夫羅夫在接受采訪時說得很直接,當前,在美國介入更深的背景下,俄資公司正在被迫退出委內瑞拉。
他還提到,這是美國“重新接管”委內瑞拉后的連鎖反應,原本俄委在西部地區合作開發的兩個油田,是在2023年底才剛完成15年協議續簽的,還沒過幾個月,合資公司就面臨被中止、重談甚至清算的局面。
從公開的信息來看,俄方在委內瑞拉的能源投資,涉及的資金數以十億計,工程規模和合作年份也相當長,對俄來說,這絕不是一兩家公司利益的事情,而是整個地區布局被突然掀桌子的挑戰。
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馬杜羅被抓后,委內瑞拉國內經濟崩潰、反對派聲勢漸起,美國支持的政權更替終于成功觸發,隨之而來的新政府,表面上在強調獨立自主,其實在政策上幾乎全線迎合美國的需求。
石油項目重新談判,就是最直接的信號。
而能源,恰恰是委內瑞拉的命脈,過去,美企因政治關系惡化而被拒之門外,而俄羅斯等國趁機搭建起合作格局,這一次,美國借機卷土重來。
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不但要清光俄羅斯企業,而且還下了一道大手筆命令,讓美國能源公司準備斥資1000億美元介入委內瑞拉的能源重建。
實際上,美國不只是想染指委內瑞拉的資源問題,更在于掌控其經濟主動權,賣出去的石油,錢卻要經過美國財政體系審核,設立由美國掌控的專用賬戶,美方稱之為“委內瑞拉國家重建基金”。
但不少媒體披露,這樣的安排實際操作中存在明顯的“扣費”行為,比如出口5億美元的石油,最終只有3億美元能入賬,剩下部分都進了控制賬戶,俄羅斯企業在這種環境下開展業務,風險自然陡增,再加上合約被單方面干擾,企業主動撤出幾乎是無法避免的局面。
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值得注意的是,這樣的風向變化,對中國也是一個巨大的提醒,因為就在俄羅斯企業被趕之前,委內瑞拉還曾向中方多次表示對合作關系的重視。
大使公開發話說,沒有任何國家可以干擾中委關系,中國在委內瑞拉的所有項目都受“國家級別”的保護,但僅僅幾天后,俄羅斯方面的經歷顯示出承諾的實際執行力可能遠低于口頭表態。
中方對此也早已開始防范,根據大量航運和能源分析報告顯示,自馬杜羅政權垮臺后,中國進口的委內瑞拉石油數量迅速下降,甚至沒有再從委購買一桶原油。
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我們的選擇很理性,如果新政府的利益重心已經徹底讓渡給美國,那么繼續深度捆綁就可能面臨不確定風險。
聯想到此前伊拉克、利比亞、阿富汗等發生的政權更迭,世界也不難看出,一旦某一國家的政治路線被徹底更改,其既有的外交格局也經常會被全盤推倒重建。
美國強勢介入的不只是油田、港口、資產,還包括整套話語權和制度設定,從委內瑞拉的這次風波可以看到,美國的方式不再是傳統的經濟援助或競技式滲透,而是通過直接入政、掌控決策、綁定金融命脈等手段進行“制度接管”,影響甚至決定該國與其他國家的關系走向。
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俄羅斯看到自己的企業利益受損,自然不會善罷甘休,俄羅斯國家杜馬的相關委員會也明確指出,要跟中國一道,捍衛在委內瑞拉的投資安全。
從現在的情況來看,中國和俄羅斯在委內瑞拉的利益,已經不可避免地被卷入了更大的國際力量對撞之中,雖然這次是俄羅斯首先面臨撤資重壓,但中方也早就用自己的方式作出了調整。
未來會不會再有大的動作還不好說,但可以肯定的是,我們中國已經在很大程度上控制住了風險的上限。
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目前,我們在拉美地區的能源戰略更趨理性,除非基礎秩序穩定,否則不會輕易重押,這種穩字當頭的策略,尤其在眼下國際局勢復雜的背景下,顯得十分必要。
除了能源領域之外,這次委內瑞拉的轉向也說明了一個問題,那就是拉美國家的政策獨立性,在外國勢力深度介入下究竟能有多大空間。
新政權不管是否愿意,面對美國所提供的資金、技術、市場渠道,有很大可能會做出迫于現實的選擇,哪怕是不守舊約,也要換取現實利益安全。
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俄委的事已經明擺著了,好端端的合同剛續簽沒多久,就說不算就不算,那么未來中委在交通、通信、電網等其他項目上的執行力,就需要更加細致地評估。
如今委內瑞拉的掉頭,雖然讓人驚訝,但我們必定不會因此亂了陣腳。
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透過現象看本質,看清其背后真正的掌控者美國的下一步動作,才會來的更實在一些。
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