美學者：失去印度，美全球布局將出現重大缺口！

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作者|理查德·豐泰恩（Richard Fontaine） 麗莎 ·柯蒂斯（ Lisa Curtis ）

編譯|張咪咪

編譯審核| 王嬌楊

本期編輯|姜心宇

本期審核 |陳玨可 江怡

編者按

本文圍繞“美國若失去印度，將削弱其全球戰略布局”這一核心判斷展開，回溯了美印關系近二十余年的升溫軌跡，并將當前關系緊張局勢歸因于特朗普政府的高調干預、貿易施壓及對印巴問題的處理失當。作者強調，印度是典型“全球搖擺國”，既對中國崛起保持警惕，又高度重視戰略自主；一旦美國被印度視為不可靠伙伴，新德里可能在邊界、經貿與地緣議題上對華作出更現實主義的調整，動搖美國“印太戰略”的關鍵支點?；诖?，文章主張美國政府應盡快降低關稅、回避克什米爾調停敘事、重啟實質性經貿與技術合作，以止損而非對抗來修復美印關系。本文兩位作者屬于典型的華盛頓外交建制派：價值上偏向自由國際主義，戰略上強調現實主義制衡，其論證明顯服務于“以印制華”的戰略想象，強調穩定預期、聯盟韌性與長期布局；而特朗普第二任期的交易主義外交則把雙邊關系壓縮為可以隨時變現的籌碼，追求短期回報和個人化政績。某種意義上，作者是在替建制派“發聲”，試圖糾正他們眼中特朗普式短周期外交對美國長期“印太”布局造成的損耗。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

2025年9月，紐約聯合國大會期間舉行的一場會議上，美國與印度國旗并列擺放。圖源：路透社

2025年1月特朗普重返白宮時，美印關系的緊密程度已超出20世紀幾乎所有人的預期。1947年印度獨立后的半個世紀里，新德里對華盛頓始終抱有強烈的不信任感，將其視作與歐洲列強無異的帝國主義強權。冷戰期間，印度屢屢抨擊美國的行事做法，堅持奉行不結盟政策。但自蘇聯解體、新世紀來臨后，美國領導人逐漸意識到，印度既能成為制衡崛起中中國的重要伙伴，也能為美國企業提供極具價值的市場。為此，美方開始積極拉攏印度官員，但這場“示好之旅”絕非易事。過去25年間，美國民主黨與共和黨政府輪番發力，通過頻繁高層互訪、承諾深化防務與技術合作等舉措持續推進雙邊關系；與此同時，印度歷屆政府的理念與美方日趨契合，也主動向美方伸出橄欖枝。盡管進程緩慢，但依托正式軍事協議和日益緊密的經貿聯系，美印兩國最終締結了牢固的伙伴關系。

但如今，這些來之不易的成果正岌岌可危。一切事端的導火索，源于時任總統特朗普為滿足一己虛榮、泄一己私憤挑起的鬧劇——他一心貪功，宣稱是自己促成了2025年5月印巴短暫沖突的平息。巴基斯坦方面隨即附和這一說法，盛贊其“果斷的外交斡旋”，還提名他角逐諾貝爾和平獎；而印度從原則上拒絕外國調停印巴爭端，因此否認美國所謂的調停作用。更令印度怒火中燒的是，在巴基斯坦恐怖分子襲擊印控克什米爾地區、造成26人死亡并直接引發5月沖突后不到兩個月，特朗普便在白宮橢圓形辦公室會見了巴基斯坦陸軍參謀長賽義德?阿西姆?穆尼爾將軍。不僅如此，特朗普還拒絕與印度簽署貿易協定，并對印度輸美商品加征嚴苛關稅；同年8月，他甚至稱印度是一個“死氣沉沉的經濟體”。作為回應，印度總理莫迪時隔七年首次訪華，與中俄兩國領導人攜手亮相。這一系列舉動，讓特朗普得出了“美國已經失去印度”的結論。

事實上，美印關系尚未徹底破裂。即便兩國領導人齟齬不斷，雙方政府仍在幕后持續合作。但這一關系已然岌岌可危，美國官員若想修復它，就必須迅速采取行動。特朗普政府需下調對印度商品的關稅，收回關于美國促成印巴和平談判的言論，并停止主動提議調停兩國長達八十年的克什米爾爭端。對一心想要削減美國貿易逆差、又渴望斬獲諾貝爾獎的特朗普而言，這些要求或許難以接受。但修復美印關系的重要性不言而喻：印度作為全球搖擺國，其政策傾向與行動將對國際秩序產生超乎尋常的影響。印度與美國一樣，對中國的崛起心存擔憂，也希望印太地區的民主國家能夠團結一致、穩固實力。換言之，印度仍是美國不可或缺的合作伙伴，一旦失去，美國將追悔莫及。

一、美印關系急轉直下

印度政策制定者最初對特朗普的第二任期滿懷期待。特朗普在首個總統任期內，便將發展與這個全球人口最多的民主國家的關系列為優先事項，且對印度的崛起持樂見其成的態度。特朗普政府推動了美印雙方防務關系的升級，同時強調印度在其印太戰略中能夠發揮的積極作用。2017年，特朗普曾在白宮設宴款待莫迪，席間二人談及兩國日益深厚的友誼。兩國領導人還建立起了私人情誼：2019年，兩人在得克薩斯州舉辦的“你好，莫迪”集會上，面對5萬名支持者同臺亮相；2020年，又在古吉拉特邦的“向特朗普致敬”集會上，接受超過10萬名民眾的歡呼。正因如此，在特朗普重返白宮之際，印度方面曾期待這樣的友好態勢能夠延續。

特朗普第二任期初期，美印關系的發展確實如預期般向好。就職后的24小時內，美國國務卿盧比奧便在華盛頓召集“四國集團”（簡稱QUAD，即“四方安全對話”，成員國包括澳大利亞、印度、日本、美國）外長舉行會議。與會各方共同承諾捍衛法治、民主價值觀與國家主權，強化印太地區的海上安全保障、經濟協作及技術安全防護。2025年2月，特朗普再次在白宮會晤莫迪，兩國宣布了一系列防務、技術與貿易合作倡議，并重申戰略伙伴關系。雙方在聯合聲明中指出，這一伙伴關系“植根于互信、共同利益與友好情誼”。

但短短數月后，這份融洽的氛圍便降至冰點。2025年5月印巴爆發沖突后，美國一如往昔，在幕后斡旋，推動兩國?；?。但與往屆美國領導人不同的是，特朗普大張旗鼓地吹噓美國的作用，詳細宣揚自己為促成?；鹚龅呐?，包括以貿易威脅施壓雙方，還承諾將推動兩國解決長期懸而未決的克什米爾領土爭端。印度領導人當即駁斥了特朗普的說法，同時否認了美國國務院5月10日發布的聲明——該聲明稱印度已同意與巴基斯坦就一系列廣泛議題展開直接對話。盡管遭到否認，特朗普仍將此次事件列入自己宣稱“化解”的全球沖突清單，這份清單越拉越長，而該事件更被他當作沖擊諾貝爾和平獎的核心籌碼。他始終不愿停止討論此事。據《印度時報》11月22日報道，特朗普公開宣揚自己促成停火的“功績”已超過60次，此后仍屢次提及。

二、對于特朗普的這番炫耀，

巴基斯坦自然樂見其成

特朗普政府此番應對舉措，與美國過去處理印巴危機的方式截然不同。以2019年2月兩國軍事對峙事件為例，危機平息后，特朗普政府的首要舉措是推動聯合國對襲擊印度、引發沖突的巴基斯坦境內恐怖組織實施制裁，這一做法曾令印度深感認同。而這一次，特朗普的所作所為，恰好迎合了巴基斯坦尋求第三方調停、進而打破克什米爾現狀的戰略企圖。

對于特朗普的高調宣揚，巴基斯坦自然樂見其成。巴基斯坦不僅提名他角逐諾貝爾獎，還盛贊其“為地區和平發揮的領導作用與積極貢獻”，這番表態也迅速博取了特朗普的好感。但這一切卻讓印度極為憤慨。自1971年印巴戰爭結束、兩國簽署《西姆拉協定》后，印度始終堅持印巴之間的所有爭端必須通過純雙邊途徑解決。莫迪若公開盛贊特朗普促成?；穑粌H會遭到反對黨的猛烈抨擊，還可能引發本黨支持者的強烈不滿。事實上，莫迪根本不希望特朗普就此攬功。

因此，印度強硬駁斥了特朗普的言論。2025年6月，印度外交秘書維克拉姆?米斯里表示：“有關?；鸬恼勁?，是印巴兩國通過雙方軍方既有的溝通渠道直接進行的。印度過去不曾接受任何調停，未來也絕不會接受?！边@一表態顯然令白宮頗為不滿。8月，特朗普拒絕批準美印雙方此前磋商的貿易協定，并對印度輸美商品加征50%的關稅。他及其團隊還開始大肆抨擊印度的貿易政策，對印度購買俄羅斯石油的舉措更是火力集中。原本，印度定于當年11月主辦四國集團峰會，但在確認特朗普不會出席后，便決定推遲此次會議。

三、修復關系，而非終結關系

當前僵局并非美印雙邊關系史上的首次危機。1998年，印度進行核武器試驗后，美國曾對其實施短期制裁。2013年，美國聯邦特工以簽證欺詐和剝削家政工人為由逮捕印度外交官德維亞尼?科布拉加德（Devyani Khobragade），引發雙邊關系高度緊張。特朗普在首個任期內，曾聲稱莫迪請求美國調?？耸裁谞枂栴}（但實際上莫迪從未提出過這一請求），美國議員還曾威脅，要就印度2018年采購俄羅斯S-400防空系統一事對其實施制裁。拜登政府時期，美國揭露印度涉嫌策劃在紐約街頭暗殺美國錫克教活動人士，雙邊關系再度承壓。但此次危機的修復難度，遠超以往任何一次。美印關系惡化已讓莫迪在國內政治中遭受重創，印度公眾對美國的好感度也大幅下滑。曾經對特朗普政府贊譽有加的印度社交媒體，如今滿是尖銳的嘲諷與譴責之聲。

不過，兩國關系已顯露些許緩和的跡象。印度政府近期與美方簽署了一份為期一年的協議，擴大從美國進口液化石油氣的規模。兩國政府還敲定了一項軍售協議，印度將斥資9300萬美元采購“標槍”反坦克導彈系統及精確制導火炮，另簽署了一份價值近10億美元的合同，用于印度海軍列裝的美制MH-60R“海鷹”直升機的維護工作。2025年11月中旬，美、印、日、澳四國“馬拉巴爾”年度海上聯合軍演在關島附近海域如期舉行。

但這些舉措都只是杯水車薪。美國若想真正修復雙邊關系，就必須拿出更具分量的實質性行動。首要之舉，便是盡快與印度達成貿易協定，大幅下調現行高額關稅，即便這意味著要容忍印度農業領域的部分保護主義政策，畢竟農業仍吸納了印度近50%的勞動力。值得慶幸的是，受國內物價上漲擔憂加劇的影響，特朗普的關稅立場已有所松動。例如，特朗普政府近期下調了200種食品的進口關稅，其中部分品類就來自印度。

此外，美國還需更清晰地認識到，在中美戰略競爭的背景下，印度與巴基斯坦在印太地區分別扮演著怎樣的角色。一個能夠更強有力地守衛中印邊境、并在周邊海域更積極行動的印度，必將有效牽制中國的戰略資源，加大中國的戰略規劃難度。美印之間的技術合作，尤其是在美國科技巨頭向印度市場投入數十億美元的人工智能領域，能夠助力美國在與中國的競爭中占據上風。同時，美印兩國可通過協同行動，尤其是在四國集團框架下深化協作，進一步鞏固雙方的外交立場。

四、美國若真想修復關系，

必須拿出更具分量的實質性舉措

相比之下，巴基斯坦與中國的軍事和經濟合作深厚且日益緊密，絕不會為了協助美國制衡中國的實力與影響力而犧牲這一重要關系。此外，巴基斯坦經濟發展停滯不前，也缺乏能吸引美國投資與開展貿易合作的機遇（巴基斯坦的國內生產總值增長率及各項社會發展指標均落后于孟加拉國）。美巴改善關系，甚至可能促使巴基斯坦在對印問題上采取更強硬立場：在兩國邊境增兵、縱容恐怖分子襲擊印度本土，進而將印度的注意力從中國轉移至巴基斯坦。當然，美國可以尋求與巴基斯坦加強反恐合作，共同應對巴基斯坦塔利班（即“巴塔”）和“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISIS-K）等共同威脅；也可以打造新的投資合作關系，尤其是在信息技術領域，以抗衡中國在該領域日益增強的影響力。但美國與巴基斯坦關系的改善，絕不應以犧牲美印關系為代價。然而當前的態勢，卻恰恰是在損害美印關系。

因此，特朗普政府應明確表態：美國既無意將印度和巴基斯坦重新置于對等議題框架下（換言之，不會將兩國放在同等地位），也無意調停兩國在克什米爾問題上的爭端。美國可繼續在幕后發揮作用，助力管控兩國間的緊張局勢。但要避免新一輪沖突爆發，就必須采取冷靜務實的策略——聚焦低調外交，著力緩和緊張氛圍、推動雙邊對話，而非貿然拋出調停方案或爭端解決倡議。美方官員尤其不應重蹈特朗普2025年6月的覆轍：彼時穆尼爾正在華盛頓訪問，特朗普卻突然邀請莫迪到訪白宮，其用意或許是為了炮制一場吸引輿論關注的面對面會晤。

特朗普政府還應摒棄一種錯誤認知：即認為既然美印兩國都對中國崛起抱有擔憂，美國對印度采取強硬立場便不會產生任何后果。誠然，印度始終將中國視為戰略對手，絕不會與中俄結成同盟。但過去65年來，印度一直以自主方式處理對華關系。印度固然希望在涉華事務上獲得美國支持，可一旦認定美國是不可靠的合作伙伴，就會在邊境爭端以及貿易投資領域對中國做出妥協。換言之，印度在印太地區的角色，將從中國的競爭者轉變為更為順從的鄰國。屆時，中國官員定會為此彈冠相慶。

五、長久的記憶

美印關系惡化，責任并非全在美國一方。美國的部分不滿確有合理之處，比如印度與俄羅斯保持密切關系這一點。2025年，印度從俄羅斯進口石油的規模一度達到每日約200萬桶，盡管目前印度已開始削減進口，但印度完全有能力、也應當加快這一削減進程。印度其實可以找到其他原油供應渠道，畢竟在俄烏沖突爆發前，俄羅斯石油在印度進口石油總量中的占比尚不足1%。如今，特朗普已批準一項兩黨共同提出的法案，該法案將對印度等進口俄羅斯石油的國家加征關稅，這無疑會進一步向新德里施壓，迫使其最終停止從俄羅斯進口能源。與此同時，印度官員也需要認清一個現實：美國作為民主國家，其在俄羅斯原油進口、關稅政策、伊朗問題等諸多議題上的立場，不僅會隨著政府換屆發生轉變，即便在同一屆政府任期內，也可能出現調整。

但無論如何，美國都不能采取挑釁姿態。在長達八個多月的相互指責之后，美國若想重新贏得印度的信任，必須保持耐心。即便兩國迅速采取行動修補關系，此次爭端造成的裂痕也將持續產生影響。印度政策制定者至今仍會向美國同行提及，1971年印巴戰爭期間，美國曾派遣海軍特遣隊前往孟加拉灣一事。國家間的信任，建立起來難如登天，摧毀起來卻易如反掌。對于美印兩個在整個冷戰期間基本處于疏離狀態的國家而言，更是如此。要修復已造成的損害，或許需要數年時間。

但正因如此，美國才更應立即行動。當前的危機持續時間越長，雙邊關系的修復難度就越大，兩國過去數十年積累的發展成果，也越有可能付諸東流。因此，現在正是美國及時調整策略、挽救美印關系的關鍵時刻。

作者簡介：理查德·豐泰恩（Richard Fontaine），美智庫新美國安全中心（Center for a New American Security）首席執行官，曾在美國國家安全委員會任職；

麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis），新美國安全中心智庫印太安全項目主任，曾任美國國家安全委員會南亞及中亞事務高級主任。

本文編譯自《外交事務》（Foreign Affairs）2026年1月16日文章，

原標題為

America Must Salvage Its Relationship With India Or Risk Losing a Global Swing State，

https://www.foreignaffairs.com/united-states/america-must-salvage-its-relationship-india

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡