廣東
日前，2026年中央一號文件發布，這也是“十五五”首個中央一號文件。文件提出，深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化。（）
通過對近十年中央一號文件的系統梳理分析，可以清晰地觀察到我國種業發展經歷了一個從“技術追趕”到“體系重構”再到“全面振興”的戰略演進過程，其核心特征與政策導向主要體現在以下六個方面：
1.戰略地位顯著躍升：從“基礎支撐”到“國家安全核心要素”
種業的政策定位實現了歷史性跨越。早期文件通常將種業置于農業科技框架內進行闡述。自2021年起，中央明確提出“打好種業翻身仗”，將種子安全提升至關系國家糧食安全與農業可持續發展的戰略核心高度，標志著種業已成為保障國家戰略安全的關鍵基石。2.技術路徑明確清晰：從“前沿探索”到“產業化應用穩步推進”
生物育種技術的發展導向呈現出清晰的遞進軌跡。政策部署已從初期聚焦基礎研究與技術儲備，穩步轉向有序開展試點示范，并在近期文件中進一步強調擴大應用范圍與加速產業化進程。這預示著以轉基因、基因編輯等為代表的現代生物育種技術正進入規范化、規模化推廣應用的實質階段。3.創新體系深刻變革：從“科研主導”到“企業為主體、產學研深度融合”
種業創新體系的建設重心發生根本性轉變。政策持續強調要強化企業技術創新主體地位，支持領軍企業構建商業化育種體系，完善“育繁推一體化”發展模式，推動創新資源、研發力量與市場機制向優勢企業集聚，著力破解科技創新與產業應用脫節的關鍵難題。4.發展環境持續優化：從“市場秩序規范”到“知識產權保護全面強化”
種業市場治理的重點已由產品質量監管，深化至以知識產權保護為核心的法治化營商環境建設。伴隨《種子法》修訂及實質性派生品種（EDV）制度等配套法規政策的落地實施，政策著力點在于嚴厲打擊侵權套牌行為，以健全的法律制度體系保障原始創新，激發種業源頭創新的內生動力。5.資源基礎夯實升級：從“普查收集”到“深度挖掘與高效利用”
種質資源收集保護利用工作完成了階段性跨越。在全面完成全國農業種質資源普查收集的基礎上，當前工作重點轉向依托國家級科研設施與育種創新平臺，開展種質資源的精準鑒定、功能基因挖掘與高效利用研究，為定向育種和重大品種選育提供堅實的材料與信息支撐。6.研發導向更加多元：從“產量優先”到“多目標協同與需求精準適配”
品種選育目標呈現出綜合化、精準化的發展趨勢。政策指引已超越對單一高產目標的追求，更加注重對接農業產業升級、消費結構變化及應對氣候挑戰等多元需求，針對性強調培育高油高蛋白大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物以及適配智能化農機裝備的專用品種，體現了種業研發與現代農業發展全局的深度融合。
近十年
中央一號文件都說了些什么？
一起來看看！
2026
《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》
● 統籌科技創新平臺基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業。深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化。
● 堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產，因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。
● 合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。
2025
《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》
● 深入推進糧油作物大面積單產提升行動。穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩產提質。
● 推進農業科技力量協同攻關。以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業科研資源力量統籌，培育農業科技領軍企業。深入實施種業振興行動，發揮“南繁硅谷”等重大農業科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續推進生物育種產業化。
●健全糧食生產支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。
2024
《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》
加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優良品種。開展重大品種研發推廣應用一體化試點。推動生物育種產業化擴面提速。大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。
2023
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》
深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點范圍，規范種植管理。
2022
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》
加快推進農業種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大創新平臺建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等制度，開展長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體系建設。開展重大品種研發與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。
2021
《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》
● 提升糧食和重要農產品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大豆生產，多措并舉發展油菜、花生等油料作物。健全產糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進優質糧食工程。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，健全生豬產業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊產業，繼續實施奶業振興行動，推進水產綠色健康養殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經濟發展。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。
● 打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生物育種重大科技項目。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。加強育種領域知識產權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發展。
● 堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一輪高標準農田建設規劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。
2020
《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》
● 加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。
● 加強農業生物技術研發，大力實施種業自主創新工程，實施國家農業種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。
2019
《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》
● 穩定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。
● 調整優化農業結構。支持長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。
● 加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種。
2018
《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見 》
● 加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。
2017
《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》
● 加快品種改良，大力發展牛羊等草食畜牧業。
● 加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育。
2016
《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》
● 統籌協調各類農業科技資源，建設現代農業產業科技創新中心，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。
● 加快推進現代種業發展。
大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設。強化企業育種創新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。
作者丨農財君
編輯丨農財君
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