最后時刻，東盟10國投下了反對票，局面逐漸失控，菲律賓沒法收拾

2026年東盟外長非正式會議在菲律賓宿務舉行，菲律賓作為輪值主席國主持這場會議，沒想到在討論緬甸問題時，東盟內部出現了公開分歧。

菲律賓原本的會議安排和想推進的立場全被卡住了。

表決相關決議時，東盟其余10個成員國都投了反對票，現場局面徹底失控。

菲律賓作為主席國，從頭到尾都掌控不了局勢，也沒法合理協調和回應這個結果，最后只能讓會議在沒有達成任何共識的情況下結束。

其實菲律賓能當上2026年東盟輪值主席國，并不是原本就定好的。本來該由緬甸擔任這一屆主席國，后來緬甸主動放棄了資格，東盟才決定讓菲律賓接替。

這份意外得來的主席國身份，讓菲律賓一開始就對處理東盟事務有很多想法，卻沒看清自己的協調能力不足，也忽略了東盟內部各國的利益不一樣。

分歧本來就存在，最后才在緬甸問題上栽了跟頭。

菲律賓當上主席國后，總想在東盟內部推進符合自己利益的議題和立場。

處理緬甸問題時也有自己的一套想法，卻沒好好考慮其他成員國的訴求，也沒重視東盟長期以來處理緬甸問題的原則。

一直以來，東盟都是靠“五點共識”解決緬甸局勢，這是各國磨合了很久才定下的基本立場。

之前馬來西亞當主席國時，還推出了“雙軌介入模式”，一邊堅守原則，一邊通過人道援助等方式和緬甸保持接觸。

這都是東盟處理緬甸問題的基礎，可菲律賓根本沒當回事，開會時想推動偏離這個基礎的決議，其他成員國自然不會同意。

東盟處理區域和國際事務，有個核心原則就是“協商一致”，任何重大決議都得所有成員國同意才行，這就要求決策必須兼顧每個國家的利益和立場。

但菲律賓主持會議時，完全忽略了這個原則。

大多時候只站在自己的角度，定緬甸問題的討論方向、擬相關決議，事先也沒和其他成員國充分溝通協調，更沒考慮到各國和緬甸的利益關聯不一樣。

有的國家和緬甸是鄰國，最關心邊境安全和民生交流；有的國家更看重緬甸的民主轉型和人道問題，各國優先級不同，訴求也不一樣。

菲律賓沒能力平衡這些訴求，還想憑著自己的立場主導會議，最后遭到其他成員國集體反對，也是必然的。

這次會議上菲律賓的失利，不只是協調緬甸問題失敗那么簡單，更暴露了它作為主席國，根本沒考慮東盟的整體利益，反而把主席國身份當成了謀自己利益的工具。

自從接任主席國以來，菲律賓就一直想借著東盟的平臺，把南海問題搞成多邊化、國際化，把自己在南海的單方面訴求，包裝成整個東盟的關切。

甚至想拉攏一些東盟國家，形成針對其他國家的陣營。

這種做法和東盟追求區域合作、團結發展的初衷完全相悖，也讓不少東盟成員國對菲律賓的履職行為產生了懷疑。

這次討論緬甸問題時，菲律賓的處理方式，更讓各國看清了它凡事以自身利益為先的作風，大家不信任它的中立性和協調能力，自然就一起投了反對票。

其實東盟各國對處理緬甸問題，早就有了成熟的看法。

現在緬甸官方已經確定要舉行大選，這讓僵持了多年的緬甸政治局勢，有了新的變化。

東盟各國都清楚，緬甸局勢的解決急不得，得靠長期溝通、一步步推進，不能靠激進的決議強行施壓。

而且各國也有共識，只有停止暴力、開展包容的政治對話，緬甸才能舉行合法有效的大選。

可菲律賓提出的決議，根本沒考慮緬甸的實際情況，也沒兼顧這個核心共識，還想推動更強硬的舉措，既不切實際，也解決不了問題，肯定得不到各國支持。

這次會議失控，也和菲律賓自身的國內政治、外交策略有關。現在馬科斯政府的任期已經過了一半，之前的中期選舉結果并不好，執政聯盟的席位沒達到預期。

菲律賓國內老百姓，更關心的是民生和經濟發展，希望政府能維護區域穩定，給國內發展創造好環境。

可馬科斯政府沒重視國內民意，反而想通過在區域和國際事務中制造話題，轉移國內的政治壓力，甚至靠和域外國家搞軍事合作，提升自己在區域事務中的話語權。

這種不理性、不務實的外交策略，讓菲律賓處理東盟事務時，根本沒法做到公平協調。

另外，這次會議的結果，也給東盟的中心地位帶來了一定沖擊。菲律賓作為主席國，卻沒能力履行職責，讓東盟內部的分歧徹底公開化。

這背后，也有域外勢力想介入東盟事務、攪亂區域局勢的因素。

這些年，菲律賓不斷深化和域外國家的軍事合作，在南海制造摩擦，想借著域外勢力的支持，增加自己在區域博弈中的籌碼。

這種做法不僅破壞了南海的和平穩定，也影響了東盟內部的團結。

作為東盟輪值主席國，核心職責是協調各國立場，推動區域合作和共識，而不是把自己的利益放在東盟整體利益之上，更不能借著東盟的平臺，謀自己的單方面利益。

東盟能發展到今天，靠的就是團結和協商，任何成員國想打破這個基礎，最后都會失敗。

菲律賓要是想改變現在的局面，就得重新審視自己的外交策略，回到東盟的核心原則上來，以務實的態度協調各國立場，真正承擔起主席國的責任。

【參考文獻】
環球時報-2025-12-04——《輪值東盟主席，菲會不會打“險牌”》