中方收聯(lián)合國來信，資金即將耗盡，145國建新群，總部或落在中國

前言

聯(lián)合國正站在懸崖邊上。

今年年初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯突然向所有成員國發(fā)出緊急信函，聲稱如果再沒有新的資金注入，那么聯(lián)合國的常規(guī)預(yù)算將會在今年七月底之前徹底枯竭。

至于造成這場危機(jī)的始作俑者，不用想也知道，就是那個(gè)接連退出多個(gè)國際組織并且長期拖欠會費(fèi)的美國。

就在舊體系搖搖欲墜之際，一個(gè)由145國共同推動的新機(jī)制悄然成型——《公海條約》正式生效，全球海洋治理迎來歷史性轉(zhuǎn)折。

更引人注目的是，中國已正式提議將該條約秘書處設(shè)在廈門。

一邊是多邊主義的“斷糧”危機(jī)，一邊是新型合作機(jī)制的破土而出，世界秩序正在經(jīng)歷一場靜默卻深刻的重構(gòu)。

聯(lián)合國“斷炊”：不是缺錢，而是缺信任

表面看，聯(lián)合國缺的是14億美元欠款；深層看，缺的是對多邊體系的基本信任。

作為承擔(dān)22%常規(guī)預(yù)算的最大出資國，美國自特朗普政府重返白宮后，不僅拒繳2026年應(yīng)繳的7.67億美元，還累計(jì)拖欠多年會費(fèi)。

2026年1月，美國更是毫不猶豫的宣布退出66個(gè)國際組織，其中就包括31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。

顯然，這種退群式的甩鍋，其本質(zhì)上就是對聯(lián)合國為核心的國際秩序的根本否定。

古特雷斯的警告之所以罕見地直白，正是因?yàn)閱栴}已超出財(cái)政范疇。

當(dāng)一個(gè)超級大國把國際義務(wù)當(dāng)作可隨意取消的“訂閱服務(wù)”，整個(gè)多邊體系的合法性根基便開始松動。即便中國等國按時(shí)足額繳費(fèi)，也無法填補(bǔ)因政治失信造成的結(jié)構(gòu)性空洞。

聯(lián)合國不是銀行，它依賴的不僅是資金流，更是成員國對“共同規(guī)則”的集體承諾。如今，這份承諾正在被單邊主義撕開裂口。

145國另起爐灶？不，是在修補(bǔ)全球治理的漏洞

面對舊機(jī)制的癱瘓風(fēng)險(xiǎn)，145個(gè)國家沒有選擇袖手旁觀，而是用19年談判換來一部具有法律約束力的《公海條約》。

這片覆蓋地球表面近70%、占海洋面積三分之二的“藍(lán)色公域”，過去長期處于“誰強(qiáng)誰占”的無序狀態(tài)。

深海采礦、基因資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵議題，缺乏統(tǒng)一規(guī)則，發(fā)展中國家?guī)缀醣慌懦跊Q策之外。

這一次的《公海條約》可謂是有了重大突破，它第一次確立“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的原則，挑明了最關(guān)鍵的一點(diǎn)，那就是公海資源不屬于任何國家或者企業(yè)，因此收益必須公平分享。

這意味著，哪怕是一個(gè)小島國，也有權(quán)參與深海科研成果的分配；一家非洲公司，也能依法申請勘探許可。

這并非“另建群聊”對抗聯(lián)合國，而是對現(xiàn)有治理體系短板的精準(zhǔn)補(bǔ)位。

在全球信任赤字加劇的背景下，各國用行動證明：多邊主義并未死亡，只是需要更公平、更包容的新載體。

廈門為何成為焦點(diǎn)？硬實(shí)力背后是治理理念之爭

既然有了新的條約，那么秘書處的選址會定在哪里呢？這無疑成了各國關(guān)注的重點(diǎn)。

中國提議將這一常設(shè)機(jī)構(gòu)落戶廈門，并非臨時(shí)起意，而是基于多重現(xiàn)實(shí)考量。

廈門擁有國家級深海科研平臺“奮斗者”號，近岸海水優(yōu)良率超90%，紅樹林藍(lán)碳交易占全國八成，還聚集了上千家涉外法務(wù)機(jī)構(gòu)，具備承辦國際組織所需的硬件與軟環(huán)境。

但比基礎(chǔ)設(shè)施更重要的，是象征意義。

目前全球195個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中，超過80%總部設(shè)在歐美。將首個(gè)聯(lián)合國框架下的全球海洋治理常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在中國，意味著發(fā)展中國家首次在關(guān)鍵國際規(guī)則制定平臺上獲得“主場優(yōu)勢”。

這不僅是地理上的東移，更是話語權(quán)結(jié)構(gòu)的再平衡。

當(dāng)比利時(shí)、智利也提出申請時(shí)，競爭已超越城市本身，演變?yōu)閮煞N治理哲學(xué)的角力：是繼續(xù)由傳統(tǒng)強(qiáng)國主導(dǎo)，還是真正實(shí)現(xiàn)“各國無論大小，共治公海”？

新舊交替之間，世界正在尋找第三條路

有趣的是，就在中國積極推動《公海條約》落地的同時(shí)，美國傳統(tǒng)盟友正密集訪華。

過去七個(gè)月，新西蘭、澳大利亞、加拿大、英國四國領(lǐng)導(dǎo)人相繼到訪北京，簽署上百億合作項(xiàng)目。

表面看是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，實(shí)則反映出西方陣營內(nèi)部的信任裂痕——當(dāng)美國以“加沙和平委員會”等私人化機(jī)制替代多邊平臺，甚至要求盟友“付費(fèi)買永久席位”時(shí)，連最親密的伙伴也開始尋求戰(zhàn)略對沖。

這種“兩頭下注”的策略，恰恰說明世界并未簡單分裂為兩大陣營，而是在探索一條更務(wù)實(shí)的中間路徑：既不完全倒向單邊強(qiáng)權(quán)，也不盲目依賴日漸失靈的舊機(jī)制。

《公海條約》秘書處的選址投票，將成為這一趨勢的試金石。

若廈門勝出，不僅是中國的外交勝利，更是多邊主義從“形式平等”邁向“實(shí)質(zhì)參與”的關(guān)鍵一步。

聯(lián)合國或許會在今年夏天面臨“斷炊”，但全球合作的需求從未消失，只是在尋找新的容器。

145國共建的《公海條約》，不是對聯(lián)合國的取代，而是一次自救式的制度創(chuàng)新。

中國提議廈門作為秘書處所在地，既是能力的體現(xiàn)，也是責(zé)任的承擔(dān)。

無論最終花落誰家，這場圍繞海洋未來的博弈，已經(jīng)清晰傳遞出一個(gè)信號：21世紀(jì)的全球治理，不能再由少數(shù)國家說了算。公海屬于全人類，而規(guī)則，終將由多數(shù)人共同書寫。

參考資料：

《公海條約》今日生效,全球變暖趨勢下意味著什么？.--上觀新聞