聯合國：資金可能在7月前耗盡，145國建新群，秘書處或落地中國

聯合國秘書長古特雷斯在1月28日致函所有193個成員國的信中，用前所未有的強硬措辭描述了組織的財務狀況。

他警告稱，聯合國的財政危機“日益險峻”，可能危及聯合國計劃的實施，更可能帶來財政崩潰。

古特雷斯明確指出，如果當前趨勢持續下去，聯合國常規預算的資金可能在2026年7月前耗盡。這是聯合國自成立以來，發出的最嚴厲的財務警告。

聯合國在2025年結束時，創下了15.68億美元未繳納會費的紀錄，是2024年未繳會費的兩倍多。

盡管77%的2025年應繳會費已到賬，但剩余缺口之巨大前所未有。

古特雷斯在信中指出：“要么所有會員國準時全額繳付應付款項，要么會員國必須徹底修訂聯合國的財務規則，以防止即將發生的財務崩潰成真。”

根據聯合國的分攤比例公式，美國應承擔常規預算的22%，是聯合國的最大出資國。美國尚未繳納2025年和2026年的會費。

美國目前欠聯合國的款項約占全部拖欠會費的95%。這一數字令人震驚，揭示了單一大國對全球治理機制的深度影響。

美國還欠聯合國維和任務18.8億美元，以及已結束維和任務的5.28億美元。

聯合國面臨的不僅僅是資金短缺問題，其財務規則本身也構成了重大障礙。

根據現有規則，聯合國必須在每個預算周期結束時退還未使用的資金，即使這些資金從未真正收到過。古特雷斯將這種困境描述為“卡夫卡式的循環”——被要求歸還根本不存在的現金。

這種制度設計使得聯合國陷入惡性循環：越是試圖節省開支，受到的懲罰就越多。

財務危機已經對聯合國的實際工作產生了直接影響。聯合國正在將2025-2026年期間的維和行動減少15%，以節省開支。

在阿富汗這個世界上孕產婦死亡率最高的國家之一，聯合國婦女署不得不關閉母嬰診所。聯合國人權辦公室也警告稱，由于缺乏資金部署調查人員，嚴重的侵犯人權行為可能無法被記錄。

這些現實影響凸顯了財務危機如何直接削弱了聯合國履行其核心使命的能力。

與此同時，一項名為《公海條約》的重要國際協議在1月17日正式生效。

這份官方全稱為《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》的文件，旨在規范占地球表面70%公海的治理。

截至目前，已有145個國家簽署了這份條約，這標志著對全球公海的統一治理規則終于建立。

在這項條約生效之前，中國向聯合國提交了一份申請，正式提議將條約的秘書處設在福建廈門。

秘書處將是這個“145國新群”的“日常辦公機構”，負責處理條約執行過程中的各種日常事務，組織各國開會協商，協調各國的行動。

中國選擇廈門并非隨意決定，而是考慮到其基礎設施、科研條件、環境樣板和國際接軌能力等綜合優勢。

秘書處的最終位置將由145個締約國通過投票決定。

中國的廈門面臨來自比利時布魯塞爾和智利瓦爾帕萊索的競爭。比利時希望利用歐洲現有的多邊機構集群優勢，智利則強調其靠近太平洋漁場的戰略位置。

美國很可能會支持智利的申請，這使選址問題超越了純粹的實際考量，成為地緣政治的博弈點。

聯合國財政危機的背后是美國單邊主義的抬頭。美國在一周內接連退出66個國際組織，包括31個聯合國機構。

特朗普政府建立了名為“和平委員會”的國際組織，其規則規定最終決策需通過特朗普本人批準，即使三分之二成員反對，只要他不同意，一切均無效。

這個新組織要求想獲得永久席位的國家支付10億美元的門檻費，已有約40個國家選擇加入。

聯合國當前的困境不僅僅是一次財務危機，更反映了全球治理體系的深刻變革需求。

中國提議在廈門設立秘書處，傳達了一個明確信號：中國愿意承擔大國責任，推動全球治理朝著更公平、更合理的方向發展。

與美國的做法形成鮮明對比：中國按時足額繳納聯合國會費，積極參與國際規則制定。這一對比被國際社會廣泛關注。