文匯報專版聚焦：領航中國式現代化港口發展新征程

• 
  

  洋山港四期“無人碼頭” 《文匯報》記者 趙立榮 攝

加快建設上海國際航運中心是“五個中心”建設的重要內容，是黨中央賦予上海的重要使命，是上海國際大都市發展的功能定位，也是上海實現高質量發展的必由之路。上海“十五五”規劃建議錨定上海“加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”戰略定位，強調要始終堅持“四個放在”，充分發揮“五個中心”建設的“先手棋”作用。其中，明確提出“加快建設全球領先的國際航運中心”。當前，上海國際航運中心建設正由基本建成邁向能級全面躍升的關鍵階段，上海市交通委深入貫徹落實中央和市委部署，進一步推進上海國際航運中心能級提升，用中國道理總結上海實踐、用上海經驗闡釋中國理論。而其中，洋山深水港的改革與跨越就是一個生動案例。

改革事項和背景

上海，這座“因港而興”的城市，是“港為城用，城以港興”的典范，航運基因深植城市發展脈絡。然而，20世紀末，全球航運業船舶大型化浪潮洶涌來襲，上海港傳統港區卻陷入“淺水困局”。這一困境不僅制約上海國際航運中心建設，更威脅國家戰略布局與全球貿易競爭力。為沖破發展困境，洋山深水港一、二、三期工程的相繼開工，使上海港成功轉型為真正的“海港”，徹底突破了15米以上水深航道和泊位的瓶頸制約，為上海港成為國際集裝箱樞紐港奠定了堅實基礎。2014年12月23日，洋山四期全自動化碼頭開工建設，2017年12月10日正式開港。2018年11月，習近平總書記在上海考察期間，視頻連線洋山港四期自動化碼頭。他指出，“經濟強國必定是海洋強國、航運強國。洋山港建成和運營，為上海加快國際航運中心和自由貿易試驗區建設、擴大對外開放創造了更好條件。要有勇創世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創造更多世界第一”。

縱觀發展歷程，洋山港打破“淺水困局”的舉措不僅印證了改革是破解發展難題的關鍵，也為新時代全面深化改革提供了問題導向的實踐范本。然而，改革進入深水區，面臨的挑戰早已超越單一領域的硬件瓶頸。新時代全面深化改革要攻克的，是更深層次的體制機制壁壘難題。

難題一：洋山港面臨三重技術壁壘的挑戰。一是洋山港四期所要建設和運營的自動化碼頭是上海港以至于中國港口都完全陌生的領域，因此其在建設初期就遇到極大技術挑戰。二是洋山港作為全球單體規模最大、綜合智能化程度最高的自動化集裝箱碼頭，其效率問題被擺在重要位置，只有提升碼頭的工作效率，縮短貨輪停泊時間，才能吸引更多貨船選擇在此靠岸。三是洋山港地處上海東南角，員工通勤時間較長，碰上極端天氣更是出入不便。“數據多跑腿，員工少跑路”的美好愿景種子便在此刻種下了，一種與超遠程控制相關的新技術呼之欲出。

難題二：洋山港面臨辦事程序不便的挑戰。洋山深水港區坐落于上海市東南約30千米的東海之中，所占據的大小洋山島隸屬于浙江省舟山市嵊泗縣。盡管上海與浙江省共同開發建設洋山深水港，但其行政歸屬依然屬于浙江。這就導致了洋山深水港行政歸屬與港口功能分屬不同省市的境遇，相關辦事人需要在不同地區間來回奔波，常出現“兩頭跑”的境況，時間與經濟成本較高。

難題三：洋山港面臨綠色低碳減排的挑戰。在全球航運業正加快向綠色低碳轉型發展，綠色燃料作為國際航運降碳的關鍵支撐，打造綠色燃料加注能力、服務能力已成為國際航運中心建設的必然要求。國際海事組織宣布2050年航運實現凈零排放；歐盟2024年1月1日起將海運業納入碳市場管控，所有進出歐盟港口的大型商用船舶均被要求監測、報告碳排放數據，并支付相應碳排放費用。在綠色燃料加注領域，上海港剛剛起步探索，在加注能力、監管法規、供應保障、服務體系等方面仍面臨巨大挑戰，亟需從政策、市場、規范、技術方面加快完善。

難題四：洋山港面臨貿易流程繁瑣的挑戰。傳統貿易流程抑制洋山港的高水平對外開放。曾經，洋山港的貿易流程直接影響港口運營效率，企業的營商體驗也因此大打折扣。彼時，通關手續極為繁瑣，企業需向多個部門提交大量申報材料，通關時間大幅拉長。在貨物檢驗檢疫環節，也無法滿足企業快速出貨的需求。傳統模式下，企業申報貨物通關后，需等待海關人工審核大量紙質單證，審核耗時久，阻礙了貨物的流轉速度。

這些新難題的破解，在需要延續“敢闖敢試”改革精神的同時，也對改革的系統性、整體性、協同性提出了更高要求。

改革做法和成效

針對洋山港存在的四大難題，各相關部門積極深化體制機制改革，推進國際航運中心建設，推動洋山港不僅在硬件與規模上繼續保持領先，更在質量、效益、可持續性上實現新的飛躍。

改革一：健全因地制宜發展新質生產力的體制機制。新質生產力的顯著特點是創新，體制機制創新很關鍵。健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，關鍵要通過改革促進生產要素創新性配置，通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通各種堵點卡點。面對西方技術封鎖與自動化碼頭的空白，洋山港以“需求倒逼改革”為起點，進行了三大體制機制探索。

第一，產學研深度融合機制。洋山港集合華東師范大學、上海交通大學、復旦大學這三所知名高校的專家團隊與振華、華為等企業技術團隊組成“科技芯港”創新聯合體，經過1000多個日夜奮戰，無數次推倒重來，攻克重重技術難關，最終建成了一座擁有自主知識產權的自動化碼頭，實現國產化替代。

第二，容錯試錯機制。在洋山港四期這一自動化創新工程背后，起著支撐作用的是AGV技術。AGV，即自動導引運輸車，是一種裝備了電磁或光學自動導引裝置的運輸車。它能夠沿著預設的路徑行駛，并具備安全保護和多種移載功能，無需駕駛員即可完成搬運工作。為了解決AGV的運行軌道問題，洋山港在建設過程中賦予了其充足的技術迭代空間，技術系統負責人帶隊進行3次封閉調試，每次都在一個月以上，最終將AGV定位誤差控制在規定范圍內，并讓碼頭效率提升約30%。

第三，人才轉型機制。為解決通勤難題，洋山港采用F5G全光網搭建的自動化橋吊與軌道吊超遠程控制系統，讓百公里外操縱岸橋“隔空取物”成為現實，開創了港口機械超遠程控制探索的先河。超遠程控制系統誕生的同時也需要人才轉型機制的有力支持。傳統碼頭操作員轉型為自動化碼頭操作員，并通過勞模工作室培養了一批又一批既懂操作又懂系統的復合型人才。

改革二：完善實施區域協調發展戰略機制。區域協調發展戰略機制是區域政府之間采用協商、交流、對話的方式，打破阻礙區域之間要素流動壁壘，化解區域之間全局性和局部性的關鍵矛盾，平衡區域利益，構建區域利益共同體的橫向協調機制。黨的二十屆四中全會提出，“增強區域發展協調性”“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用”。洋山港直面行政歸屬與港口功能分屬不同省市的難題，健全長三角省際合作機制，加速推進長三角一體化協調發展。

為解決相關辦事人員辦事不便、效率不高的問題，2023年底交通運輸部海事局印發《創新海事服務 支持長三角一體化高質量發展工作方案（2023-2025年）》，明確要求全力構筑長三角高效便民“服務圈”，包括推進異地事項“跨域辦”。同年12月，長三角各區域聯合發布了《長三角海事政務服務“跨域辦”事項清單》。清單中梳理了18大項、35小項的海事政務服務高頻事項，為船舶、船員、航運公司等行政相對人提供業務辦理便利。同時，根據申請人需要，洋山港可以通過郵寄直接送達或者通過收件地“跨域辦”專窗提供郵寄代收服務，方便申請人就近領取，為辦事群眾省卻了奔波，節約了費用、縮短了辦事時間，更不再擔心“跑錯地”“來回跑”。

長三角省際合作機制的健全使長三角基層合作和跨行政區域協調功能的有效性開始凸顯，這是對區域協調發展范圍的不斷拓展與完善，由此形成共同推進長三角一體化的良好格局，更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

改革三：健全綠色低碳發展機制。綠色是新時代的底色。健全綠色低碳發展機制是基于加快發展方式綠色轉型、建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出的重大部署。上海港化壓力為動力，站在人與自然和諧共生的高度來持續健全綠色低碳發展配套機制，在綠色航運走廊建設中打造中國港口名片。

一是強化綠色低碳技術創新。港口是船舶的“加油站”。相比于傳統燃料，綠色燃料意味著低碳排甚至零碳排，這將是燃料工藝的全面革新——從燃料的生產到消費，再到下游排放等全生命周期內都必須是綠色的。目前，國際公認的綠色燃料包括綠色甲醇、綠色LNG、綠氨和綠氫等。建設綠色燃料加注服務中心，穩定的綠色燃料供應是關鍵。早在2023年9月，上海港便已與中遠海運、國家電投、中國中檢共同簽署了《關于開展綠色甲醇產業鏈建設合作項目備忘錄》，開啟國內首個涵蓋生產、運輸、加注、認證等各個環節的船用綠色甲醇全產業鏈建設。

二是法制化建設縱深推進。2024年10月，上海市發展改革委、市交通委、市經信委聯合印發了《上海市推動國際航運燃料綠色轉型工作方案》，明確了綠色航運燃料發展規劃藍圖和行動路徑。同年12月，上海市第十六屆人民代表大會常務委員會修訂通過了《上海市推進國際航運中心建設條例》，《條例》明確提出要推動航運綠色化發展，推進航運領域新能源、綠色燃料的示范應用和配套基礎設施建設，健全航運碳排放監測管理體系。洋山港率先實踐，于2025年3月30日在四期自動化碼頭，完成了國內首艘已投運的最大甲醇加注船“海港致遠”輪為韓國“HMM Green”輪約2900噸國產綠色甲醇的加注工作。這是繼2024年完成國內首單綠色甲醇船對船加注后，洋山港又實現了國產綠色甲醇加注的“第一次”。

三是大力推進發展國際合作。將多項低碳措施綜合運用于實踐，需打造系統化、綜合性的應用場景。航運綠色轉型牽扯港口基礎設施升級、綠色燃料的研發、認證和加注、航線治理以及溢價和利益的分配等多個環節，牽一發而動全身。在此背景下，上海市交通委牽頭倡議成立“上海港—洛杉磯港/長灘港”這一綠色航運走廊，使其作為低風險、高示范效應的試驗場，為行業提供可復制的減碳經驗，并為相關港口和航線贏得發展先機。隨著洋山港貨物吞吐量的上升，2025年上海港集裝箱吞吐量繼續穩居全球第一。上海港作為綠色航運走廊建設的重要節點，與其聯通的綠色航運走廊建設不斷被提上日程，從而形成鏈接國內外、貫通上下游的綠色燃料朋友圈，推動上海港綠色燃料邁向國際化，打造國際可持續和碳認證集聚新高地。

改革四：完善高水平對外開放體制機制。開放是中國式現代化的鮮明標識。中國越發展，就越開放。上海作為中國改革開放的前沿窗口，正以更加開放的姿態融入全球經濟體系。航運業，具有天然的全球化屬性，依海發展、因海而興、包容世界、聯通全球。因此，把上海打造成“世界的中心”，自然離不開港口的開放合作。洋山港堅定對外開放的步伐，完善高水平對外開放體制機制，爭做中國對外開放的鏡子。

一是穩步擴大制度型開放。洋山港積極探索、大膽創新，歷經十年構建一套具有全球競爭力的“三位一體”制度體系——通過建立與國際接軌的貿易規則框架，創新海關監管制度設計，完善要素市場化配置機制，打造出具有全球競爭力的制度環境。洋山港每年保障全球眾多國家和港口的貨物順利通關，營商環境持續優化，吸引了眾多企業入駐，貿易便利化成效顯著。

二是完善推進高質量共建“一帶一路”機制。作為世界上最大的深水港之一，洋山港不僅在全球運輸效率中名列前茅，也是“一帶一路”的重要樞紐，在全球資源配置上發揮著越來越重要的作用。數據顯示，2023年中國新能源汽車出口量的52%、光伏組件出口的38%經由洋山港集散。這一數字背后，是洋山港構建的“雙循環”物流網絡：對內通過長江黃金水道連接6省20市，對外依托74條國際航線覆蓋全球120個國家。洋山港建成全球首個5G+北斗智慧港口，船舶直靠率提高至92%。依托區塊鏈技術構建的國際貿易單一窗口，實現海運提單電子化率85%，每年為2.4萬家企業節省單證成本12億元。這些數字化轉型成果，讓洋山港在《區域全面經濟伙伴關系協定》實施后更好地發揮區域貿易樞紐作用。

改革經驗和啟示

進一步全面深化改革是推進中國式現代化的關鍵動力，洋山港作為改革的前沿陣地，其發展歷程充分體現了改革的重要性和實效性，在深化改革的過程中，也積累了經驗啟示和方法路徑。

一是堅定進一步全面深化改革的原則立場。堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革的根本原則。黨的領導是中國特色社會主義制度最本質的特征，是推進改革的根本政治保證。洋山港的改革實踐之所以能夠取得成功，離不開黨中央的堅強領導和戰略部署。洋山港的每一步建設、每一個重大決策都體現了黨的領導作用。當前，全球海運體系正經歷深刻變革，多重因素交織，推動國際海運格局進入新一輪調整期。在新時代，面對深刻變化的內部環境和復雜嚴峻的外部環境，建設上海國際航運中心必須始終堅持黨的全面領導，牢牢把握建設世界一流強港的目標方向，以洋山深水港為核心引擎，堅持創新驅動、改革引領、開放共贏，不斷夯實硬件基礎，提升服務能級，增強系統韌性，確保改革沿著正確方向前進。

二是明確進一步全面深化改革的目標方向。洋山深水港作為上海國際航運中心建設的核心載體，其發展成效直接關系到上海國際航運中心的整體競爭力。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期經濟社會發展必須以改革創新為根本動力。洋山港的改革實踐與這一目標高度契合，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了生動范例。在未來的進一步全面深化改革中，洋山港要緊緊圍繞創新這一主題，推進自動化、智能化升級，打造綠色航運樞紐示范，增強國際供應鏈集成功能，不斷完善制度體系，持續筑牢核心優勢，建設世界一流強港，為中國式現代化建設提供堅實的制度保障。

三是落實進一步全面深化改革的方法路徑。堅持系統觀念是推進改革的重要方法。改革是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域。洋山港的改革實踐充分體現了系統觀念的重要性。從打破“淺水困局”到突破體制機制壁壘，從發展新質生產力體制機制到完善高水平對外開放體制機制，洋山港的改革舉措相互關聯、相互促進，形成了強大的改革合力。面對當前國際海運呈現出的供應鏈區域化、競爭焦點綠色化智能化等新特征，在今后進一步全面深化改革中，要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，立足著眼長遠，系統謀劃，精準發力，加強各項改革舉措之間的銜接和配合，避免出現改革碎片化現象。

習近平總書記多次強調，上海要“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”。上海作為落實國家戰略的“改革試驗田”和“制度策源地”，洋山港的改革實踐正是上海交通行業進一步全面深化改革的生動縮影。在今后進一步全面深化改革的新征程中，上海市交通委將繼續跳出上海看上海，跳出交通看交通，全面落實國家戰略、堅決貫徹國家部署、系統謀劃交通發展，繼續以改革先鋒的勇氣，攻堅克難、善作善成，推進上海國際航運中心更高質量發展，領航中國式現代化港口發展新征程，為世界貢獻更多“上海智慧”和“交通力量”。

來源：文匯報

精彩看點

特別聲明

因條件所限，本號刊登的新媒體作品可能在轉引之前無法與相關權利人聯系授權，出現轉引圖片、文字和視頻素材未署名等情況。在此，熱忱歡迎相關權利人與編輯部聯系，我方將及時更正或刪除。郵箱：2361720808@qq.com

上海市交通委宣傳展示中心