被低估之中亞，能否重塑中國(guó)青訓(xùn)“走出去”邏輯？

研究聚焦哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，分析我國(guó)與中亞兩國(guó)開(kāi)展青少年足球合作的領(lǐng)域和價(jià)值，為相關(guān)政策制定提供理論指導(dǎo)。

文|梁偉、黃盛華

注釋?zhuān)罕疚淖髡邽轸吣洗髮W(xué)體育學(xué)院教授梁偉、陜西聯(lián)合足球俱樂(lè)部董事長(zhǎng)黃盛華。文中有關(guān)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的信息和數(shù)據(jù)主要來(lái)自?xún)蓢?guó)政府、議會(huì)及各級(jí)足協(xié)的官方網(wǎng)站。

深化國(guó)際交流合作，有機(jī)結(jié)合“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，是中國(guó)足球構(gòu)建高質(zhì)量人才體系的關(guān)鍵。當(dāng)前，中國(guó)青少年足球國(guó)際合作中“引進(jìn)來(lái)”成效凸顯，但“走出去”方面，雖足協(xié)積極組織青少年隊(duì)伍赴國(guó)外交流，球員融入國(guó)外青訓(xùn)體系仍困難重重，推動(dòng)人才“走出去”是亟待解決的問(wèn)題。

從新型國(guó)際關(guān)系理念看，應(yīng)將足球人才對(duì)外流動(dòng)融入國(guó)際科教、賽事、產(chǎn)業(yè)利益鏈條，鞏固合作基礎(chǔ)，激發(fā)對(duì)方合作意愿。鑒于歐洲職業(yè)足球競(jìng)爭(zhēng)激烈，需考量中國(guó)青少年足球人才“走出去”是否采用從“近亞”到“遠(yuǎn)歐”的遞進(jìn)式路徑。

研究聚焦哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，分析我國(guó)與中亞兩國(guó)開(kāi)展青少年足球合作的領(lǐng)域和價(jià)值，為相關(guān)政策制定提供理論指導(dǎo)。

1 中國(guó)青少年足球國(guó)際合作與中亞兩國(guó)選擇

1.1國(guó)家方略

一方面，中國(guó)與中亞兩國(guó)政治關(guān)系穩(wěn)定，在體育等領(lǐng)域合作空間廣泛。2025 年 6 月簽署的相關(guān)條約提出各方要在多領(lǐng)域積極開(kāi)展交流合作，為體育合作提供了政策與法律基礎(chǔ)。

另一方面，新疆是中國(guó)足球人才重要培養(yǎng)區(qū)域，其語(yǔ)言、文化習(xí)俗和社會(huì)環(huán)境與中亞兩國(guó)相似，且我國(guó)西北地區(qū) 5 省（自治區(qū)）依托上合組織與中亞兩國(guó)在多領(lǐng)域聯(lián)系不斷加深。但西北地區(qū) 5 省（自治區(qū)）職業(yè)足球發(fā)展滯后，2025 賽季中國(guó)足協(xié) 3 級(jí)職業(yè)聯(lián)賽中，僅有陜西和甘肅 2 支球隊(duì)參賽，職業(yè)俱樂(lè)部數(shù)量有限制約青少年足球發(fā)展。

來(lái)自新疆的國(guó)腳拜合拉木

圖源：拜合拉木微博

因此，借助中亞兩國(guó)足球資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為西北地區(qū)特別是新疆青少年球員提供國(guó)際交流與培養(yǎng)機(jī)會(huì)有戰(zhàn)略意義。將中亞兩國(guó)作為中國(guó)青少年足球國(guó)際合作重點(diǎn)區(qū)域，有助于提升西北 5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）青少年足球水平，是中國(guó)足球融入“一帶一路”倡議的重要實(shí)踐。

進(jìn)一步而言，通過(guò)足球合作加強(qiáng)上合組織成員國(guó)體育協(xié)作，可推動(dòng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目合作，促進(jìn)人文交流與民心相通，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、貫徹新時(shí)代黨的治疆方略意義深遠(yuǎn)。

1.2 成本考慮

赴歐洲足球強(qiáng)國(guó)“留洋”成本高，由空間流動(dòng)成本（含遠(yuǎn)距離跨國(guó)行程）、資源適配成本（如培訓(xùn)費(fèi)用、訓(xùn)練資源對(duì)接等）和隱性適應(yīng)成本（文化差異、競(jìng)技體系適配問(wèn)題等）構(gòu)成。這些成本要素相互關(guān)聯(lián)形成壁壘，提高了中國(guó)足球人才“送出去”的綜合成本，導(dǎo)致我國(guó)西北地區(qū)，尤其是新疆眾多有潛質(zhì)青少年足球人才因經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗等因素難以“走出去”。

中國(guó)與中亞兩國(guó)開(kāi)展青少年足球合作，可發(fā)揮地緣鄰近優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化我國(guó)西北地區(qū)尤其是新疆足球人才培養(yǎng)成本。地理臨近壓縮了長(zhǎng)途交通等顯性成本，降低跨境流動(dòng)成本，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

同時(shí)，基于歷史交往，我國(guó)西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）與中亞兩國(guó)文化習(xí)俗兼容性高、語(yǔ)言有共通元素，可降低青少年球員跨文化適應(yīng)的隱性成本。此外，相似的氣候條件和訓(xùn)練理念，減少了培養(yǎng)效率損耗，提升合作的有效性與可持續(xù)性。

1.3 入歐通道

在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視與政策推動(dòng)下，烏茲別克斯坦足球事業(yè)進(jìn)展顯著。足球場(chǎng)地、訓(xùn)練設(shè)施和青訓(xùn)體系不斷優(yōu)化，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。該國(guó)不僅投入硬件建設(shè)，還在組織管理和人才培養(yǎng)上推進(jìn)改革。目前，其男子足球隊(duì)已晉級(jí) 2026 年世界杯決賽圈，展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Α?/p>

烏茲別克斯坦U23

圖源：烏足協(xié)社交媒體

自 2002 年哈薩克斯坦加入歐足聯(lián)后，積極融入歐洲足球體系，在管理搭建、賽事交流、資源投入等方面獲歐足聯(lián)支持。通過(guò)改革與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其足球管理和發(fā)展理念與國(guó)際接軌，競(jìng)技環(huán)境和專(zhuān)業(yè)能力得以改善。

此外，中亞兩國(guó)足球交流合作緊密，在國(guó)家隊(duì)、俱樂(lè)部層面開(kāi)展友誼賽與訓(xùn)練合作，還打通與歐洲足球人才流動(dòng)通道，構(gòu)建起“升階跳板”式人才輸送機(jī)制，為年輕球員提供發(fā)展平臺(tái)。這一平臺(tái)對(duì)我國(guó)青少年球員“送出去”工作有價(jià)值。

綜上，推動(dòng)中國(guó)與中亞兩國(guó)在青少年足球領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，是綜合國(guó)家戰(zhàn)略、成本效益和拓展入歐通道三方面因素的可行選擇。

2 中亞兩國(guó)青少年足球的建設(shè)與發(fā)展

2.1 青少年足球是中亞兩國(guó)足球發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分

中亞兩國(guó)均將青少年足球發(fā)展視為足球發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，強(qiáng)調(diào)人才是足球事業(yè)發(fā)展的根本支撐。

哈薩克斯坦足球協(xié)會(huì)于2022年發(fā)布的《Стратегия развития казахстанского футбола до 2034 года》（《哈薩克斯坦足球發(fā)展戰(zhàn)略2034》）明確提出“致力于將一代球員培育成為世界級(jí)球員”；烏茲別克斯坦于2019年發(fā)布的總統(tǒng)令《O‘zbekistonda futbolni 2030 - yilgacha rivojlantirishning yangi bosqichga olib chiqish konsepsiyasi》（《烏茲別克斯坦足球2030年發(fā)展新階段構(gòu)想》）指出“與足球強(qiáng)國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的根基在于培養(yǎng)優(yōu)秀的青少年球員”。

哈薩克斯坦U19

圖源：哈足協(xié)社交媒體

在國(guó)家元首的高度重視下，“政府主導(dǎo)+其他主體協(xié)同”構(gòu)成了中亞兩國(guó)青少年足球發(fā)展的總體思路，其實(shí)施路徑主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)普及度。實(shí)施路徑包括改建與新建足球場(chǎng)地、地方足協(xié)與中小學(xué)合作、打造契合兒童青少年喜好的宣傳項(xiàng)目與產(chǎn)品。

（2）設(shè)立青少年足球訓(xùn)練中心，科學(xué)構(gòu)建訓(xùn)練體系。實(shí)施路徑為建立國(guó)家級(jí)訓(xùn)練中心（足球?qū)W院）、評(píng)估與改進(jìn)賽事體系以提升競(jìng)賽質(zhì)量、建立并實(shí)時(shí)更新球員數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）系統(tǒng)性推進(jìn)青少年足球發(fā)展。實(shí)施路徑為統(tǒng)一足球理念，制定統(tǒng)一的訓(xùn)練大綱和教學(xué)課程，保障人才培養(yǎng)連續(xù)性；加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)教練員定期參加統(tǒng)一培訓(xùn)；重視“大國(guó)家隊(duì)”建設(shè)，統(tǒng)一比賽戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格和隊(duì)員選拔標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 本土框架內(nèi)的國(guó)際化培養(yǎng)是中亞兩國(guó)青少年足球發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)

自20世紀(jì)90年代起，在國(guó)際足聯(lián)、歐足聯(lián)和亞足聯(lián)扶持下，中亞兩國(guó)足球發(fā)展逐步與國(guó)際接軌。初始階段，國(guó)際化主要是足球?qū)I(yè)人員交流與培訓(xùn)；后來(lái)，超越單一人員交流，滲透至足球發(fā)展各層面。

與職業(yè)足球向歐洲強(qiáng)國(guó)模式趨近不同，中亞兩國(guó)青少年足球體系建設(shè)以國(guó)家民族特性與文化為核心，融入國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)人才，呈現(xiàn)3個(gè)特征：

（1）青少年足球國(guó)際化旨在增強(qiáng)本國(guó)足球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，培養(yǎng)世界一流球員。如《哈薩克斯坦足球發(fā)展戰(zhàn)略2034》提出到2034年至少3名球員在歐洲5大聯(lián)賽穩(wěn)定上場(chǎng)；烏茲別克斯坦足協(xié)支持球員留洋并建立“球員輸出”制度，可見(jiàn)其國(guó)際化基于提升本國(guó)體育國(guó)際聲譽(yù)。

（2）在國(guó)家政策扶持下推進(jìn)青少年足球國(guó)際化，秉持“政府主導(dǎo)+其他主體協(xié)同”思路。中央政府制定政策、提供資金，對(duì)接國(guó)際合作項(xiàng)目；各級(jí)足協(xié)、地方政府、職業(yè)俱樂(lè)部等促使青少年足球事務(wù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。例如，哈薩克斯坦在國(guó)際足聯(lián)支持下建立足球人才學(xué)院。

（3）國(guó)際化進(jìn)程中注重本國(guó)體育傳統(tǒng)。烏茲別克斯坦保留前蘇聯(lián)時(shí)期青少年體校并加強(qiáng)建設(shè)，建立球員體能標(biāo)準(zhǔn)模型；哈薩克斯坦借鑒優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)用于青少年足球領(lǐng)域。

2.3 前蘇聯(lián)、前南斯拉夫國(guó)家是中亞兩國(guó)青少年足球人才輸出的首選目的地

由于文化、語(yǔ)言和歷史等因素的影響，中亞兩國(guó)的足球與俄羅斯、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆等前蘇聯(lián)國(guó)家關(guān)系非常密切，中亞兩國(guó)青少年球員在本國(guó)足球競(jìng)賽體系當(dāng)中嶄露頭角之后，往往會(huì)轉(zhuǎn)會(huì)至上述國(guó)家聯(lián)賽。

通常情況下，中亞兩國(guó)最具天賦的球員首選俄羅斯職業(yè)足球聯(lián)賽，這種向前蘇聯(lián)國(guó)家職業(yè)聯(lián)賽轉(zhuǎn)會(huì)的好處在于文化、語(yǔ)言、生活的相通性有助于球員更快適應(yīng)，且轉(zhuǎn)會(huì)成本低廉，容易被歐洲球探關(guān)注而成為旅歐“跳板”。

隨著中亞兩國(guó)足球發(fā)展國(guó)際化程度的日益提升，他們與克羅地亞的足球關(guān)系也日益密切。例如，哈薩克斯坦職業(yè)足球俱樂(lè)部的少年球員每年都會(huì)參加克羅地亞足協(xié)主辦的“Dalmatinko Cup”錦標(biāo)賽，2023-2024年，共有7支哈薩克斯坦U10和U11年齡段球隊(duì)參加了此次比賽?！稙跗潉e克斯坦足球2030年發(fā)展新階段構(gòu)想》則直接將克羅地亞作為自身足球發(fā)展的對(duì)標(biāo)案例，并借助受邀參加“Dalmatinko Cup”錦標(biāo)賽的機(jī)會(huì)，推動(dòng)青少年球員前往克羅地亞的職業(yè)足球俱樂(lè)部接受訓(xùn)練。

目前，中亞兩國(guó)通過(guò)組織科教合作項(xiàng)目以及訓(xùn)練賽事交流活動(dòng)，已經(jīng)與前蘇聯(lián)、前南斯拉夫國(guó)家形成了足球人才信息共享。

3 中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作展望

3.1 青少年足球科教合作領(lǐng)域

依據(jù)《烏茲別克斯坦足球2030年發(fā)展新階段構(gòu)想》，到2030年，烏茲別克斯坦參與足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?%，男子足球國(guó)家隊(duì)的國(guó)際足聯(lián)排名進(jìn)入前50名。然而，烏茲別克斯坦在青少年足球發(fā)展所需的科教資源存在缺口，缺乏技戰(zhàn)術(shù)分析師、體育醫(yī)生、體育心理學(xué)家、體育藥理學(xué)家、體育營(yíng)養(yǎng)師等現(xiàn)代足球發(fā)展急需專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)體系，自2024年起，塔什干醫(yī)學(xué)院Chirchiq分校才開(kāi)始建立運(yùn)動(dòng)心理學(xué)、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)等運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

同時(shí)，烏茲別克斯坦（2023）發(fā)布的總統(tǒng)令《О дополнительных мерах по всестороннему развитию массового и профессионального футбола》（《關(guān)于全面發(fā)展基層足球和職業(yè)足球的補(bǔ)充措施》）當(dāng)中明確要求，自2023年起，青年政策和體育部、高等教育科學(xué)和創(chuàng)新部、國(guó)家足協(xié)和國(guó)立體育大學(xué)協(xié)同推進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)國(guó)際化合作。

U23亞洲杯中國(guó)隊(duì)點(diǎn)球戰(zhàn)勝烏茲別克斯坦晉級(jí)四強(qiáng)

圖源：烏足協(xié)社交媒體

約有55萬(wàn)人系統(tǒng)性參加足球運(yùn)動(dòng)的哈薩克斯坦同樣在體育科教能力層面亟待提升。據(jù)相關(guān)資料顯示：截至2023年，除阿斯塔納、阿拉木圖和奇姆肯特3個(gè)城市之外，另外14個(gè)哈薩克斯坦行政區(qū)（州、地區(qū)）當(dāng)中僅有阿克莫拉州等5個(gè)行政區(qū)設(shè)置有針對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的體育診所或者是運(yùn)動(dòng)醫(yī)療中心（每個(gè)行政區(qū)僅有1家）。

同時(shí)，哈薩克斯坦的醫(yī)科和體育高等院校沒(méi)有設(shè)置運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，當(dāng)前該國(guó)專(zhuān)業(yè)體育競(jìng)技領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)服務(wù)，主要是由在2014年之前獲得高等教育文憑的醫(yī)療人員在完成運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)后進(jìn)行提供。缺乏針對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的診療模式、反興奮劑控制力不足、缺乏運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)心理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員是哈薩克斯坦運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障體系面臨的核心問(wèn)題。

科教合作是促進(jìn)中國(guó)與中亞互信、培養(yǎng)區(qū)域人才、推動(dòng)共同發(fā)展的關(guān)鍵途徑。多年來(lái)，中國(guó)在競(jìng)技體育“智慧選材”和保障模式等方面科技創(chuàng)新成果顯著，部分領(lǐng)域達(dá)較高水平?；诖耍环矫?，中國(guó)可向中亞輸出技術(shù)設(shè)備、科技人才等，帶動(dòng)中國(guó)青少年足球人才進(jìn)入中亞；另一方面，借助教育論壇、會(huì)議平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)西北高校與中亞體育院校多領(lǐng)域合作。

如此，既滿足中亞對(duì)青少年足球科教資源的需求，又可借鑒中亞青少年足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。以體育科技為支點(diǎn)、高等教育網(wǎng)絡(luò)為載體的科教合作，既回應(yīng)中亞對(duì)青少年足球現(xiàn)代化發(fā)展需求，又為中國(guó)體育科技國(guó)際化提供制度試驗(yàn)田，助力“中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體”高質(zhì)量建構(gòu)。

3.2 青少年足球投資合作領(lǐng)域

烏茲別克斯坦政府允許國(guó)外資本投資國(guó)內(nèi)足球基礎(chǔ)設(shè)施，還通過(guò)足協(xié)設(shè)立“烏茲別克斯坦足球支持基金”，該基金可接受?chē)?guó)際慈善捐款，主要用于構(gòu)建足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)體系，包括引進(jìn)人才支出、資助科研項(xiàng)目、完善青訓(xùn)設(shè)施等，旨在提升足球競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。

哈薩克斯坦2022年9月啟動(dòng)全國(guó)性青少年足球聯(lián)賽（Freedom QJ League），覆蓋18個(gè)城市，有54支隊(duì)伍、1620名16至18歲球員參賽。2024賽季競(jìng)賽場(chǎng)次增至542場(chǎng)，U18組冠軍可參加歐足聯(lián)青年聯(lián)賽。聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)強(qiáng)調(diào)商業(yè)化與國(guó)際化，尋求與國(guó)際資本合作，引入知名品牌贊助，為聯(lián)賽運(yùn)作提供資金，推動(dòng)球員和教練員跨國(guó)交流培訓(xùn)。

鑒于中亞兩國(guó)重視足球事業(yè)、尤其是青少年足球發(fā)展，且有明確國(guó)際化戰(zhàn)略導(dǎo)向，中國(guó)資本與企業(yè)在該領(lǐng)域投資前景廣闊，互利共贏潛力大。對(duì)中亞兩國(guó)而言，吸引中國(guó)資本與企業(yè)參與青少年足球建設(shè)符合國(guó)家利益。中國(guó)可通過(guò)贊助聯(lián)賽、投資場(chǎng)館建設(shè)等為其注入資金和資源。

從中國(guó)視角看，以青少年足球?yàn)榍腥朦c(diǎn)進(jìn)入中亞市場(chǎng)，可規(guī)避職業(yè)足球領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低初期投資風(fēng)險(xiǎn)，積累社會(huì)信任與關(guān)系資本。此外，以此為平臺(tái)可拓展在中亞投資組合，推動(dòng)“一帶一路”倡議與哈、烏發(fā)展戰(zhàn)略的政策協(xié)同與項(xiàng)目對(duì)接。通過(guò)青少年足球合作，中國(guó)資本與企業(yè)既滿足中亞兩國(guó)需求，又為自身在中亞贏得可持續(xù)信任和多元化商業(yè)布局奠定基礎(chǔ)。

3.3 青少年足球人才培養(yǎng)合作領(lǐng)域

在中國(guó)青少年足球運(yùn)動(dòng)員“走出去”的區(qū)域選擇上，德國(guó)、西班牙等歐洲傳統(tǒng)足球強(qiáng)國(guó)因成熟職業(yè)體系、高水平聯(lián)賽及與中國(guó)足協(xié)的戰(zhàn)略合作，成為多數(shù)球員留洋首選。部分球員出于經(jīng)濟(jì)成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力考量，選擇塞爾維亞等東歐國(guó)家，雖職業(yè)化程度稍遜，但有訓(xùn)練和比賽平臺(tái)。

這種趨向歐洲的人才流動(dòng)源于其先進(jìn)的人才培養(yǎng)機(jī)制、系統(tǒng)青訓(xùn)架構(gòu)和開(kāi)放的人才信息共享體系。然而，留歐球員面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈、綜合素質(zhì)要求高、語(yǔ)言文化障礙及訓(xùn)練理念差異等挑戰(zhàn)，多數(shù)未能達(dá)預(yù)期目標(biāo)，培養(yǎng)成效與日韓差距大。

與此同時(shí)，新疆足球人才儲(chǔ)備潛力大，2024 年新疆足協(xié)注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員達(dá) 6323 人，15 名新疆籍球員入選各級(jí)別男子國(guó)家隊(duì)，25 名效力于中超 11 家俱樂(lè)部。但新疆及周邊西北 4 省（自治區(qū)）職業(yè)平臺(tái)資源匱乏，將人才輸送至發(fā)達(dá)地區(qū)受空間和文化差異約束，因此建立“就近培養(yǎng)”機(jī)制對(duì)新疆青少年足球人才成長(zhǎng)至關(guān)重要。

當(dāng)前，與中國(guó)合作良好、地理位置鄰近、青少年足球發(fā)展好且有由亞入歐“升階跳板”途徑的中亞兩國(guó)，有與中國(guó)合作培養(yǎng)青少年足球人才的潛力。

從中亞兩國(guó)看，微觀上可獲取人才、出售球員獲轉(zhuǎn)會(huì)資金，推動(dòng)本國(guó)球員進(jìn)入中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽；宏觀上，烏茲別克斯坦可提升在亞洲足球影響力，哈薩克斯坦契合其國(guó)家戰(zhàn)略定位。從中國(guó)看，“升階跳板”途徑成本低于歐洲，喀什、伊犁、烏魯木齊等城市與阿拉木圖、塔什干距離近，為新疆足球人才“就近培養(yǎng)”提供便利。

4 深化中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作的路徑

4.1 打造新疆成為中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)

新疆在與中亞兩國(guó)開(kāi)展青少年足球合作領(lǐng)域，具備一系列獨(dú)特且顯著的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合中央賦予新疆的“五大戰(zhàn)略定位”，包括打造亞歐黃金通道和向西開(kāi)放橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)等（新華網(wǎng)，2025），新疆成為中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義與價(jià)值。

新疆作為中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的內(nèi)涵是什么？如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地打造這一戰(zhàn)略支點(diǎn)：

（1）支點(diǎn)在于“通”，這是前提。當(dāng)前，中亞兩國(guó)均對(duì)中國(guó)公民實(shí)施了一定程度的免簽政策。同時(shí)，新疆與哈薩克斯坦的公路網(wǎng)絡(luò)，烏魯木齊—塔什干、伊寧—阿拉木圖等客運(yùn)航空網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，這為新疆與中亞兩國(guó)的足球交流創(chuàng)造了交通便利條件。接下來(lái)，需在通行便利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同長(zhǎng)效的青少年足球交流機(jī)制，突破單一的體育賽事交流模式，借助新疆和中亞兩國(guó)城市輪流主辦的“中—哈地方合作論壇”“中—烏地方合作論壇”等區(qū)域性合作平臺(tái)，組織中國(guó)與中亞兩國(guó)圍繞青少年足球發(fā)展等足球議題展開(kāi)交流探討與資源互通，形成全方位的交流格局。

（2）支點(diǎn)在于“實(shí)”，此為基礎(chǔ)。截至2021年，新疆已建成全國(guó)青少年足球特色學(xué)校831所，常年訓(xùn)練的青少年足球隊(duì)約為1600支，參與足球活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人（中國(guó)新聞網(wǎng)，2021），堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備和濃厚的足球氛圍為新疆與中亞兩國(guó)開(kāi)展青少年足球合作提供了支撐。同時(shí)，新疆舉辦了“石榴籽杯”“喀什杯”國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽，吸引了中亞兩國(guó)多支球隊(duì)參賽，對(duì)接中亞的青少年足球賽事平臺(tái)初步建成。

圖源：新華社

然而，新疆還應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新變革，在當(dāng)前自治區(qū)各級(jí)青少年體校、足球訓(xùn)練中心硬件設(shè)施較為完備的基礎(chǔ)上，解決足球教練員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題；鼓勵(lì)市場(chǎng)資本建立校外足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并與中小學(xué)校進(jìn)行溝通銜接，充分發(fā)揮新疆足球協(xié)會(huì)及其基層足協(xié)的功能，以完善的青少年足球賽事體系為框架，構(gòu)建選拔、培養(yǎng)和評(píng)估足球人才的體系；通過(guò)教育對(duì)口援疆項(xiàng)目，吸引足球?qū)I(yè)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)、對(duì)外交流等各類(lèi)人才和專(zhuān)業(yè)力量扶持新疆青少年足球發(fā)展；改革創(chuàng)新對(duì)中亞兩國(guó)的對(duì)外交流機(jī)制，在總體國(guó)家安全觀框架下，破除“政府主導(dǎo)依賴(lài)、審批鏈條冗長(zhǎng)、民間力量缺位”的體育國(guó)際合作困境，在新疆構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向暢通的青訓(xùn)發(fā)展新模式，打造具有比較優(yōu)勢(shì)的青少年足球?qū)ν忾_(kāi)放新高地。

（3）支點(diǎn)在于“融”，此為目的。打造新疆作為支點(diǎn)的目的在于服務(wù)中國(guó)青少年足球發(fā)展。因此，應(yīng)避免僅局限于自治區(qū)內(nèi)，防止局部循環(huán)、地市州小范圍發(fā)展的認(rèn)知偏差，穩(wěn)步推動(dòng)新疆足球發(fā)展的整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以及與西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)4?。ㄗ灾螀^(qū)）的發(fā)展協(xié)同。通過(guò)與中亞兩國(guó)開(kāi)展合作交流，激發(fā)陜、甘、寧、青4?。ㄗ灾螀^(qū)）足球人才培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。達(dá)成南北疆一體化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)東聯(lián)西出、西引東來(lái)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，以新疆為關(guān)鍵支點(diǎn)，助力中國(guó)足球發(fā)展達(dá)成“從西部突破”的目標(biāo)。

（4）支點(diǎn)核心在于“名”，這是保障。當(dāng)前，北京、上海、廣州均已開(kāi)通直飛阿拉木圖、塔什干的客運(yùn)航線，新疆足球的空間距離與文化風(fēng)俗方面的原有優(yōu)勢(shì)，將面臨來(lái)自我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。若缺乏針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，新疆有可能從“戰(zhàn)略支點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ǖ拦?jié)點(diǎn)”。鑒于此，研究建議在新疆設(shè)立“中哈烏體育合作示范區(qū)”，并在國(guó)家層面給予政策支持，保障新疆在中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作中的關(guān)鍵要素，憑借政策優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，穩(wěn)固新疆作為中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”地位。

4.2 借助“上合組織”平臺(tái)建立中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作長(zhǎng)效機(jī)制

一方面，上合組織作為一個(gè)重要的區(qū)域性多邊合作機(jī)制，為中國(guó)與中亞兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的協(xié)作提供了高層次、制度化的平臺(tái)。目前，中亞兩國(guó)均為上合組織成員國(guó)，這為中國(guó)與中亞兩國(guó)在青少年足球領(lǐng)域開(kāi)展深入合作創(chuàng)造了有利條件。

通過(guò)上合組織框架，中國(guó)可以推動(dòng)與中亞兩國(guó)在青少年足球訓(xùn)練、賽事組織、教練員交流等方面的廣泛合作。然而，當(dāng)前面臨的核心問(wèn)題在于，中國(guó)與中亞兩國(guó)之間尚未建立起系統(tǒng)性的雙邊或多邊體育合作協(xié)議體系。

目前僅存在個(gè)別非足球項(xiàng)目的體育合作案例，例如，中國(guó)摔跤協(xié)會(huì)于2024年11月與中亞五國(guó)摔跤協(xié)會(huì)共同簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，此外還包括一些地方層面的合作成果，如新疆維吾爾自治區(qū)體育局與哈薩克斯坦體育局簽訂的合作備忘錄，以及西安體院、山東體院分別與烏茲別克斯坦國(guó)立體育大學(xué)達(dá)成的校際合作框架。但在足球領(lǐng)域，無(wú)論是中國(guó)足協(xié)層面，還是各省區(qū)體育局，都尚未與中亞兩國(guó)建立專(zhuān)門(mén)的合作協(xié)議或常態(tài)化高層對(duì)話機(jī)制。

因此，研究建議將足球合作正式納入中國(guó)—中亞峰會(huì)議程，利用峰會(huì)契機(jī)舉辦足球主題的交流活動(dòng)、發(fā)展論壇或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議，爭(zhēng)取推動(dòng)形成合作倡議或?qū)嵸|(zhì)性舉措。同時(shí)，可在上合組織機(jī)制下設(shè)立足球合作專(zhuān)項(xiàng)工作組，從國(guó)家體育總局或中國(guó)足協(xié)層面主動(dòng)推進(jìn)與中亞兩國(guó)在青少年足球科教、人才聯(lián)合培養(yǎng)等領(lǐng)域的協(xié)定磋商，著力達(dá)成雙邊乃至多邊合作框架，逐步構(gòu)建穩(wěn)定、長(zhǎng)效的區(qū)域足球協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

中國(guó)隊(duì)奪得U23亞洲杯亞軍

圖源：中國(guó)足球隊(duì)

另一方面，中亞兩國(guó)與我國(guó)在青少年足球發(fā)展部分理念有共識(shí)，如“立足本土的國(guó)際化培養(yǎng)模式”“政府主導(dǎo)、多方協(xié)同”路徑，但因體育管理體制差異，各方合作存在不同訴求與條件。尤其兩國(guó)足協(xié)分屬不同洲際足球聯(lián)合會(huì)，且國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略定位有別，其與中國(guó)開(kāi)展青少年足球合作的具體目標(biāo)與期待不完全一致。

從中國(guó)青少年足球長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，與中亞兩國(guó)合作需在對(duì)象選擇、領(lǐng)域布局等方面系統(tǒng)規(guī)劃。有必要用區(qū)域國(guó)別學(xué)研究方法，分析中亞兩國(guó)足球及體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及體育在其國(guó)家戰(zhàn)略中的定位與作用。

以烏茲別克斯坦為例，該國(guó)提出建設(shè)“全球新興人力資本中心”愿景，推出國(guó)家品牌戰(zhàn)略，足球代表隊(duì)表現(xiàn)和優(yōu)秀青年球員成長(zhǎng)案例被視為國(guó)家形象宣傳重要部分。中國(guó)應(yīng)在把握中亞兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)際需求基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)別其對(duì)青少年足球國(guó)際合作的期望與資源，制定可行的年度合作計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃，保障合作穩(wěn)步、有序、高效推進(jìn)。

4.3 構(gòu)建中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作的長(zhǎng)期生態(tài)

我國(guó)地方政府、市場(chǎng)資本及社會(huì)組織應(yīng)如何融入中國(guó)與中亞兩國(guó)的青少年足球合作，是亟待解決的問(wèn)題。研究建議如下：

（1）鞏固“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”模式，推動(dòng)“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變。在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方面，應(yīng)進(jìn)一步放寬包括新疆在內(nèi)的西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）地方政府體育對(duì)外交流權(quán)限，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)制定地方政策等途徑，引導(dǎo)和撬動(dòng)市場(chǎng)資本與社會(huì)組織開(kāi)展與中亞兩國(guó)的青少年足球交流活動(dòng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)資本的效能，在現(xiàn)有“石榴籽杯”“喀什杯”“西安國(guó)際青少年足球邀請(qǐng)賽”基礎(chǔ)上，將賽事規(guī)模拓展至12-17歲年齡段的同時(shí)增加賽事舉辦頻次，并在甘肅、青海和寧夏舉辦與中亞國(guó)家的青少年足球交流賽事，同期舉辦青少年足球論壇、集訓(xùn)營(yíng)、研討會(huì)等活動(dòng)。

第二屆“石榴籽杯”六省區(qū)足球邀請(qǐng)賽

圖源：新疆自治區(qū)教育廳

鼓勵(lì)如FC Kairat等青訓(xùn)理念與體系完備的中亞兩國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部在中國(guó)西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)設(shè)青少年足球培養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、規(guī)則對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)可控”的青少年足球國(guó)際交流全新格局。

在“走出去”向“走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變方面，中亞兩國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部在境外資本投入控股方面的相關(guān)規(guī)定尚不明確。以哈薩克斯坦為例，該國(guó)目前并無(wú)法律條文禁止國(guó)外資本收購(gòu)哈薩克斯坦足球俱樂(lè)部。然而，哈薩克斯坦足球協(xié)會(huì)明確表示更傾向于本地投資，旨在維護(hù)本國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的文化完整性，并與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

鑒于此，中國(guó)資本或企業(yè)通過(guò)收購(gòu)俱樂(lè)部股權(quán)以換取中國(guó)青少年球員培養(yǎng)合作的模式在中亞兩國(guó)存在不可控因素。對(duì)此，中國(guó)的市場(chǎng)資本或社會(huì)組織在中亞兩國(guó)開(kāi)展青少年足球合作時(shí)，不應(yīng)孤立運(yùn)作，而應(yīng)將其納入資本對(duì)外投資的社會(huì)責(zé)任范疇，結(jié)合教育、醫(yī)療、社會(huì)幫扶等領(lǐng)域的民生項(xiàng)目推進(jìn)，以此增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)中國(guó)資本、社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目及活動(dòng)的信任度，在與當(dāng)?shù)厣缛簶?gòu)建“利益共同體”的基礎(chǔ)上，深化青少年足球合作。在此方面，重慶長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司于2025年開(kāi)始贊助哈薩克斯坦全國(guó)青少年足球聯(lián)賽（Freedom QJ League）即為典型案例。

（2）構(gòu)建中國(guó)與中亞兩國(guó)合作的足球教育紐帶，強(qiáng)化資源整合與優(yōu)化，完善合作平臺(tái)與支撐體系，是未來(lái)中國(guó)體育國(guó)際合作關(guān)鍵任務(wù)。目前，中國(guó)—中亞教育合作機(jī)制已初步建立，在多層面搭建了全方位關(guān)聯(lián)。建議將中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作納入該機(jī)制，依托中國(guó)西北5?。ㄗ灾螀^(qū)）高校與中亞兩國(guó)的教育合作協(xié)議，借助國(guó)際合作渠道，開(kāi)展足球?qū)I(yè)交流項(xiàng)目、設(shè)立足球教育研究課題。讓青少年足球交流融入教育合作機(jī)制，使其成為教育互聯(lián)互通新載體、人才培養(yǎng)新途徑、產(chǎn)教融合新增長(zhǎng)極。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”推進(jìn)及與“上海合作組織”成員國(guó)合作深化，互利合作促共同繁榮成中國(guó)與中亞國(guó)家共識(shí)，為兩國(guó)青少年足球合作奠定基礎(chǔ)。

未來(lái)，在體育對(duì)外合作交流“全國(guó)一盤(pán)棋”框架下，中國(guó)與中亞兩國(guó)青少年足球合作可將新疆作戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，設(shè)“中哈烏體育合作示范區(qū)”為新疆提供制度保障并輻射西北，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；聚焦各方共同利益訴求，構(gòu)建多維度交流網(wǎng)絡(luò)，與多領(lǐng)域深度融合，營(yíng)造全方位交流格局；構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制，激發(fā)民間力量，推動(dòng)合作項(xiàng)目落地并保障可持續(xù)性；既為西北青少年足球人才“走出去”創(chuàng)造條件，也推動(dòng)足球合作成區(qū)域合作新動(dòng)力。