DRC對(duì)話丨魏際剛：前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè) 搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)

——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員魏際剛

圖片來源/新華社

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者周子勛

日前，中共中央政治局就前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)和支撐未來產(chǎn)業(yè)快速崛起。要站在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、梯度培育，推動(dòng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破。這是習(xí)近平總書記繼此前舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專題研討班強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升”后，再次對(duì)“十五五”開局之年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要部署、戰(zhàn)略指引。

如何解讀2026年中共中央政治局首次集體學(xué)習(xí)？對(duì)此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員魏際剛。

搶占未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何看待2026年中共中央政治局首次集體學(xué)習(xí)聚焦未來產(chǎn)業(yè)議題？

魏際剛：當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵期，前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速崛起，深刻影響著大國發(fā)展格局。在面向“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵階段與開局之際，將未來產(chǎn)業(yè)列為2026年中共中央政治局首次集體學(xué)習(xí)議題，具有深刻的戰(zhàn)略意涵，體現(xiàn)了黨中央對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)的高度重視，以及搶占未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略考量，釋放出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，表明國家政策導(dǎo)向?qū)⒕劢刮磥懋a(chǎn)業(yè)來壯大新的增長引擎，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

從歷史維度看，近代中國曾因錯(cuò)失工業(yè)革命機(jī)遇而落后，當(dāng)下中國則緊抓新一輪科技革命浪潮。此次集體學(xué)習(xí)彰顯了中國共產(chǎn)黨人著眼長遠(yuǎn)、謀定后動(dòng)的戰(zhàn)略主動(dòng)精神，凸顯出黨中央未雨綢繆、“成功者先計(jì)于始”的前瞻布局意識(shí)。

從戰(zhàn)略價(jià)值看，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)對(duì)于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以及提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步都具有重要意義。這一戰(zhàn)略抉擇關(guān)乎民族復(fù)興和國運(yùn)興衰，旨在從新征程之初就搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)布局

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：什么是未來產(chǎn)業(yè)？哪些領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c(diǎn)布局？

魏際剛：未來產(chǎn)業(yè)是指由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)、目前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的新興產(chǎn)業(yè)。它代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，蘊(yùn)含著成為先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)的潛力，是形成新增長動(dòng)能和新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，但更偏向“技術(shù)尚在快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化路徑尚未完全清晰、需要超前布局和耐心培育”的方向。其關(guān)鍵不在于短期“上項(xiàng)目”，而在于形成可持續(xù)的原創(chuàng)能力、可驗(yàn)證的應(yīng)用場(chǎng)景和可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

未來產(chǎn)業(yè)可以從未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向超前布局。“十五五”時(shí)期，量子科技、生物制造、未來能源（氫能、核聚變能等）、腦機(jī)接口、具身智能（如人形機(jī)器人）、第六代移動(dòng)通信（6G）等，屬于重點(diǎn)關(guān)注和布局的領(lǐng)域。

其中，量子科技將為計(jì)算、通信、傳感等領(lǐng)域帶來革命性突破；生物制造推動(dòng)制造業(yè)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型；氫能和核聚變能為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供清潔低碳解決方案；腦機(jī)接口在醫(yī)療健康、人機(jī)交互等領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景；具身智能將深刻改變制造業(yè)和服務(wù)業(yè)形態(tài)；6G將構(gòu)建萬物智聯(lián)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，人工智能（尤其是類腦智能）、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等也被視為未來產(chǎn)業(yè)的重要方向。這些領(lǐng)域之所以重點(diǎn)布局，主要基于三方面考量：一是技術(shù)成熟度逐步提升，具備產(chǎn)業(yè)化條件；二是具有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間；三是關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是大國博弈的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

需要處理好幾對(duì)重要關(guān)系

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)？

魏際剛：前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，需要處理好幾對(duì)重要關(guān)系，遵循基本原則，把握發(fā)展路徑。

具體而言，我認(rèn)為，需要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

一是發(fā)展與安全的關(guān)系。在搶抓機(jī)遇大膽創(chuàng)新的同時(shí)，必須樹立底線思維，完善監(jiān)管體制。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)可能帶來的技術(shù)倫理、安全風(fēng)險(xiǎn)，要提前布局監(jiān)管沙盒和法律框架，確保既“放得活”又“管得好”。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)家精神和市場(chǎng)活力，同時(shí)，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)方面的作用，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的服務(wù)和保障。

三是前沿探索與穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)系。既要有創(chuàng)新突破的勇氣，敢于探索多元技術(shù)路線和新興業(yè)態(tài)模式，又要避免“一哄而起、一哄而散”的盲目跟風(fēng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、梯度培育。

四是自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系。一方面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力；另一方面深化國際合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共建、規(guī)則共商、產(chǎn)業(yè)共促，在開放中增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)遵循的基本原則體現(xiàn)在如下方面。

一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、前瞻引領(lǐng)。始終將創(chuàng)新擺在核心位置，增強(qiáng)前沿技術(shù)的戰(zhàn)略預(yù)判能力，提前布局可能引領(lǐng)未來的顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。

二是因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展。各地應(yīng)堅(jiān)持立足自身比較優(yōu)勢(shì)，不搞千篇一律的模式。科教資源豐富的地區(qū)可側(cè)重原始創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)孵化；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)可探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)；資源稟賦突出的地區(qū)可發(fā)展未來能源、未來材料等產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)健可控、梯度培育。未來產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，應(yīng)根據(jù)技術(shù)成熟度和自身?xiàng)l件循序漸進(jìn)，分階段、有梯度地培育產(chǎn)業(yè)，避免盲目投資和產(chǎn)能泡沫。

四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，形成“分類定位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展體系。

應(yīng)把握的方向路徑主要包括以下幾點(diǎn)。

第一，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加大研發(fā)投入和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，打好關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”的機(jī)制，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新體系。關(guān)鍵是把基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景打通。

第二，完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)完善的財(cái)稅支持政策和科技金融舉措，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，鼓勵(lì)“投早、投小、投長遠(yuǎn)”的耐心資本支持長周期的未來產(chǎn)業(yè)。在全社會(huì)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

第三，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和成果孵化平臺(tái)，打通“最先一公里”和“最后一公里”。關(guān)鍵是避免同質(zhì)化招商，突出“鏈主—平臺(tái)—場(chǎng)景”三位一體。

第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，匯聚創(chuàng)新要素。加快培養(yǎng)掌握前沿交叉學(xué)科知識(shí)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引海外高端人才加盟。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)科技前沿知識(shí)學(xué)習(xí)，做到知科技懂產(chǎn)業(yè)善決策。

第五，健全投融資機(jī)制，保障資金投入。發(fā)展科技金融和風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)銀行拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技信貸等業(yè)務(wù)，探索設(shè)立專門服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的板塊或綠色通道，建立持續(xù)的投入增長機(jī)制和良性的投融資生態(tài)。關(guān)鍵是用好耐心資本，讓風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)匹配長周期創(chuàng)新。

需要警惕把未來產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單等同于上項(xiàng)目、拼補(bǔ)貼，也要防止“概念化、泡沫化”和重復(fù)建設(shè)。未來產(chǎn)業(yè)更考驗(yàn)長期投入、原創(chuàng)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與場(chǎng)景牽引，必須以機(jī)制創(chuàng)新提升資源配置效率、以可驗(yàn)證的應(yīng)用牽引產(chǎn)業(yè)化落地。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥