OpenAI發布《終結能力懸置》報告

2026年1月21日，OpenAI發布題為《終結能力懸置》（Ending the Capability Overhang）的最新報告（

注：官方中文版新聞將該標題意譯為《彌合能力鴻溝》

1.“能力懸置”正在成為日益凸顯的全球性挑戰

報告指出，一項通用技術（從蒸汽機到半導體）的歷史表明，最大的經濟收益并非僅僅來自發明本身，而是來自于將新能力轉化為規模化、日常化的應用。AI的進步速度是空前的：它能處理的任務時長大約每七個月翻一番，且這一進展并無放緩跡象。今天的前沿模型已能可靠地完成需要人類專家花費30分鐘以上的任務，而在2022年，這一時限僅為1分鐘左右。

然而，能力的提升本身并不會自動轉化為生產力效益或經濟影響。要獲取這些益處，各國、企業和個人需要在實際工作流程中充分運用AI工具來解決真實問題。

隨著AI能力從簡單的對話發展為更復雜的多步驟工作流，“能力懸置”（

Capability Overhang，官方中文版新聞將此翻譯為“能力積壓”

這一懸置也關聯著可衡量的生產力影響，因為那些使用更先進功能的員工報告了更高的時間節省。在整個經濟體中，這些收益會不斷累積，使人們得以騰出手來處理更艱巨的任務、打造新產品與服務，并加速能提升增長與生活水平的創新。

2.用戶使用深度存在巨大鴻溝，國別差異同樣顯著

為了估算AI能力被使用的深度，OpenAI通過測量模型響應用戶指令所付出的“努力”——即其使用的推理計算量（

報告中稱為“

思考能力

”，thinking capabilities

數據顯示，盡管支付相同的Plus訂閱費用，深度用戶（前95百分位）使用的“思考能力”是普通用戶的7倍。

這一差距在每條消息的層面同樣存在，深度用戶每條消息請求的“思考能力”幾乎是普通用戶的3倍。這一差距在OpenAI內部員工中更為明顯，例如，OpenAI員工人均使用的“思考能力”是普通Plus用戶的15倍，每條消息的使用量則是后者的5倍以上。

這種差距不僅存在于用戶之間，在國家層面同樣清晰可見。在ChatGPT用戶使用率最高的70多個國家中，領先國家人均使用的“思考能力”是落后國家的3倍。

美國、印度、巴西等主要經濟體在用戶總量上領先，而新加坡、荷蘭等高收入小國則在人口滲透率上領先。值得注意的是，巴基斯坦、摩洛哥和越南在高級“思考能力”的平均使用量上位居前列，超過了許多更富裕的經濟體。

這些差異可能受到多種因素的影響——包括數字基礎設施和網絡連接情況、設備的可獲得性、價格水平、語言覆蓋范圍、教育程度和數字技能、行業構成，以及輔助工具和培訓的可用性。

3.“任務組合”與“工具使用”的差異是鴻溝的核心體現

為了更好地理解國家間的能力懸置，報告從“任務組合”和“工具使用”兩個維度分析了AI使用深度的差異。

在任務組合方面，國家間差距最大的是編程類任務，使用率最高的國家（新加坡）人均發送的編程類消息數量是普通國家平均水平的3倍以上。相比之下，信息查詢和創意媒體等更易上手的類別，其使用分布則更為均衡，領先國家人均發送的消息量僅高出46%。

在工具使用方面，領先國家用戶人均使用數據分析、應用程序、Codex和智能體等高級任務的頻率，是普通國家用戶的2至4倍。而越南、巴基斯坦等國在智能體工具使用方面躋身全球前列，表明前沿AI能力并非高收入國家專屬。

與此同時，語音模式、圖像生成和搜索等更易使用的工具，其使用分布則均衡得多，表明在這些方面的能力差距較小。

值得注意的是，即使在月活躍的付費ChatGPT企業用戶中，仍有19%從未使用過數據分析功能，14%從未使用過推理功能，12%從未使用過搜索功能。

4.OpenAI啟動全球合作計劃，助力各國縮小差距

為幫助各國政府將AI及其益處交到全球人民手中，OpenAI于2025年啟動了“OpenAI for Countries”計劃。

目前，該計劃正通過一系列聚焦教育、健康、AI技能培訓與認證、網絡安全、災害救援和初創企業加速的新舉措進行拓展。這些方案旨在為國家提供一系列合作選擇，以應對其獨特需求和優先事項，共同構成了一條通過縮小能力懸置來釋放AI益處的路線圖。

全球已有多個國家與OpenAI建立了深度合作伙伴關系。例如，澳大利亞正在通過與NEXTDC合作，投資70億澳元在悉尼建設超大規模AI園區和大型GPU超級集群，以確保OpenAI最先進的模型能在境內安全運行，支持政府、研究和關鍵基礎設施領域的敏感任務。

愛沙尼亞已將ChatGPT Edu整合到全國每一所中學，超過60%的教師每周使用它進行備課、評分和創意教學。

德國正通過與SAP合作，在符合該國最嚴格隱私、安全和法律監督標準的主權云基礎設施上，向政府機構提供前沿AI工具。

挪威的“Stargate Norway”項目是OpenAI在歐洲的首個基礎設施部署，完全由水電驅動，支持挪威語和薩米語的模型開發。

阿聯酋的“Stargate UAE”將是中東最大的AI基礎設施項目，旨在推進阿拉伯語模型研究并賦能國民教育。

韓國則基于其世界級的數字基礎設施，與三星和SK合作增加算力，以推動科學研究和語言保護等領域的AI創新。

4.將AI視為關鍵基礎設施，賦能全民共享其益

報告在最后展望道，我們仍處于AI能在國家層面帶來何種成果的早期階段。

OpenAI for Countries計劃將在未來數月繼續拓展合作伙伴關系，與各國政府、教育機構、企業家和公共機構共同努力，將AI轉化為醫療、教育、勞動力和公共服務等關鍵國家職能領域的實際能力。這一切的努力，都將有助于縮小能力懸置，讓AI惠及更多人。

OpenAI的愿景是：AI應被視為關鍵基礎設施，廣泛地獲取AI及其益處是幫助各地人民釋放潛能、塑造自身未來的最佳途徑。如同內燃機或電力一樣，AI能夠通過擴展人們的思考、創造、建設和生產能力來擴大經濟整體規模。通過OpenAI for Countries計劃，OpenAI致力于與全球伙伴共同實現這一愿景。

資料來源：

OpenAI. Ending the Capability Overhang. https://cdn.openai.com/pdf/openai-ending-the-capability-overhang.pdf

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組課題組負責人張永軍整理，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。

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