創造鄉村優質生活空間：以國土空間治理賦能“十五五”鄉村全面振興

圖片來源/新華社

■鄖文聚 郎蕙語

“十五五”是中國式現代化的關鍵時期，也是2035年實現我國鄉村全面振興的重要筑基期。筆者理解，黨的二十屆四中全會提出“創造優質生活空間”，不僅是要求在物理意義上建設宜居宜業的環境，更是要構建融合生態、文化、產業與治理的復合型美好生活載體。

在首都北京的高質量發展實踐中，“京韻鄉村”建設為我們提供了一個極具前瞻性的觀察樣本。它超越了傳統“美麗鄉村”的范疇，轉向以人為核心、以空間為載體、以制度為保障的系統重構。而這一切，離不開更高水平的自然資源管理、國土空間治理的有力支撐。

優質生活空間，必須是“有根”的空間系

鄉村不是城市的翻版，更不是被遺忘的角落。優質鄉村生活空間必須植根于本土的自然肌理與文化基因。

北京西山文化帶、燕山生態區、運河文化帶和平原過渡帶四大區域，各自承載著皇家古道、長城烽燧、漕運碼頭、農耕聚落等獨特印記。這些不僅是歷史遺產，更是塑造當代鄉村認同感與歸屬感的空間錨點。然而，現實中不少村莊在建設中陷入“千村一面”的誤區：仿古牌坊、統一白墻、標準化民宿……看似整潔美觀，實則割裂了地方文脈。究其原因，在于對鄉村空間的文化屬性重視不足，規劃缺乏在地性思考。文保活化利用政策比較僵化，文物場所、場地的復合型開發利用一定程度上還是禁區。

“十五五”期間，必須強化對文化空間的識別、保護與活化意識。建議將傳統村落、農業文化遺產、非遺傳承地等納入國土空間規劃的“文化保護控制線”，并在村莊規劃中明確體現地方文脈的風貌管控要求，確保新建設與老傳統有機融合、相得益彰。唯有守住“根”，鄉村生活才有溫度、有記憶、有靈魂。

優質生活空間，應該是“有魂”的可生長空間

鄉村不能只靠輸血，更要具備自我造血能力。當前，京郊部分村莊雖基礎設施完善，但種植業單一、鄉村產業單調、鄉村用地閑置低效的問題比較突出，根源在于鄉村空間供給與鄉村產業需求錯配。以民宿為例，夏季紅火、冬季冷清的現象普遍存在，產業缺乏全季運營能力；與此同時，不少地方的文化資源雖豐富，卻僅限于靜態陳列，未能轉化為可體驗、可消費、可傳播的產品，導致“捧著金飯碗卻沒人氣”。這本質上是空間利用方式未能適應新消費、新技術、新業態的需求。

破解之道，在于推動“空間彈性化”與“功能復合化”。我們應以全域土地綜合整治為抓手，盤活農村零散、低效、閑置建設用地，優先用于一二三產業融合項目。比如，將廢棄校舍改造為研學工坊，把閑置農房升級為文創工作室，讓同一空間在不同季節、不同時段承載多元功能。特別要強調的是，今天的鄉村不能只是“住的地方”或“看的地方”，更應是“能干事、能賺錢、能扎根”的地方。越來越多的年輕人想回鄉、下鄉開咖啡館、做手作工坊、搞電商直播，也有企業希望在村里設小型加工點或遠程辦公基地——這些新需求，都需要小而靈活、成本可控的場地支持。

現行用地政策并不能很好回應北京鄉村全面振興的這些新需求，往往要求成片、單一用途、長期出讓，與鄉村實際脫節，甚至提出“村地區管”，不夠尊重村鎮意見。因此，必須加快用地制度創新，比如，允許對零星分散的產業項目實行“按需供地”，允許多種功能混合使用同一塊地，探索短期租賃、先租后讓等彈性方式，真正讓鄉村空間既能安居，也能樂業。前不久，北京市規自局聯合有關部門下發文件，明確了“八個允許”，為積極推行全域土地綜合整治，優化鄉村國土空間創造了制度保障。

優質生活空間，更應是“共享”的空間

空間好不好，村民最有發言權，用腳投票的消費者也有發言權。過去一些項目“政府干、群眾看”，建成后無人維護、難以為繼，癥結在于忽視了村民的主體地位，忽視了消費者的選擇才是鄉村經濟發展的動力。北京平谷金海湖鎮、懷柔渤海鎮大力發展集體經濟，積極推動農文旅結合，把家家戶戶組織起來抱團互助發展，形成了一大批“高大尚”品牌IP村、經營戶，消費者體驗滿意度很高；延慶四海鎮黑漢嶺村則由村民自發組建生態合作社，共同管護山林、清理河道、維護村貌。

這些探索說明：只有讓村民真正參與進來，走出單一單調的生產型經濟發展老路子，瞄準龐大的新型消費者群體的真實需求，從“看熱鬧的旁觀者”變成“動手干的主人翁”，鄉村的空間建設才能有持續的生命力。

因此，“十五五”期間推進鄉村建設，必須改變“專家畫圖、干部拍板、群眾執行”的傳統思維慣性，轉向更加注重過程協同的新模式。要有效促進“多師下鄉”，有力建立由規劃師、設計師、運營團隊組成的駐村服務機制，鼓勵專業人員長期蹲點設立“京韻鄉村研討廳”，和村民一起商量怎么建房、怎么布局公共空間、怎么管理共享設施。要探索“村鎮吹哨、部門報到”新型政府服務機制，使專業人才、基層干部和群眾成為鄉村全面振興的吹哨人。

要加快完善村集體經營性建設用地入市制度，讓農民不僅能拿到一次性補償，更能通過入股、分紅、租賃等方式，長期分享土地增值和產業發展帶來的收益，真正實現共建共治共享。推廣延慶四海鎮“生態積分”等做法，把村民參與護林防火、垃圾分類、庭院整治這些日常小事，變成可以記錄、可以兌換、可以受益的實際激勵。比如，誰家房前屋后干凈整潔、主動參與巡河護綠，就能積累積分，換日用品、抵物業費，甚至優先享受村集體分紅。這種“干得好有回報”的機制，能讓生態保護從“要我做”變成“我要做”，逐步形成大家動手、大家受益的良性循環。

優質生活空間，需要“守正創新”的制度保障

當前，“京韻鄉村”建設雖取得積極進展，但整體仍呈現“點上突破、面上滯后”的特征。人才支撐不足、資金渠道單一、先進經驗推廣機制缺失等問題，制約了鄉村優質生活空間的系統性構建和全域化推進。必須強化頂層設計，完善制度供給，推動從局部探索向整體躍升轉變。“十五五”期間，要重點加強以下三方面制度安排。

一是強化規劃統籌引領。支持北京市率先編制《“京韻鄉村”建設專項規劃》，立足西山文化帶、燕山生態區、運河文化帶和平原過渡帶的資源稟賦與發展基礎，明確差異化功能定位和發展路徑。同步配套土地、財政、金融等支持政策，形成精準施策、錯位發展的政策合力，有效防范低水平重復建設和同質化競爭。

二是加大文化振興支持力度。設立市級“京韻鄉村”文化振興專項資金，重點支持傳統村落保護、農業文化遺產活化利用和非物質文化遺產傳承創新。推動文化資源向體驗型產品、沉浸式場景和特色化品牌轉化，打造一批具有首都辨識度的文化標識，切實增強“京韻”文化的可感可知、可參與可消費能力。

三是健全經驗交流與協同推進機制。建議依托國家級平臺，系統梳理北京及全國先進地區鄉村建設典型案例，建立標準化、可復制的實踐案例庫。定期編制發布《“京韻鄉村”發展報告》，深化與上?！皽山稀薄⒄憬扒f工程”等模式的對接協作，探索建立大都市圈鄉村振興協同發展機制，促進先進理念、成熟做法和有效政策在更大范圍內推廣應用。

創造鄉村優質生活空間，讓鄉村成為向往之地

鄉村優質生活空間的創造，不是簡單的“刷墻鋪路”，而是一場深刻的國土空間治理變革。它關乎生態文明建設，關乎文化自信傳承，更關乎億萬農民對美好生活的向往?！笆逦濉薄笆濉笔俏覈l村全面振興的關鍵窗口期，北京、上海等大都市鄉村理應走在前、作表率、探新路、展新景。大都市地區應將鄉村視為與城市同等重要的發展空間，用好規劃、用地、整治、產權等政策工具，推動鄉村從“被幫扶的對象”轉變為“高質量發展的主體”。未來的鄉村，應當是生態優美的家園、文化賡續的沃土、創新創業的熱土、城鄉融合的紐帶。

讓我們共同努力，讓每一個村莊都成為值得留下來、愿意走回來、敢于闖進來的生活空間——這，正是中國式農業農村現代化最生動的注腳。

（鄖文聚，自然資源部國土整治中心研究員；郎蕙語，中國農業大學土地科學與技術學院研究生）

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥