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根據(jù)2018年3月中央發(fā)布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署:“一是公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列,全部退出現(xiàn)役,現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。二是公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后成建制劃歸公安機(jī)關(guān),并結(jié)合新組建的國家移民管理局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合。”簡(jiǎn)短的幾句話就將公安邊防部隊(duì)的改革調(diào)整情況進(jìn)行了精確的概括。但實(shí)際上,在此前的公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)制改革中,實(shí)際情況卻是明顯要復(fù)雜得多,因?yàn)槌剡吅蛢?nèi)陸省份公安邊防總隊(duì)是主要轉(zhuǎn)隸國家移民管理局、改編為移民管理警察隊(duì)伍外,部署在沿海省份的各支公安邊防總隊(duì)的調(diào)整情況則都是分多種思路進(jìn)行調(diào)整。接下來,小圣就為大家展開進(jìn)行一下介紹。
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一、部署在沿邊省份、內(nèi)陸省份的公安邊防總隊(duì)主要是轉(zhuǎn)隸國家移民管理局:1、軍改前,內(nèi)陸省份公安邊防總隊(duì)的主要下轄力量就是相應(yīng)的現(xiàn)役邊檢站(基本是設(shè)在國際機(jī)場(chǎng)的出入境口岸,還有少部分是設(shè)在對(duì)外開放的鐵路口岸和長江干流的對(duì)外開放港口口岸),甚至還有許多內(nèi)陸公安邊防總隊(duì)就是執(zhí)行“總隊(duì)、站”合一體制。所以,在2018年的邊防改革中,內(nèi)陸省份公安邊防總隊(duì)都是整體轉(zhuǎn)隸國家移民管理局,改編為相應(yīng)的出入境邊防檢查總站(均為正局級(jí)),執(zhí)行人民警察編制。
2、相較于內(nèi)陸省份公安邊防總隊(duì),沿邊省份公安邊防總隊(duì)的下轄力量更為強(qiáng)大,除了相應(yīng)的邊檢站外,還設(shè)有數(shù)量不等的公安邊防支隊(duì),比如云南、新疆、西藏、內(nèi)蒙、吉林等省(區(qū))公安邊防總隊(duì)就是同時(shí)下轄邊檢站和公安邊防支隊(duì)。而在此前的公安邊防部隊(duì)改革中,內(nèi)陸省份公安邊防總隊(duì)本級(jí)及其所屬現(xiàn)役邊檢站、所屬沿邊公安邊防支隊(duì)都是轉(zhuǎn)隸國家移民管理局,分別改編為相應(yīng)的出入境管理總站及其所屬職業(yè)化邊檢站、所屬邊境管理支隊(duì),均執(zhí)行人民警察編制。但是根據(jù)公開資料顯示,沿邊省份公安邊防總隊(duì)還有少部分力量是轉(zhuǎn)隸至解放軍陸軍邊防部隊(duì)或武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì),繼續(xù)留在現(xiàn)役。
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二、駐守在既沿邊又沿海省份的公安邊防總隊(duì)分兩部分轉(zhuǎn)隸改編:其中,公安邊防總隊(duì)本級(jí)及其所屬現(xiàn)役邊檢站、所屬沿邊公安邊防支隊(duì)是統(tǒng)一轉(zhuǎn)隸國家移民管理局,分別改編為出入境管理總站及其所屬職業(yè)化邊檢站、邊境管理支隊(duì),執(zhí)行人民警察編制。至于沿海公安邊防支隊(duì)則是轉(zhuǎn)隸并入屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木幷{(diào)整,例如廣西欽州市是沿海城市,欽州市公安邊防支隊(duì)在之前的改革中于2018年12月整建制退出現(xiàn)役、劃轉(zhuǎn)欽州市公安局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮,并改編為欽州市公安局海防管理支隊(duì)(副處級(jí))。該支隊(duì)后于2021年2月24日進(jìn)行了進(jìn)一步的人員分流和任職定崗,原隸屬的3個(gè)海防大隊(duì)和12個(gè)派出所劃歸相應(yīng)的公安分局管理和保障,支隊(duì)僅下設(shè)政秘科、偵查大隊(duì)、治安大隊(duì)。
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三、駐守在沿海省份的公安邊防總隊(duì)的調(diào)整轉(zhuǎn)隸情況最為復(fù)雜:
1、上海、天津是早在1998年7月就已經(jīng)完成邊檢職業(yè)化改革的沿海直轄市,軍改前,上海出入境邊檢總站(正廳級(jí))、天津出入境邊檢總站(正廳級(jí))是隸屬公安部出入境管理局、執(zhí)行人民警察編制的專門出入境管理機(jī)構(gòu),所以上海市公安邊防總隊(duì)、天津市公安邊防總隊(duì)就沒有下轄邊檢站,也不承擔(dān)出入境相關(guān)的監(jiān)管審核任務(wù),而是只負(fù)責(zé)沿海區(qū)域的相關(guān)邊防管理任務(wù)。在2018年的調(diào)整改革中,“天津、上海”公安邊防總隊(duì)都是整建制并入所在市公安局,分別改編為天津市公安局沿海安全保衛(wèi)總隊(duì)、上海市公安局邊防和港航公安分局。
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2、駐守在其他沿海省份的公安邊防總隊(duì)一分為二進(jìn)行轉(zhuǎn)隸調(diào)整:1、公安邊防總隊(duì)本級(jí)及其所屬現(xiàn)役邊檢站統(tǒng)一轉(zhuǎn)隸國家移民管理局,改編為相應(yīng)的出入境管理總站及其所屬職業(yè)化邊檢站,執(zhí)行人民警察編制。2、沿海公安邊防支隊(duì)一般都是轉(zhuǎn)隸并入屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整改編,比如原廣州市公安邊防支隊(duì)于2018年底移交廣州市公安局,2019年1月1日上午,廣州市公安局舉行公安邊防支隊(duì)轉(zhuǎn)改官兵集體換裝儀式;原威海市公安邊防支隊(duì)整建制劃歸地方公安機(jī)關(guān)改編為威海市公安局海岸警察支隊(duì);還有部署在海南的部分公安邊防支隊(duì)則是統(tǒng)一移交海南省公安廳,改編組建為海南省公安廳海岸警察總隊(duì)(形成“總隊(duì)-支隊(duì)-派出所”三級(jí)管理體系)等。
當(dāng)然了,諸如“廣州、深圳、珠海、廈門、海口、汕頭”等城市也是在1998年就已經(jīng)完成了邊檢職業(yè)化改革,所以設(shè)在這幾個(gè)城市的出入境邊檢總站早在公安邊防部隊(duì)改革前就已經(jīng)是執(zhí)行人民警察編制。當(dāng)然了,在2018年的調(diào)整改革中,這些職業(yè)化邊檢總站在接收合并了相應(yīng)的原公安邊防部隊(duì)現(xiàn)役邊檢站后統(tǒng)一轉(zhuǎn)隸國家移民管理局。
四、最為特殊的是北京,軍改前,北京市只有正廳局級(jí)的北京出入境邊檢總站駐守在相應(yīng)的對(duì)外開放口岸執(zhí)行相應(yīng)的出入境監(jiān)管任務(wù),但沒有配屬公安邊防總隊(duì)。所以在2018年公安邊防改革中,只有北京出入境邊檢總站整體轉(zhuǎn)隸國家移民管理局,而沒有公安邊防總隊(duì)退役改革的說法。
綜上所述,軍改中,公安邊防總隊(duì)的調(diào)整改革情況非常復(fù)雜,有轉(zhuǎn)隸屬地公安的、有轉(zhuǎn)隸國家移民管理局的、還有轉(zhuǎn)入其他現(xiàn)役系統(tǒng)這三種去向。
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