藍圖繪就啟新程——詳解天津“十五五”規劃綱要

· 《規劃綱要》編制過程中，我市累計征集梳理社會各界留言建議1500余條。《規劃綱要》共17章66節，主要分為三大板塊。

　　· 《規劃綱要》從高質量發展、科技創新、改革開放、生活品質、美麗天津、安全韌性6方面設置了25個指標。

　　· 強化天開園“科技創新策源地、科研成果孵化器、科創服務生態圈”功能定位，推動“一核兩翼多點”特色產業集聚，成為新質生產力發展的主陣地和金招牌。

　　· 深化人工智能賦能，從技術迭代和場景打造雙向發力，持續壯大產業規模，打造“AI+信創”產業高地。

　　· 圍繞推動海洋經濟高質量發展，系統謀劃了六方面重點任務，全力激活“藍色引擎”。

　　· 積極推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉型，優化“15分鐘健康服務圈”，保障群眾就近享有優質高效健康服務。

　　一張新征程的藍圖正在徐徐展開。昨日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》相關情況。

　　日前，天津市十八屆人大四次會議審查通過了《天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。這份承載著天津未來五年發展愿景的綱領性文件，為全市經濟社會發展錨定航向、明確路徑。

　　《規劃綱要》編制過程中，我市高位統籌推動，深入調研論證，堅持開門問策，通過多種渠道累計征集梳理社會各界留言建議1500余條。《規劃綱要》共17章66節，主要分為三大板塊。第一板塊為總論部分，包括第一、第二章，系統總結了“十四五”時期我市經濟社會發展取得的顯著成效，深入分析“十五五”時期面臨的機遇挑戰，明確了經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論部分，包括第三至第十六章，聚焦事關我市長遠發展的關鍵領域和突出矛盾，分領域部署“十五五”時期重點任務。第三板塊為實施保障部分，即第十七章，強調堅持黨的全面領導，發揮規劃導向作用，強化要素資源保障，完善規劃實施機制，廣泛凝聚全社會推動高質量發展的強大合力。

　　九方面重點任務錨定方向

　　25項指標量化發展“指揮棒”

　　發布會上，市發展改革委黨組書記梁軍介紹了“十五五”時期我市九方面重點任務。

　　突出京津冀協同發展戰略牽引。“十五五”時期，我市將更好統籌“深度融入”和“積極引入”兩個抓手，持續推動基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”，主動對接融入現代化首都都市圈建設，共建北京（京津冀）國際科技創新中心，推動區域優勢產業鏈群擴容升級，深化京津同城化體制機制創新，構建站產城融合發展格局，有力支撐京津冀世界級城市群建設。

　　突出因地制宜發展新質生產力。我市將更好統籌先進制造業與現代服務業發展，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快提質升級傳統產業，增強綠色石化、汽車、高端裝備等產業競爭力，培育壯大新一代信息技術、生物醫藥、航空航天、新能源新材料、循環經濟等新興產業，前瞻布局生物制造、低維材料、腦機接口、具身智能、智算超算、氫能和新型儲能等未來產業，促進生產性服務業、生活性服務業優質高效發展，做精做特現代都市型農業，構建成龍配套、成鏈成群、集約集聚的產業生態。高質量推進天開高教科創園建設，提升創新策源、成果轉化、科創服務能力，加快建設科技強市。深入推進數智化發展，激發數字經濟創新活力，推動人工智能全方位賦能經濟社會發展。

　　突出全面深化改革開放。我市將充分激發各類經營主體活力，深化港產城融合發展，做大做強海洋經濟，用好上合組織天津峰會成果，塑造“五型”開放新優勢，在服務國家開放大局中展現更大作為。

　　突出推動文化傳承發展。我市將堅持“四個以文”，更好統籌文化傳承發展和賦能城市提質，打造富有津派特點的文化品牌，促進文商旅體展深度融合，發展都市型、體驗式、年輕態、人文韻城市旅游，打造特色鮮明的文化旅游目的地。

　　突出提升城市治理現代化水平。我市將聚焦內涵式發展，有效盤活存量資源資產，以“117項目”全面盤活帶動周邊片區功能提升，高質量實施城市更新行動，深入推進“大城三管”，構建超大城市智慧高效治理新體系。統籌推進傳統和新型基礎設施建設，增強城市綜合服務功能，構建“津城”“濱城”互動、濱海新區帶動、各區聯動發展格局。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快農業農村現代化步伐。

　　突出加快經濟社會發展全面綠色轉型。我市將協同推進降碳、減污、擴綠、增長，優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化移動源、固定源、面源污染深度治理，分區域實施雨污合流制改造，推動大氣、水體質量持續向好，積極穩妥推進和實現碳達峰。

　　突出全方位擴大有效需求。我市將堅持惠民生和促消費、投資于物與投資于人緊密結合，統籌促就業、增收入、穩預期，構建“大消費”格局，提升國際消費中心城市影響力，積極擴大有效投資，充分激發民間投資活力，在服務做強國內大循環中發揮更大作用。

　　突出保障和改善民生。我市將兜牢基本民生保障底線，在就業、收入、教育、社保、健康、住房、“一老一小”等領域推出一批務實舉措。完善同人口變化相協調的基本公共服務供給機制，健全人口高質量發展支持和服務體系。

　　突出統籌發展和安全。我市將把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，分級分類、智能精準管控重大風險源，強化重點領域安全能力建設，持續提升城市韌性安全水平。

　　《規劃綱要》設置了一系列發展指標，對未來五年規劃發展方向、發展目標進行具體量化。“《規劃綱要》從高質量發展、科技創新、改革開放、生活品質、美麗天津、安全韌性6方面設置了25個指標，按照‘跳一跳摸得著’的原則合理確定目標值，充分發揮規劃指標‘指揮棒’作用。”梁軍介紹。

　　一方面，在銜接延續“十四五”規劃重點指標的基礎上，緊扣“十五五”時期階段性特征和我市發展需要，圍繞新質生產力、人口結構變化、綠色低碳等時代課題，優化設置可量化、可考核的具體指標。比如，新增“數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重、生產性服務業增加值占地區生產總值比重”等指標，體現“十五五”時期數智化發展、產業轉型升級等特征；新增“天津港集裝箱吞吐量、外貿進出口額增速”等指標，體現進一步深化改革開放的特征；新增“養老機構護理型床位占比、非化石能源占能源消費總量比重”等指標，適應人口老齡化、穩妥推進和實現碳達峰等特征。

　　另一方面，綜合考慮穩就業、促增收、強預期、防風險的需要，聚焦提質增效構建綜合衡量標尺。比如，設置“工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重、規模以上企業中高新技術企業占比”等指標，著力提升發展的含“新”量；設置“全社會研發經費投入強度、每萬人口高價值發明專利擁有量”等指標，著力提升發展的含“科”量；設置“地區生產總值增長、全員勞動生產率增長”等指標，著力提升發展的含“金”量；設置“單位地區生產總值二氧化碳排放降低、細顆粒物（PM2.5）濃度”等指標，著力提升發展的含“綠”量。

　　促進更多創新成果

　　變產品、變服務、變生產力、變效能

　　“我市將圍繞‘以科技創新引領發展新質生產力’這一主題，搶抓北京（京津冀）國際科技創新中心建設擴圍機遇，大力推動科技創新與產業創新深度融合，進一步增強創新策源能力、成果轉化能力和科創服務能力，努力為全市高質量發展注入強勁動能。”市科技局局長崔振平介紹了“十五五”時期科技創新領域四方面重點布局。

　　在打造戰略科技力量體系方面，我市將力爭將合成生物、中醫藥領域納入國家實驗室體系，在資源循環、海洋能源、食品健康等方向爭建國家技創中心、全國重點實驗室等創新平臺，爭取高水平研究型大學、國家級科研院所、科技領軍企業的創新板塊在津布局，用好央地協同機制，在生物制造、智能裝備、集成電路等領域組織科技攻關，突破一批重大原創成果，搶占未來發展制高點。

　　在建設科創園區方面，將強化天開園“科技創新策源地、科研成果孵化器、科創服務生態圈”功能定位，提升“政務、科創、金融、商務、知識”五類服務，廣泛鏈接津外優質企業入園發展，選種子、育苗子、培尖子、結果子，推動“一核兩翼多點”特色產業集聚，發揮創新帶動作用，成為新質生產力發展的主陣地和金招牌。

　　在引育科技型企業梯隊方面，將聚焦生物醫藥、生物制造、人工智能等產業賽道，建強概念驗證、中試熟化、轉化孵化等服務平臺，加強原創成果“發現—培育—轉化—應用”全過程跟蹤服務，促進人才、技術、資本等各類要素向企業集聚，形成梯隊接續、活力迸發的科技型企業矩陣。

　　在構建科技體制機制方面，將探索完善“先投后股”“先使用后付費”等新模式，加快“人工智能+”驅動的科技管理改革和科研范式變革。加快引育戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和海外高端人才，形成科技引領、人才支撐、教育保障的良性循環。

　　崔振平介紹，在推動科技創新和產業創新深度融合中，我市將通過多項舉措促進更多創新成果變產品、變服務、變生產力、變效能。

　　強化高質量科技供給——鼓勵高校院所面向產業應用需求開展研發攻關。靈活采用揭榜掛帥、定向委托等組織模式，推動更多技術需求來源于企業、更多指南方向面向企業、更多項目由企業牽頭實施、更多資金直接投入企業。

　　暢通成果轉化渠道——落實落細成果轉化賦權改革、作價入股、盡職免責等舉措，推廣“先使用后付費”等新機制，大力營造“敢轉”“愿轉”“會轉”的良好氛圍，推動科技成果加速從“實驗室”走向“生產線”。

　　提升企業創新能力——通過組建創新聯合體、產業技術創新聯盟、行業協會等方式，定向開展技術標準創制、共性技術攻關、專利池共建和國際合作，建設一支研發能力突出、創新活力迸發的“兩創融合”主力軍。

　　提升科創服務能級——建強覆蓋成果轉化全過程的公共服務平臺，建設產業創新中心、技術創新中心等開放創新平臺，布局AI訓練場、智能網聯測試等新型場景平臺，助力創新鏈和產業鏈精準對接。

　　強化創新要素賦能——注重引聚金融、人才、數據、場景等資源要素，打造覆蓋科學研究、企業成長全鏈條的金融服務體系，激發技術經理人、行業投資人、青年創業人“三支隊伍”活力，推動更多新技術、新產品、新業態產業化應用。

　　產業體系優化升級

　　前瞻布局“6+X”未來產業發展矩陣

　　“面向‘十五五’，我市將立足全國先進制造研發基地功能定位，突出產業煥新升級的充沛活力，挖掘新質生產力爆發增長的巨大潛力，深化構建現代工業產業體系。”市工業和信息化局局長夏青林說。

　　在傳統優勢產業方面，我市將加快強鏈補鏈延鏈，加速向價值鏈高端躍升，做大規模、做高能級、做優品牌，夯實工業高質量發展的基本盤。綠色石化產業一體推進減油、增化、提質，延伸發展先進化工材料、高端精細及專用化學品等下游高附加值領域，打造世界一流綠色化工新材料基地。汽車產業加快新能源化、智能網聯化轉型升級，提升新能源汽車占比，做強電機電控、汽車電子等關鍵核心零部件領域，打造全國領先的京津冀智能網聯新能源汽車集群。高端裝備產業做強工業母機、智能交通裝備、機器人等領域，拓展應用場景，提升配套水平，打造重大技術裝備創新應用高地。現代輕工產業堅持增品種、提品質、創品牌，打造消費名品方陣。現代冶金產業堅持綠色轉型、精品提升，加快結構調整和新品研發，推動產業全面轉型升級。

　　在新興支柱產業方面，我市將做強做精細分領域，加速新技術新產品規模化應用，打造新引擎、激活新動能。新一代信息技術產業鞏固信創產業領先優勢，深化人工智能賦能，從技術迭代和場景打造雙向發力，持續壯大產業規模，打造“AI+信創”產業高地。生物醫藥產業鞏固提升化學藥和現代中藥優勢，培育壯大生物藥和高端醫療器械，打造國內一流生物醫藥產業創新高地。新能源新材料產業引導動力電池、光伏、風電等行業由規模優勢向質量效率轉型，著力提升高端金屬材料、新型無機非金屬材料、新一代信息技術材料等發展能級。航空航天產業，構建“機、箭、星、站”全產業鏈，提升大飛機本地配套率，加快發展低空裝備和商業航天，打造航空航天產業聚集區。

　　在未來產業方面，我市將圍繞重點領域、賽道前瞻布局，打造未來產業創新策源高地、應用先導高地、生態引領高地。“我市將聚焦未來制造、未來信息、生命科學、新型能源、未來材料和空天深海6大重點領域，重點發展生物制造、腦機接口、具身智能、氫能和新型儲能等賽道，構建‘6+X’未來產業發展矩陣。同時，持續跟蹤量子科技、6G、可控核聚變等前沿方向，動態調整賽道布局。”夏青林說，下一步，天津將錨定重點優勢領域，突破一批核心技術、布局一批創新平臺、培育一批創新主體，建設一批未來產業先導區、聚集區，為高水平建設全國先進制造研發基地提供動力源泉和產業支撐。

　　“一軸兩帶四類多點”

　　構建重點區域空間布局

　　“構建‘十五五’時期重點區域空間布局，是立足天津特色、彰顯核心優勢的系統性工程。”市規劃和自然資源局局長、市海洋局局長陳勇在介紹“十五五”時期重點區域空間規劃布局時表示，我市將緊扣京津冀協同發展主戰略，以京津主軸為引領、雙城格局為骨架、海河經濟帶為紐帶，系統引導城市發展布局優化升級；摒棄“遍地開花”模式，合理控制片區規模，充分發揮示范帶動效應，推動資源要素攥指成拳、集中發力；協同推進城市更新行動與現有區域性重點項目建設，探索走出具有天津特色的城市提質增效發展之路。

　　我市依托“一市雙城多節點”國土空間總體格局，將構建“一軸兩帶四類多點”重點區域空間布局。一方面，錨固“一軸兩帶”空間格局。做強“一軸”，即強化京津主軸新質生產力特性，圍繞唱好京津“雙城記”，提升網絡支點、織密京津鏈接紐帶。將京津主軸天津部分劃分為武清段、津城段、濱海段，重點提升園區能級，做強產業鏈群，完善產城配套。做活“兩帶”，即聚焦海河魅力帶和藍色海灣帶，全面激發河海空間活力。其中，海河魅力帶重點打造充滿活力的城市濱水秀場與客廳，重點完善公共服務配套，將人流引入海河沿線腹地，提升城市活力；藍色海灣帶著力打造海洋文化與旅游深度融合發展新高地，聚焦北部國際旅游灣等核心載體，充分激活濱海資源和發展潛力。另一方面，圍繞樞紐帶動、產創協同、文商旅融合、活力宜居四類主導功能，結合各片區特征優勢引導功能集聚、特色化發展，精準賦能多元價值。此外，錨定多點支撐，提升服務能級，完善基礎設施配套，培育全域協同發展的重要節點。

　　圍繞推動海洋經濟高質量發展，我市系統謀劃了六方面重點任務，全力激活“藍色引擎”。一是構建現代海洋產業體系，培育壯大海水淡化、海洋裝備等新興產業，鞏固增強海洋油氣、海洋船舶等傳統產業，持續提升海洋文旅、航運服務等現代海洋服務業。二是打造海洋科技創新高地，搭建高層次海洋創新及轉化平臺，大力培育海洋創新主體，打通“產學研用”全過程創新生態鏈。三是推進海洋綠色低碳發展，強化陸海統籌，集約節約利用海洋資源，保護修復海洋生態系統，提升海洋防災減災能力，打造韌性安全的海濱城市。四是加強高水平海洋交流合作，促進海洋產業對外開放，加強海洋科教國際合作，提升國際海洋事務參與能力。五是塑造高水平現代化海洋城市風貌，豐富海洋城市生活場景和濱海文旅消費場景，打造特色海洋文化品牌。六是完善海洋產業發展機制，創新支持政策，營造全社會共促海洋經濟發展的濃厚氛圍。

　　“我們將引導各區立足自身資源稟賦和發展定位，打造特色鮮明的產業場景和品質生活場景。同時，強化政策創新和要素保障，積極引導社會資本參與，凝聚各方合力，推動重點區域加快建設，努力將其打造成為京津協同發展的新引擎、城市內涵式發展的新標桿、區域經濟輻射帶動的新支點。”陳勇說。

　　全生命周期保障人民群眾健康

　　打造健康宜居之城和全國醫學高地

　　“‘十五五’期間，我們系統謀劃了七項重點任務，努力將天津打造為健康宜居之城和全國醫學高地。”市衛生健康委主任王栩冬介紹。

　　錨定健康優先發展戰略，全面推進健康天津建設，我市將積極推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉型，促進全民健康素養水平穩步提高，不斷提升居民人均預期壽命和健康水平。力爭到2030年我市人均期望壽命提升至83.27歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發病率等指標持續保持全國前列。

　　優化醫療資源布局，構建整合型衛生健康服務體系，我市將強化共建“一帶一路”、上合組織、東盟等倡議框架下衛生健康領域合作。深入推進京津冀衛生健康協同發展，依托北京（京津冀）國際科技創新中心，加強京津衛生健康技術創新合作。充分發揮國家醫學中心、國家區域醫療中心、國家區域公共衛生中心和市級醫學中心的引領與輻射作用，統籌加強區屬龍頭醫院能力建設，夯實基層醫療衛生機構網底功能。支持中外合資醫院、外商獨資醫院、高水平民營醫院，提供多層次多樣化醫療服務。同時，構建統籌聯動和高效轉換的醫療應急服務體系，筑牢超大城市衛生安全防線。

　　聚焦重點領域攻堅突破，打造全國醫學高地，我市多項舉措已經敲定——

　　實施醫療衛生強基工程。從全專結合、醫防融合、健康轉型三個方面提升基層醫療衛生機構的服務能力，加強緊密型醫聯體建設和推動大醫院人員下沉幫扶賦能基層，發揮家庭醫生橋梁紐帶作用，優化“15分鐘健康服務圈”，保障群眾就近享有優質高效健康服務。

　　實施醫療服務能力筑高工程。以中心城區優質醫療衛生資源為主體，以團泊健康城、濱海新區為兩翼，帶動全市醫療服務能力整體提升。推動綜合醫院深度融入區域發展，強化專科醫院發揮搶占本領域醫學制高點和重大慢病防控“兩個引領”功能。進一步推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，系統提升全市診療能力。

　　優化公共衛生服務體系。推進國家區域公共衛生中心（天津）建設，構建分層分級的現代化公共衛生體系。進一步強化疾控核心能力建設，強化監測預警、應急處置等核心能力提升。

　　加快打造中醫藥強市。全力推進中醫類國家醫學中心、國家中醫區域醫療中心“雙中心”建設，深化中醫藥便民惠民舉措。強化中西醫協同創新與服務融合，開展中醫藥文化傳播行動。

　　此外，聚焦重大疾病，提供一體化防治服務，我市將強化重大傳染病防控，打通慢性疾病防治康管服務鏈條，全市二級以上公立醫院均開設精神心理門診、睡眠門診，構建涵蓋“預防—監管—保障”全流程的職業健康防護網絡，守護人民群眾健康。

　　聚焦重點人群精準服務，完善全生命周期健康保障，我市將圍繞一老一小、孕產婦、殘疾人等群體核心需求，健全覆蓋生命各階段的健康服務體系，切實提升服務精準度與可及性。

　　深化醫藥衛生體制改革，健全多元保障機制，我市將因地制宜學習推廣三明醫改經驗，深化編制、價格、薪酬、綜合監管等改革，促進公立醫院健康可持續發展。

　　激活核心要素動能，夯實高質量發展支撐，我市將深入實施人才強衛工程，加速健康數智化轉型，拓展“人工智能+醫療衛生”等應用新場景，筑牢衛生健康高質量發展根基。（記者 陳璠）