中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長洪濤談《中央2026一號文件》：人工智能 數(shù)字經(jīng)濟 農(nóng)產(chǎn)品電商賦能“三農(nóng)”

2月3日，是2026年中央一號文件正式發(fā)布的日子，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是1982年以來黨的第28個中央一號文件，是21世紀(jì)以來黨的第23個中央一號文件，也是黨的十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

對此，中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授接受數(shù)字經(jīng)濟新媒體&智庫——#網(wǎng)經(jīng)社 獨家專訪。

一、人工智能與“三農(nóng)”

2026年2月3日，“十五五”開局之年的中央一號文件正式發(fā)布。其中，“促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景”的表述，首次將“人工智能+農(nóng)業(yè)”提升至國家戰(zhàn)略高度。

2026年中央“一號文件”首次明確提出“促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”，標(biāo)志著“人工智能+農(nóng)業(yè)”正式上升為國家戰(zhàn)略，成為推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。

（一）政策核心：從“替代人力”到“增強智能”的根本轉(zhuǎn)變

文件強調(diào)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動人工智能技術(shù)深度融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。這不僅是技術(shù)工具的升級，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的系統(tǒng)性變革。文件點明“重點方向”包括：

1、無人機：用于農(nóng)田巡檢、精準(zhǔn)施藥、播種施肥，提升作業(yè)效率與資源利用率。

2、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）：構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤、氣候、作物生長狀態(tài)的實時感知與智能調(diào)控。

3、農(nóng)業(yè)機器人：在丘陵山區(qū)等復(fù)雜地形中開展收割、采摘、運輸?shù)茸鳂I(yè)，破解“誰來種地”難題。

這一布局體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)科技自立自強的戰(zhàn)略考量，也回應(yīng)了糧食安全、勞動力短缺、資源約束等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（二）技術(shù)落地：已在多地形成可復(fù)制樣板

目前，人工智能+農(nóng)業(yè)已在多個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)試點突破，如土壤、種植、采集、加工、運輸、倉儲、銷售等：

1、重慶江津建成無人化高粱農(nóng)場，實現(xiàn)全流程自動化管理；

2、陜西推行智慧耕地“一張圖”，提升土地利用效率；

3、廣州建成17層立體養(yǎng)豬樓，單位面積產(chǎn)能提升數(shù)十倍。

這些實踐表明，AI正從“實驗室”走向“田間地頭”，并逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能決策的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（三）深層挑戰(zhàn)：技術(shù)普惠與社會公平并重

盡管前景廣闊，但推廣中仍面臨現(xiàn)實障礙：

1、成本門檻高：高端智能農(nóng)機價格昂貴，小農(nóng)戶難以承受；

2、數(shù)字鴻溝明顯：部分農(nóng)民缺乏操作能力，“不會用、不敢用”現(xiàn)象普遍；

3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后：農(nóng)村“信息孤島”問題依然存在，制約系統(tǒng)運行；

4、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清：農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)歸屬與使用規(guī)則尚未明確，影響長期投資信心。

若不能解決包容性問題，智能農(nóng)業(yè)可能演變?yōu)椤罢児こ獭保觿〕青l(xiāng)差距。

（四）未來展望：邁向“物理AI”與“具身智能”融合新階段

2026年1 月，中央廣播電視總臺聯(lián)合工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中關(guān)村科學(xué)城管理委員會、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、華中科技大學(xué)、合肥綜合性國家科學(xué)中心人工智能研究院、合肥人工智能與大數(shù)據(jù)研究院、科普中國等機構(gòu)研究發(fā)布 2026 年人工智能十大趨勢：

(1) AI 治理全球化：人工智能普惠共享成為全球發(fā)展議程核心議題。

(2)智能算力規(guī)模化：關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要素供給將進一步增強。

(3)應(yīng)用主流化：AI 智能體全面走進場景。

(4)多模態(tài)實用化：人工智能核心技術(shù)從“專用工具”向“通用智能伙伴”跨越。

(5)原生AI終端硬件普及化：新一代智能終端與沉浸式體驗消費場景相融合。

(6) AI具身智能化：“物理 AI”與“具身智能”融合，推動機器人與現(xiàn)實深度交互。

(7)專業(yè)領(lǐng)域進一步細(xì)分和深化：“AI+ 科學(xué)”（AI for Science）在基礎(chǔ)學(xué)科產(chǎn)出顛覆性成果。

(8)前沿領(lǐng)域交叉融合化：類腦智能與交叉學(xué)科加速創(chuàng)新。

(9)能源問題顯性化：綠色 AI 受關(guān)注。

(10)安全與對抗白熱化：安全與治理將成為 AI 發(fā)展的重要保障。

結(jié)合以上“2026年人工智能十大趨勢”來看，AI在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的演進將更加深入，主要表現(xiàn)為：“物理AI”與“具身智能”融合，推動農(nóng)業(yè)機器人實現(xiàn)與現(xiàn)實世界的深度交互；AI從“感知智能”向“決策智能”躍遷，構(gòu)建具備自主規(guī)劃能力的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)；綠色AI理念興起，推動清潔能源與AI協(xié)同布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)碳足跡。

二、數(shù)字經(jīng)濟與“三農(nóng)”

2026年中央一號文件對數(shù)字經(jīng)濟的布局，尤其是其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深度融合，展現(xiàn)出國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)性謀劃。文件不僅延續(xù)了近年來對數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)的重視，更在技術(shù)落地、產(chǎn)業(yè)融合和治理升級三個維度上實現(xiàn)了突破性推進。

（一）2026年我國進入數(shù)字鄉(xiāng)村振興第三個階段

2018年1月2日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，該文件首次明確提出要“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。自2018年以來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)啟動，至今已經(jīng)歷了兩個階段，2026年正在進入我國數(shù)字鄉(xiāng)村振興的第三階段。回顧數(shù)字鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程：

第一階段（2018-2020），數(shù)字鄉(xiāng)村振興取得初步進展，全國行政村4G，覆蓋率超過98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率普遍提高。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了數(shù)字生豬、數(shù)字蘋果、數(shù)字茶葉等試點，開始了探索數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品升級的過程；

第二階段（2021-2025年），數(shù)字鄉(xiāng)村振興取得重要進展，鄉(xiāng)村4G深化普及5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小；

第三階段（2026-2030年），數(shù)字鄉(xiāng)村振興取得長足進展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。

第四階段（2031-2050年），全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）數(shù)字經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的新質(zhì)生產(chǎn)力核心

文件明確提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”，并具體提出拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景。這意味著數(shù)字經(jīng)濟不再只是輔助工具，而是被定位為驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。通過AI賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程——從智能監(jiān)測墑情苗情，到無人農(nóng)機作業(yè)、自動化分揀加工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正邁向精準(zhǔn)化、高效化和可持續(xù)化。

（三）農(nóng)村電商與數(shù)字基建雙輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

文件強調(diào)實施“農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動電商平臺下沉賦能，并加強產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分揀加工等設(shè)施建設(shè)。這表明國家正著力打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。同時，“實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動”被寫入文件，要求提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，為數(shù)字經(jīng)濟落地提供基礎(chǔ)支撐。

（四）數(shù)據(jù)要素與幫扶機制實現(xiàn)精準(zhǔn)化、常態(tài)化

2026年是脫貧攻堅五年過渡期結(jié)束后的第一年，文件首提“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，依托大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)防止返貧對象的動態(tài)監(jiān)測與快速響應(yīng)。通過統(tǒng)籌收支核算口徑、加強數(shù)據(jù)共享，政府可更高效地識別風(fēng)險群體，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置。這種數(shù)字化治理模式，標(biāo)志著鄉(xiāng)村治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

（五）種業(yè)振興與智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同推進科技自立

文件繼續(xù)深化種業(yè)振興行動，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化，并結(jié)合AI輔助育種設(shè)計。這意味著我國正在構(gòu)建“數(shù)字育種+智能生產(chǎn)”的全鏈條創(chuàng)新體系。未來，誰掌握農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和算法模型，誰就將在種源安全和糧食安全競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動。

三、農(nóng)村電商與“三農(nóng)”

2026年中央“一號文件”在電商領(lǐng)域釋放出明確且具有戰(zhàn)略縱深的政策信號，核心聚焦于實施“農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動電商平臺下沉賦能，同時首次明確提出規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，標(biāo)志著我國農(nóng)村電商正從“量的擴張”邁向“質(zhì)的提升”新階段。

具體來看，政策在電商方面的布局主要體現(xiàn)在以下三個維度：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施升級：打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”

文件強調(diào)加強產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分揀加工等設(shè)施建設(shè)，旨在補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的前端短板。這一舉措將有效降低損耗、提升品控能力，為農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化上行奠定基礎(chǔ)。只有源頭環(huán)節(jié)夯實了，電商銷售才能走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。

（二）平臺下沉賦能：激活縣域經(jīng)濟新動能

“推動電商平臺下沉賦能”是本次文件的亮點之一。這意味著大型電商平臺將被引導(dǎo)深入縣域和鄉(xiāng)村，不僅帶來流量和技術(shù)，更將帶動本地中小企業(yè)、合作社和農(nóng)戶融入現(xiàn)代流通體系，培育本土化電商運營能力，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）規(guī)范直播帶貨：引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展

隨著農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨的興起，虛假宣傳、質(zhì)量參差、售后缺失等問題逐漸顯現(xiàn)。文件明確提出“規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨”，預(yù)示著未來將在主播資質(zhì)、產(chǎn)品溯源、平臺責(zé)任、消費者權(quán)益保護等方面加強監(jiān)管，推動直播電商從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向“合規(guī)發(fā)展”。2025年9月7日華為（朝陽）數(shù)字人應(yīng)用創(chuàng)新中心與中國綠色經(jīng)濟協(xié)會綠色稻米專業(yè)委員會推出“數(shù)字人稻米店”“9.7全民購米日”。

（四）推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：促進產(chǎn)業(yè)升級

文件還強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、獸頭肉尾、枝頭味蕾，這為農(nóng)村電商提供了豐富的內(nèi)容載體和發(fā)展空間。結(jié)合人工智能、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，未來“智慧農(nóng)業(yè)+電商”的模式有望加速落地。

總之，人工智能與“三農(nóng)”、數(shù)字經(jīng)濟與“三農(nóng)”、農(nóng)產(chǎn)品電商與“三農(nóng)”充分表明，新質(zhì)生產(chǎn)力在“三農(nóng)”領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景，2026年將創(chuàng)新更多新的場景，創(chuàng)新更多新的場景，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代生活條件、農(nóng)民生活富裕美好目標(biāo)的實現(xiàn)。

專家介紹：洪濤，中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員。先后被聘為國家社科基金評審專家、國家科技進步獎評審專家，浙江工商大學(xué)商貿(mào)研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、東北財經(jīng)大學(xué)流通研究院特約研究員、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員。自1986 年以來，先后在《財貿(mào)經(jīng)濟》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》《中國流通經(jīng)濟》《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》《中國 社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》《企業(yè)管理》《人民日報》報刊等刊物上發(fā)表論文527篇，有76篇論文被 中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。中國知網(wǎng)高被引TOP1學(xué)者，中國知網(wǎng)收錄論文423篇，其中“三高論文”（高PCSI論文、高被引論文、高下載論文）3篇，“兩高論文”（高被引論文、高下載論文）1篇。

【小貼士】

“數(shù)商興農(nóng)”旨在通過數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村商務(wù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)振興。網(wǎng)經(jīng)社構(gòu)建集媒體傳播、數(shù)據(jù)智庫與資源鏈接于一體的全鏈路服務(wù)生態(tài)，致力于為“三農(nóng)”電商平臺、品牌及政府提供全方位、專業(yè)化、系統(tǒng)化的高端支持。