內蒙古自治區人民政府辦公廳通知

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于

印發《內蒙古自治區本級政府

投資基金管理辦法》的通知

內政辦發〔2026〕5號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區本級政府投資基金管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2026年1月31日

（此件公開發布）

內蒙古自治區本級政府

投資基金管理辦法

第一章??總????則

第一條為進一步發揮耐心資本作用，促進自治區本級政府投資基金高質量發展，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律、法規規定以及《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》（國辦發〔2025〕1號）等文件要求，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資基金，是指自治區人民政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關產業和領域發展及創新創業的投資基金。

第三條政府投資基金聚焦自治區重大戰略、重要部署、重點領域，吸引帶動更多社會資本，大力支持“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”和自治區現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。

第四條政府出資方式主要包括通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業出資。采取注資國有企業的方式并明確相關資金專項用于對基金出資的，納入政府投資基金管理。

設立政府投資基金應當充分考慮財政承受能力，政府出資按規定納入財政預算管理，財政部門結合基金設立情況、財政承受能力和投資進度，合理確定出資規模、比例和時間安排。

第五條政府投資基金堅持市場化、法治化、專業化原則，采用公司制、有限合伙制、契約制等組織形式，實行所有權、管理權、托管權相分離的管理體制，主要分為產業投資類基金和創業投資類基金。

產業投資類基金圍繞完善現代化產業體系，支持改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業，重點投資產業鏈關鍵環節和延鏈補鏈強鏈項目。創業投資類基金圍繞發展新質生產力，著力投早、投小、投長期、投硬科技，提升自主創新和關鍵核心技術攻關能力，解決重點關鍵領域“卡脖子”難題。

第二章 ?出資代表機構

第六條發起設立部門為基金主管部門，委托符合條件的企業作為出資代表機構，對政府出資進行管理。

第七條發起設立部門與出資代表機構簽訂委托管理協議，授權出資代表機構履行管理財政資金、遴選基金管理人和托管機構、研究制定基金組建方案、監督基金日常運營、定期報送基金運行情況等職能職責。發起設立部門應當根據自治區黨委和政府總體部署，明確基金投資的重點方向和領域，并在委托管理協議中明確。

第八條出資代表機構管理費用納入發起設立部門預算管理，由發起設立部門依據基金考核評價結果支付。出資代表機構管理費用計提基數為受托資金實際投資項目金額或實繳金額，費率按照市場化原則合理確定，退出期減半收取，延長期不得收取。

第三章??基金設立

第九條發起設立部門組織開展可行性研究論證工作，充分說明基金設立的必要性、政策依據、關鍵績效目標、投向領域、基金規模、出資來源和募集可行性，明確出資代表機構，形成基金組建建議并征求發展改革、財政等相關部門意見后，報自治區人民政府審批。

第十條出資代表機構通過市場化、法治化方式遴選符合資質條件的基金管理人和托管機構。

基金管理人應當為在中國證券投資基金業協會登記的私募基金管理人，需具備與基金運作相適應的專業能力、投資能力和管理能力，具有股權投資或相關基金管理經驗，具有符合要求的投資管理業績，近3年未受過行政主管機關或司法機關重大處罰且財務狀況良好。

托管機構需具備相關業務資質，近3年未受過行政主管機關或司法機關重大處罰且財務狀況良好。

第十一條經與基金管理人和托管機構協商一致，出資代表機構草擬提出政府投資基金組建方案，方案應當細化明確基金的設立政策目標、投向領域、募投規模、出資結構、組織架構、決策機制、績效應用、存續期限、投資方式、管理費用、收益分配、激勵機制、退出方式、容錯免責、風險防控措施等關鍵要素，經征求發起設立部門和發展改革、財政等相關部門意見后，報自治區人民政府審批。

第十二條原則上不在同一行業或領域重復設立母基金或子基金，基金可按市場化原則對同一項目集合發力、接續支持。

第十三條政府投資基金應當采取非公開方式向特定的具有風險識別能力和風險承受能力的合格投資者募集，募集行為應當符合相關法律、法規及國家有關部門規定。

第十四條基金管理人應當在基金組建方案審批通過1年內，完成基金章程或合伙協議起草和簽訂、中國證券投資基金業協會登記備案、首期資金募集、基金投資運營相關管理制度制定等工作，并做好基金信用建設和信用信息登記工作。

第四章??基金管理

第十五條政府投資基金應當遵循“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，可采取母基金直投項目和母子基金兩種方式進行投資。

采取母基金直投項目方式的，母基金管理人應當建立后備項目庫，入庫項目應當嚴格符合母基金組建方案中確定的投向和領域，應當依法依規做好盡職調查，按照市場化、法治化原則進行投資決策。

采取母子基金方式的，按照母基金組建方案中確定的重點方向和領域設立子基金，并吸引社會資本方積極參與，放大后依法合規開展投資。母基金只能下設一級子基金，不得再嵌套子基金，子基金原則上以直投項目方式進行投資。

第十六條政府投資基金根據不同定位實行差異化管理。對產業投資類基金，應當根據產業類型、階段、分布特點合理設置管理要求，突出支持重點。對創業投資類基金，可適當提高政府出資比例、放寬基金存續期要求、延長基金績效評價周期。

第十七條合理設置政府投資基金的存續期、投資期和退出期，投資期內，可按照基金章程或合伙協議規定，將回收的本金和收益開展滾動投資。對需要長期布局的重點行業領域，可采取接續投資等方式予以支持。

第十八條政府投資基金應當按照組建方案確定的方向和領域開展投資運作。基金管理人應當建立健全科學高效的投資決策機制，按照政策目標和投資范圍規范運作，加強對子基金投向、運作、財務等情況的監督，強化盡職調查責任。在政府出資撥付至基金賬戶1年內開展實際投資。

第十九條基金管理人負責項目庫的建設、維護和項目推介，發起設立部門和其他相關部門可通過出資代表機構向基金推薦項目，由基金管理人按市場化、法治化原則自主決策是否納入項目庫，相關部門不得干預。

第二十條基金管理費應當根據政策效應、職責權重、基金階段、風險控制等因素合理確定，與績效評價、職責履行情況、基金實際運行情況等掛鉤，并在基金章程或合伙協議中明確。

第二十一條基金出資應當按比例分期實繳。

第二十二條基金管理費計提基數為實際投資項目金額或實繳金額，費率按照市場化原則合理確定，退出期應當適當降低收取比例，延長期不得收取。

第二十三條發起設立部門應當于每年5月底前完成上一年度績效自評，財政部門根據工作需要開展重點績效評價。績效自評和重點績效評價結果作為財政出資預算安排、基金存續、增資擴股、管理費（含出資代表機構管理費）計提與調整、超額收益分配比例調整的重要依據。

第二十四條政府投資基金各出資方按照“同股同權、利益共享、風險共擔”的原則，在基金章程或合伙協議中明確約定基金收益分配和虧損分擔方式。在基金清算時，出資代表機構可按照授權從超額投資收益中酌情向基金管理人、社會出資人等讓渡收益。政府出資部分的非項目收益一并納入基金收益管理。投資基金的虧損應當由出資方共同承擔，政府以出資額為限承擔有限責任。

第二十五條政府投資基金立足自治區重點產業發展實際，優化政府出資比例調整機制，基金章程或合伙協議中應當明確產業領域投資比例、返投比例、單個企業投資限額等投資標準，促進自治區重點產業和領域高質量發展。

第五章 ?基金退出

第二十六條政府投資基金應當在基金章程或合伙協議中明確基金終止和退出條件、項目退出流程、基金份額轉讓業務流程和定價機制。基金管理人應當建立基金退出管理制度，制定退出方案。

第二十七條政府出資從投資基金退出時，應當按照基金章程或合伙協議約定的條件退出，可通過回購、股權轉讓、上市減持、到期清算或者合伙協議約定的其他市場化方式退出。

第二十八條政府投資基金應當在存續期滿后終止，確需延長存續期限的，由出資代表機構或發起設立部門在到期前1年內提出申請，報自治區人民政府批準后，修改基金章程或合伙協議后相應辦理。

第二十九條政府投資基金終止后，母基金應當在出資代表機構監督下組織清算，子基金應當在出資代表機構和其他出資人監督下組織清算。歸屬政府出資部分的本金和收益按照財政預算和國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。經清算后仍有未變現資產的，鼓勵分類采取現狀分配、劃轉指定機構代持等方式予以處置。

第三十條提高區域性股權市場服務股權投資的能力，推動完善政府投資基金份額轉讓業務流程和定價機制，拓寬政府投資基金退出渠道。鼓勵發展私募股權二級市場基金（S基金）、并購基金等。

第六章 ?風險控制和監督管理

第三十一條加強從業人員法律、法規及職業道德教育、培訓和管理，不得從事損害基金財產或者出資人利益的關聯交易等投資活動，建立健全內部控制、外部監管制度以及投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第三十二條出資代表機構不得作為社會資本出資人參與基金設立。基金管理人與出資代表機構不得為同一機構或有隸屬關系。

第三十三條政府投資基金引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，支持相關產業和領域發展，不得從事以下業務：

（一）明股實債等變相增加政府債務的行為；

（二）擔保、抵押、委托貸款等業務；

（三）投資公開交易類股票（以并購重組為目的等中國證監會允許的投資方式除外）、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

（四）向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

（五）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

（六）承擔無限連帶責任的對外投資；

（七）發行信托或集合理財產品募集資金；

（八）投資國家政策明令禁止的領域和行業；

（九）法律、法規禁止從事的業務。

第三十四條政府投資基金不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。國家另有規定的除外。

第三十五條發起設立部門應當通過監督投向、跟蹤投資進度、委派觀察員等方式監督基金運作，但不得以任何方式干預基金日常管理和具體項目投資決策。發起設立部門應當按年度向自治區人民政府報告基金有關運行情況，同時抄送發展改革、財政、證券監管等部門，重大風險事項及時報告。

第三十六條審計部門對政府投資基金運行情況進行審計監督。證券監管部門對基金及基金管理人、托管機構實施日常監管。監督檢查中發現的問題按照相關法律、法規及有關規定處理。基金從業人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務便利索取或收受他人財物的，依規依紀依法給予處理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條出資代表機構應當加強對基金管理人的日常管理，定期向發起設立部門報告基金季度、年度運行情況，及時向發起設立部門報告可能影響基金正常運營、產生大額投資損失、潛在重大風險等重大事項。

第三十八條基金管理人應當建立完善的內部控制制度，加強風險防控和投后管理，定期向出資代表機構報送基金運行管理情況、財務報告、重大事項等信息，不得瞞報、謊報、緩報、漏報。

第三十九條遵循基金投資運作規律，建立以盡職合規責任豁免為核心的差異化容錯機制，完善免責認定標準和流程，科學設置容錯率。

容忍正常投資風險，不以單一項目投資損失追責，在履行忠實義務和勤勉盡責義務、未謀取非法利益、投資決策符合基金功能定位的前提下，基金所投項目或子基金出現投資失敗、未達預期或探索性失誤的，可以依法依規不予、免予問責。

第七章 ?職責分工

第四十條發起設立部門負責制定基金組建建議并報自治區人民政府審批，監督基金運營情況，每年對基金實施進行績效自評。

第四十一條財政部門履行政府出資人職責，負責政府投資基金中政府出資部分的預算管理、重點績效評價、國有資產管理和信息統計工作。

第四十二條發展改革部門負責政府投資基金信用建設和信用信息登記，會同發起設立部門加強對政府投資基金投向的指導評價。

第四十三條證券監管部門按職責對在中國證券投資基金業協會登記的私募基金管理人及備案基金、托管機構等開展日常監管，推動政府投資基金與滬深北交易所、區域性股權交易中心深度合作，支持符合條件的被投企業對接多層次資本市場。

第四十四條出資代表機構負責遴選基金管理人和托管機構，草擬提出基金組建方案，督促基金管理人按照基金章程或合伙協議約定開展投資運營，派出人員代表協助發起設立部門對基金管理人進行監督，定期向發起設立部門報告基金季度、年度運行情況，上繳政府出資部分獲得的分紅收益等資金（含本金及收益）。

第四十五條基金管理人負責擬定投資決策機制，實施政府投資基金的募資、投資、管理、退出等日常運作，對項目開展盡職調查并提出意見建議，向出資代表機構報告基金經營運作、基金管理信息服務等方面信息，全面告知基金治理、經營、財務等方面的情況，做好基金投后管理、基金清算及信息登記報送等工作，制定和實施項目退出方案。

第四十六條托管機構依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務，安全保管基金的全部資產并執行好基金管理人發出的投資指令，對投資活動實施動態監管，發現基金管理人違反法律、法規、基金章程或合伙協議、委托管理協議的投資指令，不予執行并及時向相關部門報告，定期向出資代表機構提交托管報告。

第八章??附????則

第四十七條各盟市可結合本地區實際情況，按照國辦發〔2025〕1號文件和有關制度規定制定本地區政府投資基金管理辦法，相關要求可參照本辦法執行。政府投資基金參股國家級基金的，執行國家級基金相關規定。

第四十八條本辦法自印發之日起施行。《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區政府投資基金管理辦法〉的通知》（內政辦發〔2024〕1號）同時廢止。

▌來源：奔騰融媒

編輯：劉博宇

編審：趙宗杰 張革

終審：劉暢 雷建軍

總監制：肇慧茹

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