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根據2018年3月中央發布的《深化黨和國家機構改革方案》部署:“一是公安邊防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役,現役編制全部轉為人民警察編制。二是公安邊防部隊轉到地方后成建制劃歸公安機關,并結合新組建的國家移民管理局進行適當調整整合。”簡短的幾句話就將公安邊防部隊的改革調整情況進行了精確的概括。但實際上,在此前的公安邊防部隊轉制改革中,實際情況卻是明顯要復雜得多,因為除沿邊和內陸省份公安邊防總隊是主要轉隸國家移民管理局、改編為移民管理警察隊伍外,部署在沿海省份的各支公安邊防總隊的調整情況則都是分多種思路進行調整。接下來,小圣就為大家展開進行一下介紹。
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一、部署在沿邊省份、內陸省份的公安邊防總隊主要是轉隸國家移民管理局:1、軍改前,內陸省份公安邊防總隊的主要下轄力量就是相應的現役邊檢站(基本是設在國際機場的出入境口岸,還有少部分是設在對外開放的鐵路口岸和長江干流的對外開放港口口岸),甚至還有許多內陸公安邊防總隊就是執行“總隊、站”合一體制。所以,在2018年的邊防改革中,內陸省份公安邊防總隊都是整體轉隸國家移民管理局,改編為相應的出入境邊防檢查總站(均為正局級),執行人民警察編制。
2、相較于內陸省份公安邊防總隊,沿邊省份公安邊防總隊的下轄力量更為強大,除了相應的邊檢站外,還設有數量不等的公安邊防支隊,比如云南、新疆、西藏、內蒙、吉林等省(區)公安邊防總隊就是同時下轄邊檢站和公安邊防支隊。而在此前的公安邊防部隊改革中,內陸省份公安邊防總隊本級及其所屬現役邊檢站、所屬沿邊公安邊防支隊都是轉隸國家移民管理局,分別改編為相應的出入境管理總站及其所屬職業化邊檢站、所屬邊境管理支隊,均執行人民警察編制。但是根據公開資料顯示,沿邊省份公安邊防總隊還有少部分力量是轉隸至解放軍陸軍邊防部隊或武警內衛部隊,繼續留在現役。
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二、駐守在既沿邊又沿海省份的公安邊防總隊分兩部分轉隸改編:其中,公安邊防總隊本級及其所屬現役邊檢站、所屬沿邊公安邊防支隊是統一轉隸國家移民管理局,分別改編為出入境管理總站及其所屬職業化邊檢站、邊境管理支隊,執行人民警察編制。至于沿海公安邊防支隊則是轉隸并入屬地公安機關進行適當的改編調整,例如廣西欽州市是沿海城市,欽州市公安邊防支隊在之前的改革中于2018年12月整建制退出現役、劃轉欽州市公安局統一領導指揮,并改編為欽州市公安局海防管理支隊(副處級)。該支隊后于2021年2月24日進行了進一步的人員分流和任職定崗,原隸屬的3個海防大隊和12個派出所劃歸相應的公安分局管理和保障,支隊僅下設政秘科、偵查大隊、治安大隊。
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三、駐守在沿海省份的公安邊防總隊的調整轉隸情況最為復雜:
1、上海、天津是早在1998年7月就已經完成邊檢職業化改革的沿海直轄市,軍改前,上海出入境邊檢總站(正廳級)、天津出入境邊檢總站(正廳級)是隸屬公安部出入境管理局、執行人民警察編制的專門出入境管理機構,所以上海市公安邊防總隊、天津市公安邊防總隊就沒有下轄邊檢站,也不承擔出入境相關的監管審核任務,而是只負責沿海區域的相關邊防管理任務。在2018年的調整改革中,“天津、上海”公安邊防總隊都是整建制并入所在市公安局,分別改編為天津市公安局沿海安全保衛總隊、上海市公安局邊防和港航公安分局。
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2、駐守在其他沿海省份的公安邊防總隊一分為二進行轉隸調整:1、公安邊防總隊本級及其所屬現役邊檢站統一轉隸國家移民管理局,改編為相應的出入境管理總站及其所屬職業化邊檢站,執行人民警察編制。2、沿海公安邊防支隊一般都是轉隸并入屬地公安機關進行調整改編,比如原廣州市公安邊防支隊于2018年底移交廣州市公安局,2019年1月1日上午,廣州市公安局舉行公安邊防支隊轉改官兵集體換裝儀式;原威海市公安邊防支隊整建制劃歸地方公安機關改編為威海市公安局海岸警察支隊;還有部署在海南的部分公安邊防支隊則是統一移交海南省公安廳,改編組建為海南省公安廳海岸警察總隊(形成“總隊-支隊-派出所”三級管理體系)等。
當然了,諸如“廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭”等城市也是在1998年就已經完成了邊檢職業化改革,所以設在這幾個城市的出入境邊檢總站早在公安邊防部隊改革前就已經是執行人民警察編制。當然了,在2018年的調整改革中,這些職業化邊檢總站在接收合并了相應的原公安邊防部隊現役邊檢站后統一轉隸國家移民管理局。
四、最為特殊的是北京,軍改前,北京市只有正廳局級的北京出入境邊檢總站駐守在相應的對外開放口岸執行相應的出入境監管任務,但沒有配屬公安邊防總隊。所以在2018年公安邊防改革中,只有北京出入境邊檢總站整體轉隸國家移民管理局,而沒有公安邊防總隊退役改革的說法。
綜上所述,軍改中,公安邊防總隊的調整改革情況非常復雜,有轉隸屬地公安的、有轉隸國家移民管理局的、還有轉入其他現役系統這三種去向。
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