地方兩會敲定發展“施工圖”，透出哪些新意

每年初集中舉行的省級兩會，是觀察我國地方經濟社會發展的重要窗口 。1 月中下旬以來，省級兩會密集召開，敲定地方經濟社會發展的“施工圖”。

2026年是“十五五 ”規劃開局之年，各地準備怎么干？ 近日，中國城市報記者梳理今年各地政府工作報告發現，培育壯大新興產業、大力提振消費、辦好民生實事成為多地施政發力關鍵點。

強動能

商業航天加速起飛

在北京城南，一座商業航天新地標拔地而起 。近日，北京市商業航天領域標桿工程 ——北京火箭大街項目順利竣工備案，進入交付啟用階段。

火箭大街位于北京亦莊，是全國首個商業航天共性試驗和科研生產基地，總建筑面積14.5萬平方米，規劃建設共性技術平臺 、創新研發中心 、 高端制造中心及展示與運控中心四大功能區。

項目分為創新中心 、商業航天綜合服務 、共性試驗 、智能制造等八大服務板塊，整合區內現有產業資源構建“上下樓即上下游”的產業生態 ，可提供星箭研發試驗、智能制造平臺、空天地一體化運控等十余項共享服務。

商業航天是北京亦莊的優勢產業。2025年 ，“亦莊箭”成功發射 24 次，搭載衛星超過160顆，空天產業全年營收超300億元，在可重復使用火箭、新型互聯網衛星研制等 領域取得重要工作進展。

今年北京市政府工作報告提到 ，大力發展高精尖產業，全生態鏈推進綠色先進能源、新能源汽車、機器人、商業航天等重點項目。

發力商業航天，不是只有北京市 。海南省提出，開展海南海洋旅游年活動 ，拓展海洋、航天、熱帶雨林旅游消費；山東省明確，推動煙臺東方航天港融入國家商業航天布局；河南省表示，支持天兵科技、天章衛星等商業航天企業做大做優。

中國商業經濟學會副會長宋向清表示 ，地方密集布局商業航天產業 ，是國家戰 略牽引與地方經濟轉型升級形成同頻共振的必然結果，更是各地搶占新質生產力賽道 、布局未來空天經濟的關鍵卡位 。

“國家層面的系統部署，為地方布局商業航天產業提供了明確的政策導向 。而商業航天產業1元投入拉動7元到10元GDP的強帶動效應，以及衛星互聯網、遙感導航等應用與數字經濟、智慧城市的深度融合，使其成為各地突破發展瓶頸的優選。”宋向清說。

宋向清提到，各地依托自身資源稟賦形成差異化布局，既避免了同質化競爭，又推動全國商業航天產業鏈的完善，加之產業基金、資本市場準入放寬等配套舉措落地，我國商業航天正從工程突破邁入規模化產業落地的關鍵階段，多地競速也將加速行業核心技術迭代與商業化應用落地。

促消費

解鎖情緒價值新賽道

作為鳥類遷徙重要“驛站”的山東 ，從東營的黃河口到青島的海濱，每年冬季都會迎來數百種數百萬只候鳥。鋪天蓋地的“鳥浪”在天地間翻滾，宛若烏云蓋頂，又似巨浪奔涌。

山東省政府工作報告提到，山東黃河口“鳥浪”奇觀成為觀景新潮。這是黃河口“鳥浪”奇觀首次寫入該省政府工作報告。

中國城市報記者注意到，山東黃河口“鳥浪”已從自然奇觀升級為拉動文旅消費的新增長點。僅2025年11月，山東省東營市6處主要觀鳥點接待游客就突破 24 萬人次，周邊酒店客房出租率同比增長超10%。

當年輕人為一句共鳴的話買單，當“活人感”“愛你老己”沖上年度熱詞，當大眾消費論從“性價比”走向“心價比”，一個明確的信號正在浮現——打動人心的情感體驗，正晉升為新的消費趨勢。

宋向清分析，隨著居民收入水平提升 、生活節奏加快，消費需求已從關注“性價比” 轉向重視“心價比”，從滿足基本功能轉向追求情感共鳴與自我愉悅 。Z 世代成為悅己消費主力的同時，銀發群體也加入悅己消費行列，讓這一市場規模邁入萬億元級賽道 ，潮玩、解壓經濟、特色文旅等相關新業態快速崛起。

數據顯示，我國情緒消費市場規模2024年達2.31萬億元 ，2025年將增至2.72萬億元，2029年有望突破4.5萬億元，年復合增長率保持在高位。

與此同時，消費者的付費意愿也持續攀升 。艾媒咨詢數據顯示，56.3% 的新青年愿為情緒價值買單，較2024年暴漲16.2%，月均支出949元，相當于每天花30元“買開心”。

敏銳捕捉到上述消費趨勢，多地在政府工作報告中明確布局情緒消費、悅己消費。

湖北省提出，2026年將回應人民群眾對實用價值、情緒價值與知識價值的新需求，深入實施提振消費專項行動；江西省明確，打造國潮經濟、情緒經濟等新業態新模式；重慶市表示，將深入實施消費提振行動，培育新型消費，發展銀發經濟、首發經濟、票根經濟、情緒經濟。

在宋向清看來 ，情緒價值、悅己消費被多地寫入政府工作報告，標志著我國消費市場正進入從“物質滿足”向“精神體驗”躍遷的新階段 ，也體現出地方政府施政思維從傳統的“供給側刺激”向“需求側精準適配”的深刻轉變。

“各地政府將情緒價值、悅己消費納入消費提振工作框架，正是讀懂了當前消費轉型信號，通過回應民眾的精神與情感需求，推動消費提振從‘治標式發券’向‘治本式賦能’轉變。”宋向清認為這將倒逼供給側進行產品和服務創新，培育更多契合情緒需求的新場景、新產業，同時也讓消費提振工作更貼近民生本質，推動形成“愿消費、敢消費、舒心消費”的良好生態。

惠民生

精細民生“顆粒度”

“忽如一夜春風來 ，到處都是過敏原 ”“春風十里不講理，從頭到腳癢癢你 ”“咳嗽不斷，噴嚏不停，吃藥不靈”…… 每到春秋季，“花粉過敏”“飛絮困擾”等話題都會在社交媒體上引發討論。

數據顯示，全球約30%人口受過敏性疾病困擾，我國則有2.5億過敏性鼻炎患者 。有專家指出 ，近10年北京花粉過敏患者越來越多，預估包括北京在內的很多北方城市，花粉過敏發病率或接近20%。

民生無小事，枝葉總關情。今年北京兩會上，“做好春秋兩季過敏原治理 ”這項民生關切，被寫入了北京市政府工作報告。

事實上，破解季節性過敏難題，北京市早已開始了行動。

北京市園林綠化局對《北京市主要林木目錄》進行了修訂，將刺柏屬等強致敏樹種替換為白鵑梅屬等適應性好、符合節約和可持續綠化建設要求、具有一定選育基礎的優良鄉土樹種。

在春秋兩季花粉高峰期，北京市園林綠化局聯合相關部門積極干預，對現有的圓柏等樹木采取疏枝剪葉、灑水噴淋、地面濕化等措施來減少花粉傳播，降低花粉對市民生活的影響。

此外，北京市氣象部門還開設“花粉監測預報”微信公眾號、上線“花粉健康寶”小程序 ，提供各類花粉始期、高峰期、結束期預報產品，公眾可進行基于位置的區域過敏原自查。

此前，《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》將“科學推進 過敏原和病媒生物防控等協同治理”納入“加快建設健康北京 ”的重點任務 ，融入高水平公共服務供給體系。

在北京市社會科學院副研究員王鵬看來：“民生小事寫入政府工作報告彰顯了政策制定從‘ 自上而下 ’向‘ 自下而上’的轉型 。此前民生政策多聚焦普惠性基礎設施，現在轉向過敏原治理這類特定群體、特定場景的精細化需求，反映出對群眾真實訴求的精準捕捉。”

走進位于浙江省杭州市西湖區古蕩街道云州國際工會驛站，一塊專為周邊新就業形態勞動者打造的“服務屏”位于大廳中央。房屋租賃、崗位招聘、小哥教育……點擊屏幕，掃描相應的二維碼，就能了解各類信息。除了“服務屏”，工會驛站內分為綜合服務站、能量補給站、媽咪暖心小屋等區域。

云州國際工會驛站是浙江省打造的眾多戶外勞動者服務站點之一。今年浙江省政府工作報告提出，改造提升戶外勞動者服務站點1000家。與戶外勞動者有關的這件小事，已連續三年被寫入浙江省政府工作報告。

“ 各地民生政策落地從‘短期突擊’轉向‘長效機制’。像浙江省連續三年提及戶外勞動者站點改造，體現出民生建設的持續性與系統性，避免了運動式治理帶來的資源浪費。”王鵬說。

■來源：中國城市報記者 邢燦

■內容編輯：何玲