僅用20年，盧旺達(dá)如何從人道災(zāi)難中翻身，成經(jīng)濟(jì)增長最快國家之一

國際社會在戰(zhàn)后重建這件事上，失敗的案例實(shí)在太多了。

伊拉克、利比亞、阿富汗，哪個不是投入巨大資源，到頭來局勢還是一團(tuán)糟？

規(guī)范層面的爭吵沒完沒了，各國為了干預(yù)權(quán)限吵得不可開交，可真正能把一個國家從廢墟里拉出來的辦法，卻少得可憐。

相比那些看不到頭的規(guī)范爭論，改良現(xiàn)有的重建方案顯然更實(shí)際一些。

這不是什么高深理論，就是個很樸素的道理。

大家都知道問題在哪兒，那就想辦法把方案改得更管用，總比在會議室里扯皮強(qiáng)。

盧旺達(dá)這個國家，就是個活生生的例子。

1994年那場種族屠殺，死了接近百萬人。

可20年后，這個國家居然成了世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。

世界銀行的營商便利度排名里，盧旺達(dá)能排進(jìn)前40位。

2024年脆弱國家指數(shù)中，它只排第44位。

要知道，經(jīng)歷過類似災(zāi)難的國家，能做到這個程度的，真沒幾個。

各方利益其實(shí)都指向同一個方向

戰(zhàn)后重建這事兒，表面上看是人道主義責(zé)任，實(shí)際上牽扯的利益關(guān)系復(fù)雜得很。

不過仔細(xì)琢磨就會發(fā)現(xiàn)，各方的利益訴求其實(shí)有個交集，那就是都希望重建能成功。

世界上大部分國家，基本的道德底線還是有的。

看到一個國家的老百姓陷入人道主義災(zāi)難，多少會想幫一把。

這是人之常情，也是國際社會的基本共識。

對那些主導(dǎo)干預(yù)的國家來說，成功的重建方案能帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

地緣政治上，一個穩(wěn)定的國家總比一個亂糟糟的地方強(qiáng)。

政權(quán)不停更迭，社會動蕩不安，誰也不愿意看到這種局面。

搞好了重建，干預(yù)國能收獲一個立場穩(wěn)定的盟友，這賬怎么算都劃算。

資源開發(fā)也是個繞不開的話題，很多需要重建的國家，恰恰資源豐富。

可要想持續(xù)開發(fā)和輸出資源，穩(wěn)定的社會環(huán)境是必要條件。

沒人愿意在一個隨時可能爆發(fā)沖突的地方投資建廠，美國主導(dǎo)的那些自由主義和平行動，本來想的是推廣意識形態(tài)。

可急功近利地搞制度構(gòu)建，結(jié)果證明根本行不通。

伊拉克和阿富汗就是最好的反面教材，投入那么多錢和精力，到頭來連基本的社會秩序都維持不住。

從成本和效益的角度看，改良重建方案是各方都能接受的選項(xiàng)。

規(guī)范層面的沖突太尖銳，誰也不愿意讓步。

可重建方案的調(diào)整，阻力就小多了，畢竟大家的目標(biāo)是一致的，都想看到重建成功。

美國在這方面吃的虧不少，那些失敗的和平行動，耗費(fèi)了大量資源，國際聲譽(yù)也受損嚴(yán)重。

全球權(quán)力分配中，美國的占比在下降，霸權(quán)地位被削弱。

這些都是實(shí)實(shí)在在的代價，政治制度建設(shè)需要基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

沒有這兩樣，再好的制度設(shè)計(jì)也是空中樓閣。

美國需要一套可行的重建計(jì)劃，來穩(wěn)固推廣自由普世價值觀的成果，不然之前的投入就全打了水漂。

盧旺達(dá)做對了什么

盧旺達(dá)的重建過程，可以說是教科書級別的操作。

它嚴(yán)格遵循了“安全秩序重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)、民主建設(shè)嘗試”這個順序。

每一步都踩得很穩(wěn)，沒有急于求成，安全和秩序的重建是第一步。

盧旺達(dá)圍繞聯(lián)合國主導(dǎo)的DDR方案展開工作，也就是“解除武裝、復(fù)員和重返社會”。

1997年項(xiàng)目啟動后，大約6萬名前軍事人員被解除武裝，重新回歸社會。

政府在這個過程中提供了各種補(bǔ)助，基本生活保障、重新融入社會的幫助、獎勵軍事服役的款項(xiàng)，還有針對特殊情況的補(bǔ)助。

這些措施讓那些放下武器的人，能夠看到重返正常生活的希望。

軍隊(duì)整合也是個關(guān)鍵步驟，盧旺達(dá)把之前沖突各方的部隊(duì)，都編入了新生的盧旺達(dá)國防軍。

這個過程中，政府大量使用基于傳統(tǒng)文化的宣傳，在不同民族的士兵中灌輸共同的民族認(rèn)同感。

“NdiUmunyarwanda”項(xiàng)目，翻譯過來就是“我是盧旺達(dá)人”。

這個項(xiàng)目在社會層面推動"去種族化"，強(qiáng)化“盧旺達(dá)人”這個身份。

種族屠殺的傷痕那么深，能做到這一步，真的不容易。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二步，2000年，盧旺達(dá)啟動了“2020愿景”計(jì)劃。

目標(biāo)很明確，就是在2020年前，把盧旺達(dá)從一個經(jīng)歷種族滅絕的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵摇?/p>

盧旺達(dá)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。

2001到2015年間，總體貧困度下降了不少，這個成績的取得，離不開對外開放政策的支持。

盧旺達(dá)采取了有利于全球經(jīng)濟(jì)一體化的投資友好型政策。

積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分利用外部投資。

這些舉措讓盧旺達(dá)的經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)出來，營商環(huán)境也得到了明顯改善。

盧旺達(dá)的成功不是偶然的，它的每一步都走得很扎實(shí)，沒有跳步，也沒有走捷徑。

安全秩序穩(wěn)定了，才去搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才開始嘗試民主建設(shè)。

這個順序要是顛倒了，很可能就是另一個失敗案例。

成功背后的三大支柱

盧旺達(dá)能取得這樣的成就，背后有三個關(guān)鍵因素。

這三個因素缺一不可，少了哪個都不行。

完整的國家主權(quán)和政權(quán)穩(wěn)定性是第一個因素。

卡加梅領(lǐng)導(dǎo)的盧旺達(dá)愛國陣線，在國內(nèi)取得了全面的軍事勝利。

社會具備完整性，國內(nèi)沒有其他勢力能挑戰(zhàn)政權(quán)。

這為政策的延續(xù)性和社會的穩(wěn)定性，提供了前提條件。

對比一下利比亞和伊拉克就明白了。

這兩個國家的重建之所以失敗，很大程度上就是因?yàn)槿鄙龠@個條件。

政權(quán)不穩(wěn)，各方勢力爭斗不休，再好的重建方案也推行不下去。

政策的高度延續(xù)性是第二個因素。

盧旺達(dá)在DDR方案上展現(xiàn)出了極高的堅(jiān)持度，國際援助因?yàn)閲H局勢變化而中止后，盧旺達(dá)政府動用國家財(cái)政繼續(xù)推動方案落實(shí)。

這份堅(jiān)持，是很多國家做不到的。

布隆迪、剛果民主共和國這些鄰國，也在同時落實(shí)DDR方案。

可盧旺達(dá)的重建方案更全面，關(guān)鍵差異在于，盧旺達(dá)在推進(jìn)DDR方案的同時，發(fā)展政府體系以外的社會經(jīng)濟(jì)。

前武裝人員能獲得足夠的工作機(jī)會，真正融入社會。

本土化重建路徑是第三個因素。

盧旺達(dá)因地制宜，充分利用本土文化作為凝聚社會、穩(wěn)定局勢的工具。

基于盧旺達(dá)傳統(tǒng)文化的宣傳，在不同民族士兵中灌輸共同的民族認(rèn)同感。

這種本土性，是盧旺達(dá)取得成功的關(guān)鍵。

很多失敗的重建案例，問題就出在照搬外來模式。

不考慮當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，不尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)，硬要套用一套標(biāo)準(zhǔn)化的方案。

結(jié)果可想而知，水土不服，最后不了了之。

盧旺達(dá)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，戰(zhàn)后重建沒有萬能公式。

每個國家的情況不一樣，文化背景不一樣，社會結(jié)構(gòu)也不一樣。

重建方案必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能真正發(fā)揮作用。

這三個因素結(jié)合起來，形成了一個有機(jī)整體。

政權(quán)穩(wěn)定保證了政策能夠延續(xù)，政策延續(xù)保證了重建方案能夠落實(shí)，本土化路徑保證了方案能夠被社會接受。

三者相輔相成，缺一不可。

盧旺達(dá)模式為國際社會提供了一個參考樣本。

它證明了合適的戰(zhàn)后重建方案，能夠把一個國家從災(zāi)難性的人道主義危機(jī)中拯救出來。

重建方案需要綜合考慮政權(quán)穩(wěn)定、政策延續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化適應(yīng)等多個維度。

說到底，戰(zhàn)后重建是個系統(tǒng)工程。

不能指望一蹴而就，也不能急功近利。

安全秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)，這三步必須按順序來。

跳過任何一步，或者順序顛倒，都可能導(dǎo)致失敗。

盧旺達(dá)用20年時間，走完了這條艱難的重建之路。

它的成功經(jīng)驗(yàn)值得其他國家學(xué)習(xí)借鑒。

國際社會在進(jìn)行人道主義干預(yù)后的重建工作時，應(yīng)該更加注重因地制宜，尊重受援國的主權(quán)完整性和文化特殊性。

只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的和平與發(fā)展。

改良現(xiàn)行重建方案，比在規(guī)范層面爭論不休更有意義。

盧旺達(dá)的案例已經(jīng)給出了答案。

接下來，就看國際社會能不能從中吸取教訓(xùn)，把這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到其他需要重建的地區(qū)。

畢竟，每一個成功的重建案例，都意味著無數(shù)普通人能夠重新過上正常的生活。

這才是戰(zhàn)后重建最重要的意義所在。

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