關于城市房屋拆遷與經濟增長、城市建設關聯性的探討

城市，作為承載永續發展的地域空間，乃是經濟、文化、生態、人口等諸多因素交融匯聚的綜合產物。它伴隨著人類文明的曙光應運而生，又伴隨著經濟發展的浪潮不斷演進。一個國家或地區城市化水平的高低，已然成為衡量其經濟發達程度的重要標尺。

隨著人類文明的迅猛發展，城市化進程亦不斷提速。當下的城市建設，已難以契合城市發展的步伐以及人們日益增長的需求。在此情勢下，對舊城進行改造、向外部拓展空間成為必然之舉，而征地拆遷也就成了城市發展無可回避的選擇。妥善處理城市房屋拆遷與經濟增長、城市建設之間的關系，扎實做好城市房屋征地拆遷安置工作，是城市實現穩定且可持續發展的前提與保障。

2012年以來，楚雄市歷經改革開放的飛速發展，城市面貌已然煥然一新，這是每一個熟知楚雄往昔的人皆有目共睹的事實。城市拆遷工作為楚雄市的發展建設筑牢了根基。展望未來，楚雄市若要實現快速且持續的發展，進而建設成為滇中特色大城市，征地拆遷工作必將成為重要的保障支撐。

一、城市房屋拆遷與經濟增長、城市建設的關系

城市房屋拆遷，系指于城市規劃區內國有土地上所實施的房屋拆遷行為。若符合上述條件，且需對被拆遷人予以補償、安置，則應依照中華人民共和國國務院令第 305 號《城市房屋拆遷管理條例》執行。

城市房屋拆遷務必契合城市規劃，不僅要有利于城市舊區的改造以及生態環境的優化，還需注重對文物古跡的妥善保護。國務院建設行政主管部門負責對全國范圍內的城市房屋拆遷工作實施監督管理；縣級以上地方人民政府負責房屋拆遷管理工作的部門，則對本行政區域內的城市房屋拆遷工作進行監督管理。

城市房屋拆遷伴隨城市的發展而應運而生，是社會經濟發展的必然結果。通過開展城市房屋拆遷（即舊城改造）工作，能夠加速城市建設的進程，進而推動社會經濟實現優質、高效的發展。

城市房屋拆遷與經濟增長的關系

1. 合理拆遷建設：地方經濟增長的必要前提
   合理有序地開展拆遷與建設工作，是地方經濟實現增長的重要前提條件之一。隨著社會經濟的持續發展，原有的城區逐漸趨于飽和狀態。部分房屋因使用年限過長，呈現出危舊的狀況，已不適宜居住。與此同時，城市在發展進程中會制定新的城市規劃，這往往會引發城市主導功能的轉變。基于此，對舊城區進行改造與拓展顯得尤為必要，如此既能提升群眾的居住質量與水平，又能有力地促進地區經濟的發展。
2. 城市房屋拆遷：經濟增長的有力保障
   城市作為區域經濟增長的核心引擎，對周邊地區具有強大的輻射與帶動作用。從 GDP 的相關數據中，能夠清晰地洞察城市在全市經濟發展中所扮演的重要角色，城市對 GDP 的貢獻率已超過 90％。此外，城市房屋拆遷還能夠培育新的經濟增長點，例如工業園區的建設等。相關研究表明，城市化率每提高 1 個百分點，可拉動 GDP 增長 1 - 2 個百分點。一個地區若要實現經濟的持續快速發展，就必須提高其城市化率，借助城市的快速發展來推動城鄉共同富裕以及區域經濟的協調發展，進而全面增強城市的綜合實力。而城市化率的提升以及重點項目的實施，均離不開對舊城的拓展與改造。因此，征地拆遷成為提高城市化率、促進經濟增長的關鍵保障。
3. 經濟增長：城市發展與房屋拆遷的堅實基礎
   經濟增長是城市發展和城市房屋拆遷得以順利推進的基礎。若經濟增長乏力或經濟增長方式不當，將會對城市建設的健康發展以及社會的穩定造成損害。城市房屋拆遷是經濟發展的客觀需求，唯有通過經濟的發展才能得以實施。倘若缺乏相應的經濟增長作為支撐，城市建設的條件將難以具備，房屋拆遷所需的資金也將無法保障，那么城市建設和城市房屋拆遷工作便難以取得實際成效。

城市房屋拆遷與城市建設的關系

1. 城市房屋拆遷：推進城市建設的前提基石
   城市房屋拆遷是推進城市建設的前提和基礎。城市的建設與發展離不開征地拆遷工作。無論是舊城改造與向外拓展，還是新城建設，都需要以征地拆遷為支撐。征地拆遷是城市建設中最為關鍵的環節，是城市建設得以順利開展的前提條件，在很大程度上直接決定著城市建設發展的速度與質量。倘若征地拆遷安置工作未能妥善落實，該拆除的房屋無法拆除，該征用的土地無法征用，那么即便擁有再好的城市規劃，也難以付諸實踐，只能淪為空想。故而，征地拆遷是城市建設的基礎和前提，一旦這一環節無法落實到位，城市建設的發展之路將會受阻。
2. 城市房屋拆遷：城市發展的必然產物
   城市房屋拆遷是城市發展的必然結果。隨著人類文明的不斷進步，鄉村聚落逐漸向城市聚落轉變，從而催生了城市化現象。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟發展及現代化程度的重要指標。在城市化進程中，必然會涉及一系列對舊城的改造以及在舊城基礎上向外擴張的活動，而這些活動的實施均需要通過征地拆遷來完成。因此，拆遷是城市發展過程中不可避免的產物。

二、建設滇中特色楚雄大城市的重大意義

楚雄市坐落于滇中地區，作為楚雄彝族自治州的政治、經濟、文化中心以及改革開放的重要窗口，它更是省會昆明通往滇西各地州以及南亞和西亞各國的交通要沖。“廣大”鐵路與“安楚”高等級公路穿境而過，賦予其便利的交通條件，自古以來便享有“省垣門戶、迤西咽喉”的美譽。

轄區內擁有種類豐富的礦產資源、動植物資源，以及獨具魅力的旅游資源，具備一定的工農業基礎和廣闊的市場前景，這些都為楚雄市的發展奠定了良好的基礎。然而，受資源豐而不富、區位優而無勢、發展縱快橫慢等多方面因素的制約，其經濟發展速度相對遲緩，基礎設施和人民生活水平與發達地市相比仍顯滯后，城市現代化水平較低。因此，構建滇中特色楚雄大城市已刻不容緩。這一舉措能夠有力地推進楚雄的現代化進程，加速其經濟發展，提升人民的生活質量。

1、構建滇中特色大城市，可推進楚雄現代化進程

2012年，楚雄市經濟雖有較快發展，但總體而言，發展速度仍顯緩慢，城市的輻射力和吸引力不足，聚集效應不夠顯著，第三產業比重依舊偏低，現代化程度有待提高。建設滇中特色楚雄大城市，能夠增強滇中城市群的集群效應和規模效應。同時，借助滇中城市群的輻射帶動作用，進一步提升楚雄的競爭力和影響力，吸引更多的人才、資源和資金向楚雄匯聚。通過承接發達地區的產業擴散，帶動楚雄各產業的協同發展，強化楚雄的輻射帶動能力，從而有力地推進楚雄的現代化進程。

2、構建滇中特色大城市，是楚雄和諧發展的有效路徑

構建滇中特色大城市，能夠促進楚雄經濟的快速發展，推動城市化進程，加快煙草、新型載能、生物、能源、文化旅游等多個產業的蓬勃興起，為楚雄創造大量的就業機會。這在一定程度上緩解了城市的就業壓力，吸引了大量農村勞動力向城市轉移，減輕了土地承載壓力，改善了生態環境，增加了農民家庭收入。與此同時，這又反過來刺激農村和城市產生更多的消費需求，拉動楚雄經濟的快速增長，提高人民收入水平，推動楚雄實現和諧發展。

3、構建滇中特色大城市，能加快楚雄對外開放的步伐

對外開放是地區實現快速可持續發展的重要保障。楚雄地處滇中地區，是云南省南下東南亞、南亞的門戶，也是溝通西南地區、連接攀枝花的重要通道。“廣大”鐵路和“安楚”高等級公路穿境而過，交通十分便利，具備良好的對外開放優勢。構建滇中特色大城市，有利于充分發揮其區位優勢，高標準推進城市基礎設施建設，改善投資環境，吸引更多的客商來楚雄投資興業、安居樂業，推動楚雄的對外開放進程，促進楚雄實現快速可持續發展。

三、抓好征地拆遷安置工作，推進滇中特色楚雄大城市建設進程

征地拆遷是城市發展與經濟增長的必要前提，做好此項工作對于加快楚雄城市化進程、構建滇中楚雄特色大城市起著決定性作用。征地拆遷是一項涉及面廣、工作量大且極為復雜的系統工程，關乎多方面的利益和關系，妥善做好征地拆遷安置工作，關系到整個城市的安定和諧。

近年來，楚雄市高度重視征地拆遷安置工作。隨著工作有序高效地推進，楚雄市城市建設發展步伐加快，基礎設施日益完善，人民群眾的生活水平顯著提升。然而，由于構建滇中楚雄特色大城市建設項目眾多、任務繁重，這給征地拆遷工作帶來了諸多困難。

楚雄市在征地拆遷安置工作中面臨的困難和問題

1. 補償標準期望差異大，執行難度高
   為構建滇中楚雄特色大城市，多地開展了征地拆遷安置工作，涉及的安置對象眾多。部分安置對象對補償標準期望過高，現行政策難以滿足其需求，導致清除地上附著物困難重重，影響了部分建設項目的正常推進。同時，規劃區內涉及承包“魚塘”和“四荒”的情況較多，項目建設需占用時，終止承包合同和進行補償的難度較大。規劃區內“魚塘”和“四荒”的承包人來自本地、外地，甚至有國家機關工作人員，多數承包期未滿，終止合同時承包人提出的補償要求過高，在一定程度上阻礙了征地拆遷安置工作的順利開展。
2. 涉及面廣，協調工作艱巨
   征地拆遷涉及東南新城的高、低壓線、各種光纜電纜、供排水管道等，情況錯綜復雜，涉及電力、移動、聯通、廣電、電信等多個單位。各單位考慮角度不同、看法各異，影響了各種管線遷改的速度，增加了征地拆遷工作的協調難度。
3. 項目建設影響群眾正常生活
   東南新城以楚雄煙廠、職教中心、州醫院、州文化活動中心、富民工業區、楚風苑等項目以及圍繞這些項目配套的城市路網開工建設，構建了城市大骨架，為加快城市建設創造了有利條件。但由于項目選址分散，建設過程中損壞溝橋路涵較多，對許多群眾的正常生產生活造成了影響。特別是中石壩大溝、平山大溝等灌溉溝渠受損，導致東南新城大量農田無水灌溉。
4. 農民擔憂失地后生活保障
   農民以土地為生存之本，征地拆遷使被拆遷農民失去土地，導致農村剩余勞動力增多，就業壓力增大。同時，年齡較大的被征地拆遷農民擔心失去土地后生活無以為繼，對政府發放的補償及相應的養老保障能否滿足生活需求心存疑慮。這些問題的存在，對征地拆遷工作產生了不利影響，若處理不當，將影響楚雄的穩定快速發展。

抓好滇中特色楚雄大城市建設征地拆遷安置工作的建議

1. 強化政府組織領導與監管職能
   政府作為城市建設和發展的宏觀規劃者以及城市拆遷改造政策的制定者，對城市功能的塑造起著決定性作用。楚雄的快速發展離不開政府強有力且正確的組織領導。征地拆遷是一項復雜的系統工程，它不僅直接關乎人民群眾的切身利益，更與民生福祉以及楚雄的未來發展息息相關。部分被拆遷人在拆遷改造后，可能不得不遷至條件不如原居住區的區域居住，或者因拆遷補償不足以購置房產，導致生活質量下降，原本貧困的生活雪上加霜。

因此，政府應加強組織領導，在確保征地拆遷安置工作高效推進的同時，保障被拆遷戶能夠安居樂業。對于部分困難家庭，政府應給予更多關懷，加大經濟適用房和政府廉租住房的保障力度。此外，政府還需強化監管力度，對違法行為進行嚴格約束和監督，確保征地拆遷安置工作依法依規進行。對于部分開發商在拆遷改造過程中出現的暴力行為，必須予以堅決的法律制裁，切實維護人民群眾的合法權益，維護社會的長治久安。

1. 完善拆遷立法與補償政策
   結合被拆遷人的意愿以及楚雄的實際情況，制定切實可行的拆遷補償政策。做好征地拆遷安置工作的關鍵在于拆遷戶對拆遷補償政策的認可程度。在保證按照被拆遷房屋現有市場價格進行補償的基礎上，充分兼顧被拆遷居民的利益。

2012年以來，楚雄市地價雖有大幅上漲，但與國內、省內同級別城市相比，仍處于較低水平，具有較大的升值空間。如何妥善處理拆遷居民對補償標準的期望，成為拆遷工作面臨的一大難題。許多人認為，應“按照當初拆遷時其居住房屋的市場價格進行補償”；也有人主張按同類地段、同類商品房的價格補償，而非由政府單方面規定補償標準。

政府部門應召開聽證會，傾聽百姓的心聲，滿足大多數百姓的合理訴求。根據百姓的意愿，并結合楚雄的發展需求，制定完善的拆遷補償政策。

3、大力加強城市基礎設施建設，營造宜居居民環境
城市房屋拆遷改造對被拆遷人影響巨大，征地拆遷使他們失去了賴以生存的土地和現有的居住場所。政府在全力做好征地拆遷工作的同時，更應注重安置工作的落實，確保被拆遷居民能夠擁有適宜的居住環境。這就要求加快城市發展進程，加大城市基礎設施建設投入，增加公共產品供給，以減輕拆遷改造帶來的不利影響。特別是教育、醫療、購物及出行等功能區域的規劃與建設，更是不可或缺。

對于已建成的小區，政府應盡快完善其周邊基礎設施；對于尚未動工的項目，則需精心規劃，確保小區軟硬件環境的品質。

4、積極做好群眾思想工作，有效緩解各類糾紛矛盾
征地拆遷安置工作是楚雄經濟增長和城市建設發展的前提與保障，是構建滇中特色楚雄大城市的關鍵所在，同時也關乎每一位征地拆遷居民的切身利益以及社會的安定團結。此項工作的順利開展，離不開人民群眾的支持與配合。

為此，全市機關單位在中共楚雄市委、市人民政府的領導下，開展了“包保”工作，向被拆遷居民宣傳征地拆遷相關的法律法規和政策，加強與他們的溝通交流，幫助解決實際困難，積極化解征地拆遷過程中產生的糾紛。然而，我們也應看到，參與此項工作的人力畢竟有限。若要使這項工作深入人心，贏得群眾的廣泛支持，就必須進一步擴大宣傳力度。通過學校、企業、公共場地、媒體、網絡等多種渠道進行宣傳，開辟專門欄目，向社會廣泛宣傳征地拆遷的相關政策、法律法規以及重點項目對楚雄發展的重要意義，使征地拆遷安置工作的重要性和必要性深入人心，形成全社會的共識，相互帶動，提高群眾對征地拆遷工作的認識。同時，發動社會力量，增加人力投入，以理服人、以情感人，向被拆遷居民做好解釋工作，促使他們自覺配合征地拆遷安置工作。

1. 多方籌措資金，保障拆遷安置工作有序推進
   楚雄構建滇中特色大城市的建設需要大量資金支持，資金是征地拆遷安置工作得以順利進行的前提條件。然而，目前楚雄僅依靠土地出讓金收入，難以滿足建設發展的需求。因此，政府應拓展融資建設平臺，通過多種渠道吸引外來資金投入。同時，要合理分配和使用資金，加強對征地拆遷安置資金的檢查和監管，防止出現濫用、挪用等現象，確保每一筆資金都能發揮最大效益。

總之，征地拆遷安置工作是一項長期而艱巨的任務。做好這項工作，能夠促進楚雄經濟增長，加快城市建設和發展步伐，推動楚雄建設成為滇中特色大城市。而這項工作的有效實施，依賴于政府的正確決策和領導，以及人民群眾的理解與支持。讓我們共同尋找一個和諧的平衡點，攜手構建楚雄美好的未來。（注：圖片來源于網絡）張力 報道

文章來源：云南省國土資源廳