美國退群，中國建群！聯(lián)合國沒錢運(yùn)轉(zhuǎn)之際，中國提議：來廈門談

2026年1月17日，《公海條約》正式生效，共有145個(gè)國家簽署了這份協(xié)議，其中81個(gè)完成了國內(nèi)批準(zhǔn)流程，這個(gè)條約的談判持續(xù)了19年之久，于2023年獲得通過，到2025年9月達(dá)到生效條件，它并不是對(duì)現(xiàn)有制度的修補(bǔ)，而是重新建立一套體系，就在條約生效的前一天，中國向聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)函，提出將條約秘書處設(shè)在福建廈門，這一舉動(dòng)看似突然，但實(shí)際上早有準(zhǔn)備。

聯(lián)合國資金即將耗盡，秘書長古特雷斯在1月28日公開表示常規(guī)預(yù)算可能維持不到7月，目前拖欠金額高達(dá)數(shù)十億美元，其中美國對(duì)世界衛(wèi)生組織2024至2025年度的會(huì)費(fèi)就欠繳2.78億，更關(guān)鍵的是美國于1月7日簽署備忘錄宣布退出66個(gè)國際組織，包括31個(gè)屬于聯(lián)合國系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，美方既未繳納欠款也未完成正式退出流程，按照世衛(wèi)組織章程規(guī)定，退出前必須結(jié)清所有應(yīng)繳費(fèi)用，但到1月22日滿一年期限時(shí)賬目仍未清償，這已超出財(cái)政困難的范疇，屬于蓄意拒絕履行財(cái)務(wù)義務(wù)。

美國一邊把責(zé)任推給別人，自己又忙著搭建新平臺(tái)，在一月份推出加沙重建和平委員會(huì)，繞開聯(lián)合國安理會(huì)，直接拉攏五十多個(gè)國家加入，特朗普在達(dá)沃斯論壇上說已經(jīng)有十幾個(gè)國家簽字，還表示這個(gè)組織可能取代聯(lián)合國，但問題在于它沒有聯(lián)合國的授權(quán)，也沒有投票規(guī)則，連章程都沒公開，就是想搞個(gè)小圈子，自己做主導(dǎo)，規(guī)則自己定，錢也不用按以前的規(guī)矩交。

中國申請(qǐng)把《公海條約》秘書處設(shè)在廈門，不是臨時(shí)想出來的主意，廈門擁有深海探測(cè)裝備比如“奮斗者號(hào)”，舉辦過多次國際海洋會(huì)議，本地還具備完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，外交部發(fā)言人郭嘉昆在1月20日提到，中國愿意也有能力承擔(dān)更多責(zé)任，歐盟、非洲和拉美許多國家都表示支持，以往國際組織總部大多放在紐約或日內(nèi)瓦，這次是第一次由發(fā)展中國家主導(dǎo)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)選址。

美國退出國際組織后，實(shí)際損失挺大，它離開世衛(wèi)組織就拿不到病毒基因共享數(shù)據(jù)，疫情來了反應(yīng)會(huì)慢一些，退出氣候協(xié)議后，全球碳交易規(guī)則怎么定，美國也說不上話，中國這邊牽頭公海治理，以后那些不屬于任何國家的海域——比如深海采礦、漁業(yè)配額、生態(tài)保護(hù)區(qū)——標(biāo)準(zhǔn)怎么定，中國能參與決定，非洲國家處境有點(diǎn)為難，世衛(wèi)經(jīng)費(fèi)減少，37個(gè)瘧疾監(jiān)測(cè)項(xiàng)目停了，但公海條約生效后，它們?cè)趯俳?jīng)濟(jì)區(qū)外的公海資源開發(fā)權(quán)變得更公平了，陸地上吃虧，深海里能補(bǔ)回來一點(diǎn)。

有人覺得美國這是在調(diào)整戰(zhàn)略，其實(shí)它是換了打法，它不想再被各種多邊規(guī)則限制住，寧愿自己建一個(gè)小系統(tǒng)，中國沒有喊太多口號(hào)，但行動(dòng)很扎實(shí)，選好地方、爭取支持、接下實(shí)際工作，廈門這個(gè)選址，表面是辦公地點(diǎn)，背后其實(shí)是治理重心在慢慢移動(dòng)，以前誰說話算數(shù)，要看紐約那邊有沒有回應(yīng)，現(xiàn)在得看廈門這邊有沒有發(fā)出通知。