穩(wěn)定農(nóng)戶承包地 二輪延包決不能推倒重來、打亂重分

在4日上午國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，土地是農(nóng)民賴以生存的重要資源，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的一條主線。要保持歷史耐心，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的前提下，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好“誰來種地”問題。

針對記者提問 如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？ 韓文秀 表示，今年中央一號文件，重點從三個方面作了部署。

一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照黨中央部署，二輪延包試點正在有序推進、逐步推開，今年將在除了貴州、西藏之外的29個省（區(qū)、市）全面開展整省試點。這項工作政治性、政策性、群眾性都很強。要把準(zhǔn)政策基調(diào)。總的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。“大穩(wěn)定”就是確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。“小調(diào)整”就是對確需調(diào)整的特殊情形，要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的個別農(nóng)戶之間適當(dāng)調(diào)整。要規(guī)范工作程序。及時總結(jié)前期試點探索的有效辦法，細(xì)化實化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認(rèn)可。要確保平穩(wěn)推進。發(fā)揮好基層積極性主動性創(chuàng)造性，因村施策、因戶施策，更多用農(nóng)民的辦法解決農(nóng)民的問題，妥善解決延包當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛。要通過高質(zhì)量做好延包工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

二是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我國的國情總體上來講就是“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向。要規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償原則，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，平等保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不能通過下指標(biāo)、定任務(wù)、搞考核等方式硬推土地流轉(zhuǎn)，更不能通過行政命令搞整村整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋的廣度和深度，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

三是要促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，正在日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。對于家庭農(nóng)場來講，重點是提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高集約化水平，朝著規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的方向發(fā)展。對農(nóng)民合作社而言，重點是提高發(fā)展質(zhì)量，要清理和規(guī)范“空殼社”，真正發(fā)揮連接小農(nóng)戶和大市場的橋梁紐帶作用，增強帶動農(nóng)戶的能力。

來源：國新網(wǎng)、新華社