委內(nèi)瑞拉高級外交官在華呼吁，期待中國國際調(diào)解院的作用

編者按：2026年1月24日， 在中國人民大學(xué)舉行。會上發(fā)布了全球首部系統(tǒng)闡釋全球治理倡議的學(xué)術(shù)著作 ，成立“全球治理倡議”國際研究聯(lián)盟。委內(nèi)瑞拉駐華大使館公使銜參贊弗朗西斯科·塞薩爾在圓桌討論環(huán)節(jié)發(fā)言表示，要真正構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就需要建立更具包容性、韌性和共識導(dǎo)向的全球治理架構(gòu)，在這一架構(gòu)中，決策不再由單邊意志主導(dǎo)，而是源于煥然一新的、真正的國際民主決定。現(xiàn)將其發(fā)言實(shí)錄發(fā)布如下： （全文約2900字，預(yù)計閱讀時間8分鐘）

敦志剛：全球治理倡議強(qiáng)調(diào)尊重國際法治的重要性，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)，特別是違反國際法、破壞國際秩序的單邊制裁。您認(rèn)為各國如何能利用聯(lián)合國框架來維護(hù)國際法的權(quán)威和完整性，抵制破壞國際秩序的單邊行動？

塞薩爾：必須認(rèn)識到，《聯(lián)合國憲章》仍是國際關(guān)系中不可動搖的基石。為維護(hù)國際法的權(quán)威性、抵制單邊強(qiáng)制措施的任意性，各國能夠也應(yīng)當(dāng)充分利用聯(lián)合國機(jī)制。

首先，各國應(yīng)重申：聯(lián)合國安理會是唯一有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取具有約束力措施的機(jī)構(gòu)。國際社會要通過聯(lián)合國大會及各個委員會發(fā)表譴責(zé)非法制裁和采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的決議，發(fā)出拒絕非法行為的統(tǒng)一政治信號，從而恢復(fù)多邊體系的公信力。為此，各國應(yīng)利用聯(lián)合國框架內(nèi)的一切外交工具和早期預(yù)警機(jī)制。

必須啟動聯(lián)合國體系內(nèi)的問責(zé)機(jī)制。各國應(yīng)利用聯(lián)合國不同委員會、機(jī)構(gòu)、論壇，及“捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章之友小組”等機(jī)制，揭露并監(jiān)督單邊制裁的人道主義影響。通過將這些關(guān)切提升至外交層面并生成客觀評估報告，可迫使單邊行為體在國際法框架下承擔(dān)責(zé)任，借助證據(jù)和規(guī)范共識遏制未來違規(guī)行為。

最后，維護(hù)國際法的完整性，需要積極推動全球金融和法律機(jī)構(gòu)改革，確保其具有真正的代表性。各國應(yīng)利用聯(lián)合國平臺，就共同全球挑戰(zhàn)開展包容性對話，建立促進(jìn)法治的伙伴關(guān)系，協(xié)商建立補(bǔ)償與互助機(jī)制，緩解單邊行動的負(fù)面影響，確保各國的主權(quán)、發(fā)展權(quán)不被少數(shù)國家的政治意志所侵蝕。

敦志剛：全球治理倡議主張建立更公平合理的全球治理體系，其核心在于提升全球南部的代表權(quán)和話語權(quán)。您認(rèn)為全球南部多數(shù)國家如何才能從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者？全球南部國家如何更好地團(tuán)結(jié)協(xié)作？

塞薩爾：從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的主動設(shè)計者，是歷史正義和提高全球治理效能的必然要求。為實(shí)現(xiàn)這一根本性轉(zhuǎn)變，“全球南方”國家必須從戰(zhàn)略和政治雙重維度著手：

一是積極從被動接受轉(zhuǎn)向主動制定規(guī)則。要擺脫“全球南方”國家被動規(guī)則接受者的角色，我們必須超越先由別人設(shè)置議程，南方國家再被動反應(yīng)的狀態(tài)，而是反過來，從一開始就主動輸出解決方案。這要求用好南方國家共同的經(jīng)驗和需求，例如可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和加強(qiáng)數(shù)字合作，在聯(lián)合國相關(guān)論壇上提出新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管框架。南方國家不僅要積極參與最終表決，更要深入?yún)⑴c技術(shù)起草和工作組討論，在條約細(xì)則制定階段就確保我們的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、我們的社會訴求被納入國際法體系。

二是通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制鞏固團(tuán)結(jié)。“ 全球南方”的力量源于我們的多樣性，但最終影響力的大小取決于我們能否形成統(tǒng)一陣線。為增強(qiáng)凝聚力，南方國家必須強(qiáng)化現(xiàn)有協(xié)調(diào)平臺，如77國集團(tuán)和中國、金磚國家合作機(jī)制、不結(jié)盟運(yùn)動及其他南方國家的機(jī)制或聯(lián)盟。我們應(yīng)基于共識與預(yù)防性外交，在國際談判前確立共同立場。通過統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的發(fā)聲，我們既能增強(qiáng)談判籌碼，又能避免被外部壓力分化。

本質(zhì)上，構(gòu)建更平等的體系需要我們從尋求援助轉(zhuǎn)向提供領(lǐng)導(dǎo)力——“全球南方”的團(tuán)結(jié)并非要求各國千篇一律，而是要能在保持差異性的同時識別共同利益。

敦志剛：全球治理倡議的最終目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。您對全球治理體系的理想“未來愿景”是什么？為實(shí)現(xiàn)這一愿景，您認(rèn)為國際社會當(dāng)前最應(yīng)建立哪些“合作機(jī)制”或采取哪些“關(guān)鍵行動”？

塞薩爾：要真正構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我對全球治理體系的理想“未來愿景”是建立更具包容性、韌性和共識導(dǎo)向的全球治理架構(gòu)。我設(shè)想有一個多極化的體系：決策不再由單邊意志主導(dǎo)，而是源于煥然一新的、真正的國際民主決定；一個不可分割的安全秩序——一方的安全不應(yīng)損害另一方的安全；一個以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的政策制訂機(jī)制，用合作邏輯取代對抗邏輯的體系。

為將這一愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)并實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，我提出五個相互關(guān)聯(lián)的支柱：

一是真正包容的多邊主義。建立一個所有文明、文化和發(fā)展模式都能在國際決策中獲得平等代表權(quán)和實(shí)質(zhì)話語權(quán)的體系。

二是互利共贏的合作。超越零和博弈的框架，承認(rèn)全球性挑戰(zhàn)需要集體解決方案，國家發(fā)展不應(yīng)以犧牲他國利益為代價。

三是各國共同遵守的共識規(guī)則體系。通過透明包容的談判建立國際法律秩序，而非單方面強(qiáng)加。

四是適應(yīng)性強(qiáng)且具有韌性的治理體系。建立能夠有效應(yīng)對新興挑戰(zhàn)，例如疫情、氣候危機(jī)和技術(shù)變革的機(jī)構(gòu)。

五是實(shí)現(xiàn)主權(quán)與全球責(zé)任的平衡。既要尊重各國選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利，也要承認(rèn)與規(guī)定對人類和地球的共同責(zé)任。

就像中國外交部長王毅說的那樣，各國應(yīng)推動實(shí)現(xiàn)真正的國際決策民主化，加速聯(lián)合國安理會等機(jī)構(gòu)的改革，以適應(yīng)21世紀(jì)的地緣政治現(xiàn)實(shí)。我們不能用為過去設(shè)計的機(jī)構(gòu)來談?wù)摴餐奈磥怼?/strong>我們要建立保障發(fā)展中國家平等代表權(quán)的機(jī)制，確保所有國家，無論大小，在影響全球共同事務(wù)的決策中擁有足夠的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。

我們要通過改革合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同安全，采納并落實(shí)不可分割的安全理念，消除“軍事聯(lián)盟”思維，促進(jìn)相互信任。通過國際法和預(yù)防性外交，促進(jìn)爭端的和平解決。建立合理的事前調(diào)解機(jī)構(gòu)與機(jī)制，這里特別值得一提的是中國推動建立的國際調(diào)解院，該組織有望成為推動國際間和平解決爭端的有效方案。

最后，我們必須加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展與技術(shù)合作以實(shí)現(xiàn)共同福祉，建立不受政治條件限制的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和金融合作機(jī)制。我們應(yīng)強(qiáng)化公共與多邊伙伴關(guān)系，彌合南北在衛(wèi)生、綠色能源和數(shù)字化等關(guān)鍵領(lǐng)域的差距鴻溝。唯有科學(xué)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果得到公平分配，共同未來方能成為現(xiàn)實(shí)。

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