無社保記錄、名下有房，能申請到公租房？離婚證明復印件露出破綻

中介鄭某多次幫助他人申請公租房

他提交的材料都很齊全

其中多份材料都有離婚證明復印件

不僅格式一致、內容雷同

甚至印章位置都完全一致

無社保記錄、名下有房產，為何能順利申請到公租房？核查23份申請材料，工作人員發現離婚證明的蓋章位置竟然完全一致……

公租房政策是緩解住房難題、增進民生福祉的惠民之舉，卻被少數人鉆了監管空子。檢察機關如何發揮監督職能，讓公租房流向最需要的人？

一次核查牽出53份問題申請

“您好，我是住建局的工作人員，受單位委派前來報案，我們發現疑似有人偽造公章。”2024年11月13日，安徽省合肥市包河區住建局的工作人員小吳告訴受案民警，2024年11月6日，他們在核查材料時發現，中介鄭某多次幫助他人申請公租房，“他提交的材料都很齊全，但內容基本雷同，十分反常。”

申請包河區公租房需要的材料并不復雜，主要包括申請表、身份證、社保明細、無房證明、婚姻證明等。問題就出在離婚證明復印件上。

住建局的工作人員經過仔細檢查，發現鄭某提交的多份材料都有離婚證明復印件，上面均蓋有“合肥市包河區民政局婚姻登記專用章”的公章和“合肥市包河區民政局婚姻登記處—此件與存檔一致，涂改無效”的橫章。這些離婚證明復印件不僅格式一致、內容雷同，甚至印章位置都完全一致。

發現問題后，小吳和同事隨機抽取了一份申請材料，分別送到人社局和民政局等單位核查。經查，申請材料中的社保證明、離婚證明均為偽造。將鄭某提交的材料全部調出后，工作人員發現這樣的情況不止一例，于是果斷報案。

2025年1月22日，合肥市公安局包河分局以偽造國家機關證件、印章罪，將案件移送至包河區檢察院。

檢察機關審查發現，自2023年6月起，鄭某通過偽造社保明細、離婚證明等材料，先后為53名沒有社保記錄或名下有房的個人申請到公租房，53份社保資料均系偽造，23份離婚證明也系偽造。2025年9月30日，包河區檢察院以涉嫌偽造國家機關證件、印章罪對鄭某提起公訴。11月28日，法院一審宣判，鄭某被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金3萬元。

大數據發現公租房管理存在漏洞

在辦理刑事案件的過程中，檢察官侯盼盼發現，鄭某造假的方式相當簡單，偽造的公章和材料竟然是從打印店搜索模板打印的，根本經不起核查。

“這說明有關部門可能存在管理漏洞。”2025年3月26日，案件線索移交至包河區檢察院公益訴訟檢察部。

接到線索當天，檢察官周榮萍馬上行動。她運用違規占用公租房國有財產領域監督模型，對轄區819戶公租房承租人的基礎信息與不動產登記身份信息進行初步比對篩查。

為提高篩查結果的準確性，周榮萍又根據包河區公租房申請資質要求，分別聯系人社局、公安機關等單位，把社保繳納記錄、刑事犯罪信息、治安處罰信息等數據一并納入碰撞范圍，最終篩查出308條疑似違規占用公租房的線索。

此后，周榮萍和同事多次到包河區住建局和相關街道辦事處走訪，仔細了解公租房申請、審核、清退等流程規定，詳細檢查租賃檔案等臺賬，發現確實存在申請對象不符合公租房申請條件但獲準承租、保障對象符合強制退租條件但未退租、主管部門數據有缺失等情況。

“公租房申請人需要無私有住房且未享受其他住房保障待遇，但我們篩查發現，有3名申請人在合肥市區有私有住房。”周榮萍說，此外有189人沒有社保參保記錄，還有人重復申請得到了兩套公租房。

2025年4月29日，包河區檢察院依法向該區住建局移交全部308條線索并制發檢察建議，建議其全面開展專項清退行動，追繳違規占用公租房的租金，并完善監管機制。

收到檢察建議后，包河區住建局立即開展行動，經過反復核查，認定150戶存在違規占用公租房的情形。經過整改，已經完成對145戶的清退工作，對剩余5戶也將向法院申請強制執行，追繳租金及違約金共計3.3萬余元，并將清退出的房源重新分配給符合條件的住房困難家庭。

“把公租房留給最需要的人”

今年1月21日，合肥市包河區檢察院檢察官到公租房進行“回頭看”。

案件辦結后，周榮萍和同事們的工作并沒有結束，他們更希望能從源頭上堵住漏洞。

“辦案中，我們和包河區住建局定期舉行案件磋商會。多次溝通下來，我們認為可以在推動公租房規范管理方面再加把力。”周榮萍說，經過走訪調研，他們發現有關部門在信息審核、檔案管理、數據對接等方面存在薄弱點，“街道辦是公租房申請的初審單位，沒有統一的信息臺賬，數字化程度低，依靠人工容易出現信息錯漏。”

為了讓公租房利用更加有效、管理更加規范，經過充分調研，包河區檢察院形成了一份公租房管理有關問題的專題調研報告，這份報告詳細分析了該區公租房管理工作存在的主要問題，并針對性地提出了統一信息采集模板、建立一戶一檔案、搭建電子信息平臺推動數據共享等可操作、能落實的對策建議。

這份報告獲得了包河區委的高度肯定，其中搭建電子信息平臺的建議已經被采納，目前正在進一步推進中。建議還推動該區住建局于2025年8月修訂完善公租房管理辦法，實現對申請流程的查漏補缺。

對于53份偽造的公租房申請材料，如果只看個案，僅懲處一個鄭某，可能還會有無數個“鄭某”繼續利用漏洞謀取私利。“公租房是緩解住房壓力的民生避風港，要把它們留給最需要的人。”周榮萍表示。

（來源：檢察日報·公益周刊 全媒體記者：王福兵 通訊員：吳曉笛 蔡海艷）