今年中央一號文件中，一個最引人注目的新提法！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

昨天，2026年中央一號文件正式發布，這份題為《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》的文件（全文可點擊文末“閱讀原文”查閱），是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的一號文件。

淺見以為，在諸多新的工作部署中，“常態化精準幫扶” 這一提法最為引人注目。

這也是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統性部署。

01

打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過渡期各項任務目標圓滿完成。

2026年作為過渡期結束后進入常態化幫扶的第一年，中央一號文件明確提出“常態化精準幫扶”概念，背后是深刻的戰略考量。

中國農業大學副校長林萬龍指出，“2020年之前叫攻堅期，2021年到2025年叫過渡期，從2026年開始，明確提出來叫常態化幫扶，核心就是大穩定、小調整。”

這一轉變意味著幫扶工作已經從階段性安排轉向穩定性、規范性制度，為確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線提供了堅實制度保障。

02

常態化精準幫扶，其核心無疑在“精準”二字。

中央一號文件起草組成員表示，常態化幫扶其要義在精準，要把精準方略貫穿監測幫扶全過程。

文件對健全常態化幫扶政策體系、提高監測幫扶精準性時效性、提升產業和就業幫扶實效、分層分類幫扶欠發達地區等進行了具體部署。

在具體機制上，文件明確提出：

要精準識別，合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制；

要精準幫扶，根據防止返貧致貧對象的實際困難程度和類型條件，精準落實幫扶措施；

要精準退出，加強防止返貧致貧對象的動態管理，需要幫扶的及時納入幫扶，穩定消除風險的有序退出。

農業農村部農村經濟研究中心相關負責人指出，要實行分類精準幫扶，“對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統籌實施開發式幫扶。”

03

淺見以為，中央一號文件系統部署實施常態化精準幫扶，意味著打贏脫貧攻堅戰后的5年過渡期結束后，幫扶政策總體不變。常態化精準幫扶不是對過渡期政策的推倒重來，而是保持政策連續性的優化調整。

文件明確，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。

在資金保障上，文件規定“保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。”

同時，文件還部署了分層分類幫扶欠發達地區的機制，確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發展狀況統計監測體系。

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更重要的是，常態化精準幫扶不是簡單“輸血”，更注重培育“造血”功能。文件強調強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用。

在產業幫扶方面，要優化產業幫扶方式，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，促進幫扶產業全鏈開發惠農增收。

就業幫扶上，要充分用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位、鄉村工匠培育等渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。

文件還提出完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富，引導人們通過自身努力擺脫貧困。

05

中央一號文件首次系統部署常態化精準幫扶，具有深遠歷史意義。

它標志著中國反貧困工作重心的歷史性轉變，從集中攻堅轉向常態推進，從超常規舉措轉向制度化安排，推動幫扶工作從階段性安排向穩定性、規范性制度轉型，確保政策連續穩定，為長久守住不發生規模性返貧致貧底線、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅實制度保障。

常態化精準幫扶機制的建立，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果，更是全面推進鄉村振興的重要保障。

在農業農村現代化進程中，這一機制將有助于補齊發展短板，促進共同富裕。

06

隨著常態化精準幫扶機制的建立，中國的防返貧工作將更加制度化、規范化、長效化。這一轉變體現了黨中央對反貧困規律認識的深化，顯示出脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑創新。

未來，常態化精準幫扶機制料將在中國特色反貧困道路上發揮重要作用，不僅為守住不發生規模性返貧底線提供制度保障，更將為全球減貧事業貢獻新的中國方案和中國智慧。