一線城市積極探索房票制度

近期地方兩會(huì)密集召開，多地強(qiáng)調(diào)今年將持續(xù)探索房票模式。

事實(shí)上，自2025年以來(lái)，四大一線城市已在房票制度探索上持續(xù)發(fā)力，從政策出臺(tái)到項(xiàng)目落地均有不同積極進(jìn)展，房票正成為其城市更新中優(yōu)化安置模式、盤活市場(chǎng)存量的重要工具。

今年初，廣州的房票實(shí)踐便迎來(lái)新突破。1月6日，“廣州荔灣發(fā)布”發(fā)文表示，廣州市荔灣區(qū)近日結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)印發(fā)《廣州市荔灣區(qū)房票安置實(shí)施細(xì)則（修訂版）》，進(jìn)一步加大房票實(shí)施力度，拓展房票安置適用范圍至非住宅等征拆安置主體。

而在此政策升級(jí)前的2025年12月11日，該區(qū)已率先落地實(shí)踐，首次向區(qū)內(nèi)土儲(chǔ)項(xiàng)目商辦物業(yè)核發(fā)了一張價(jià)值1億元的房票，用于新辦公樓購(gòu)置，既縮短了被征拆企業(yè)的物業(yè)“置換” 周期，也為存量商辦物業(yè)市場(chǎng)注入定向需求。

一線城市積極探索房票制度

從一線城市的推進(jìn)節(jié)奏來(lái)看，廣州也是首個(gè)推行“房票”安置的城市。

2024年1月4日，《廣州市房票安置實(shí)施方案》審議通過(guò)，探索通過(guò)房票安置形式破解城市更新的各種難題。

而就在2024年1月5日，廣州便開出全省首張房票，作為荔灣區(qū)石圍塘舊城征拆項(xiàng)目的安置憑證。

2025年7月，廣州天河環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)項(xiàng)目也發(fā)出過(guò)一張面額高達(dá)1億元的天價(jià)房票，成為天河區(qū)自主實(shí)施儲(chǔ)備項(xiàng)目發(fā)出的首宗房票，當(dāng)時(shí)刷新了全市單張房票面額的最高紀(jì)錄。

整體來(lái)看，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的推進(jìn)，房票制度已在廣州顯現(xiàn)實(shí)效。據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局披露的數(shù)據(jù)，截至2025年12月31日，廣州全市累計(jì)發(fā)放2931張房票，發(fā)放金額40.53億元，已使用1741張房票（跨區(qū)使用335張），消化存量商品房1351套（含9個(gè)車位），總面積13.16萬(wàn)平方米，另有通過(guò)房票認(rèn)購(gòu)房源約6671套，認(rèn)購(gòu)面積超68萬(wàn)平方米，認(rèn)購(gòu)資金約118億元。

而深圳對(duì)于房票的探索也在2025年末迎來(lái)關(guān)鍵突破。12月23日，深圳坪山石井街道咸水湖片區(qū)城中村改造項(xiàng)目一期集中簽約暨房票發(fā)放儀式舉行，這是深圳首個(gè)在城中村改造領(lǐng)域試行房票安置的項(xiàng)目。

就在幾日前，12月18日，深圳市在軌道交通27號(hào)線土地整備項(xiàng)目中，向深圳市福光實(shí)業(yè)股份有限公司核發(fā)了價(jià)值4055萬(wàn)元的房票。

2025年3月，深圳市發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作的若干意見》，其中提到建立房票制度，探索城市更新項(xiàng)目補(bǔ)償安置多元化路徑。上述舉措均表明，深圳已實(shí)現(xiàn)“房票安置”模式從土地整備項(xiàng)目到城中村改造領(lǐng)域的延伸覆蓋。

上海則以“分區(qū)試點(diǎn)、逐步鋪開”的節(jié)奏推進(jìn)房票制度。2024年6月，上海金山區(qū)率先啟動(dòng)房票制度試點(diǎn)并印發(fā)相關(guān)實(shí)施辦法，同年8月，該區(qū)首張房票正式落地。此后，嘉定、青浦、浦東、徐匯、普陀等區(qū)也相繼推出相關(guān)房票政策試點(diǎn)，還有不少區(qū)域首張“房票”也已落地。

如2025年7月1日，嘉定區(qū)房票安置實(shí)施辦法（試行）施行，9月5日，馬陸鎮(zhèn)彭趙村北片區(qū)成為嘉定首個(gè)試點(diǎn)房票的城中村改造項(xiàng)目。繼馬陸鎮(zhèn)彭趙村北片區(qū)之后，安亭鎮(zhèn)黃渡北片區(qū)和徐行老街動(dòng)遷改造項(xiàng)目也引入了房票安置模式。

2025年11月24日，在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)城中村改造項(xiàng)目開出首張房票；同月，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)航南社區(qū)發(fā)出了浦東新區(qū)首張“房票”。

北京的房票探索雖仍處于政策醞釀階段，但已釋放明確信號(hào)。

2024年7月，北京市通州區(qū)住建委發(fā)布《北京市通州區(qū)房票安置實(shí)施方案（試行）》征求意見稿，明確提出將在售房源納入房票安置“房源超市”，為后續(xù)房票落地奠定基礎(chǔ)，也標(biāo)志著北京正式加入一線城市房票探索的行列。

房票政策將持續(xù)推進(jìn)

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，四個(gè)一線城市均已明確對(duì)房票制度的探索，是全國(guó)城中村改造以及貨幣化安置中的重要事件，說(shuō)明各地對(duì)房票工具的認(rèn)可，也意味著房票將成為各地重點(diǎn)推廣和落實(shí)重要工具。

相關(guān)業(yè)內(nèi)認(rèn)為，通過(guò)房票制度，政府不再大包大攬建設(shè)安置房，而是引導(dǎo)村民使用“定向購(gòu)房券”在全市范圍內(nèi)選房，這既減輕了財(cái)政壓力，又加快了城市更新節(jié)奏。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉預(yù)判，2026年房地產(chǎn)政策將更加精細(xì)化、系統(tǒng)化，隨著城市更新提速，尤其是城中村改造的深入推進(jìn)，更多城市將加快房票安置進(jìn)度。

此外，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存較多的背景下，政策應(yīng)盡可能為消費(fèi)者提供更多房源選擇，所有政策工具的導(dǎo)向都應(yīng)是增加消費(fèi)者的選擇權(quán)。

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