朱訓志：牢記囑托 感恩奮進 譜寫法治“福地”新篇章

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發福建省福州市委常委、政法委書記朱訓志署名文章《牢記囑托 感恩奮進 譜寫法治“福地”新篇章》，現予以全文轉載。

牢記囑托 感恩奮進 譜寫法治“福地”新篇章

福建省福州市委常委、政法委書記

朱訓志

↑航拍福州連江奇達村海上日出 視覺中國供圖

1990年4月，習近平同志調任福州市委書記，隨后在這里工作了整整六年。這六年里，他在法治建設方面的思考、探索和實踐，不僅推動福州依法治市實踐及其成效實現了跨越式發展，而且其所形成的系統性法治理念及其成功實踐成為習近平法治思想重要的理論淵源和實踐基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出了關于全面依法治國的一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。2025年是習近平法治思想提出五周年，站在這個重要時間節點回望，福州市始終牢記習近平總書記的殷切囑托，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治福州、法治政府、法治社會一體建設，為這片法治“福地”開啟新篇章。

一、以習近平法治思想為指導，牢記黨的領導是法治建設的根本保證，打好良法善治的法治底色

以黨的領導把牢政治方向。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是推進全面依法治國的根本保障。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，“黨的領導是我國社會主義法治之魂”。2025年11月，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示強調，“全面推進國家各方面工作法治化”“各部門各領域要嚴格依法辦事，合力開創法治中國建設新局面”。福州市始終將黨的絕對領導作為政法工作的最高原則，將其切實落實到管方向、管原則、管政策、管干部等工作各環節，貫穿于決策、執行、監督等過程，堅決貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，將黨政主要負責人作為推進法治建設的第一責任人，推動福州法治建設“一規劃兩方案”等任務落實，落實落細法治建設年度報告、專項督察等制度，把黨的領導貫徹到政法工作和全面依法治市全過程各方面。

以科學立法推動改革發展。良法是善治之前提。在福州工作期間，如何在改革開放過程中做到“有法可依”，是習近平同志一直思考的重要問題。他堅持把立法工作與改革和發展實際相結合，以改革精神解決立法中遇到的難點和問題，善于把實踐證明是正確的做法，用法規形式確定下來，鞏固改革開放的成果。他強調，要把地方立法特別是經濟立法擺在首位，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，更好地為本地區經濟建設服務。在習近平同志的領導下，福州市人大常委會制定、修訂了一批適應改革開放和市場經濟發展需要的地方性法規，立法先行逐漸內化成為福州推進法治建設的鮮明特質，也為習近平法治思想孕育提供了寶貴的立法精神財富。福州牢牢把握改革發展的正確方向和基本原則，持續深化重點領域、民生領域立法，健全黨內法規制度體系，完善立法協商機制和基層立法聯系點制度，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，切實發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，用好憲法和法律賦予的監督權。五年來，市人大常委會制定、修改地方性法規21項，市政府制定、修改規章7部,率先出臺《黨內法規執行責任清單》，制定、修訂市委規范性文件100余件，審查報送市委備案的法規文件超1300件。

以制約監督維護公平正義。公平正義是執法司法工作的生命線。習近平總書記深刻指出，實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，他強調，要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。早在1992年，習近平同志到福州中院現場辦公時就提出要求，“要樹立起人民法院和人民法官的高大形象，把法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”。政法機關作為平安建設和法治建設的主力軍，肩扛公正天平，手持正義之劍，更是責無旁貸。福州充分發揮黨委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實的職能作用，將加強執法司法制約監督作為黨對政法工作絕對領導的重要舉措，聚焦選擇性執法、過度執法等突出性問題，開展提升行政執法質量三年行動，聚焦社會關注度高、人民群眾反映強烈的重點領域、重點訴訟環節，常態化、針對性開展案件評查，集中整治執法司法頑瘴痼疾，實現維護群眾合法權益和維護司法權威相統一，堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線。

二、以傳承弘揚“3820”戰略工程思想精髓為統領，秉持法治是最優治理模式的理念，提亮護航發展的法治成色

以法護企，持續釋放發展動能。法治是最好的營商環境。在福州工作期間，習近平同志科學謀劃，按照法定程序制定《福州市20年經濟社會發展戰略設想》（即“3820”戰略工程）。他高度重視法治化營商環境建設，敏銳察覺到法治是服務發展大局、保障改革開放的重要保障，強調“大力營造一個法制化、按國際慣例辦事的投資軟環境”。長期以來，福州深入貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓，主動融入經濟社會發展大局，加強執法司法服務和法治要素保障，開展護航企業高質量發展專項行動，率先出臺《政法機關服務和保障新時代民營經濟高質量發展二十條重點舉措》等文件，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，高質效辦理涉企案件，依法平等保護各類經營主體合法權益，用法治手段穩預期、促公平、增信心。

靠前服務，幫助企業紓困解難。營商環境好不好，企業的感受最直接。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議明確提出，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。近年來，福州持續優化涉企法律服務供給，持續建設201個法學會基層服務站點，充分吸收法學專家、法律工作者下沉到企業園區、綜治中心等一線，為企業、群眾提供更加權威、高效、便捷的法律服務；深入推進海絲法務區福州片區提升行動，構建海絲法務智庫，匯聚600余家機構力量，推動涉外涉臺爭端解決和法務科技創新，全力服務保障“海絲”核心區建設；出臺司法服務保障中印尼“兩國雙園”建設實施意見，設立中印尼經貿創新發展示范園區司法服務中心，組建惠企安商法律服務專業化隊伍，為經濟組織、經營主體健康發展提供法治保障。同時，堅持市場化、法治化導向，創新建立“執破直通”“預重整”“重整式破產清算”等機制，五年來，累計盤活資產242.05億元，化解金融債務97.68億元，妥善安置職工5306人，助力企業破繭重生。

多元解紛，助推社會和諧穩定。習近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會治理的基本手段。”“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。黨的十八大以來，習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局高度，就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出了一系列重要指示，強調要“發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”，為“楓橋經驗”賦予了全新的時代內涵和鮮明的法治特點。福州充分發揮黨委政法委“填補真空、加強鏈接”的作用，在堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”中提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，全力推動綜治中心規范化建設，縣鄉兩級綜治中心建成率均達100%，首創矛盾糾紛“四步十調”工作法，配套搭建“榕易調”信息平臺，累計排查化解矛盾糾紛11.3萬件，健全“親清榕城1188”護企安商、“商和榕城”商會糾紛調解等機制，有效統籌政法干警、人民調解、社會組織等資源參與矛盾糾紛化解，持續暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

三、以“三個如何”為牽引，堅持以人民為中心的發展思想，永葆為民謀幸福的法治初心

有效解決群眾急難愁盼問題。人民是衡量法治建設水平和能力的最高裁決者和最終評判者，1993年8月，習近平同志指出，對待接訪中已經決定的事情要落地反饋，不打折扣，取信于民；接訪像一面鏡子，可以照出我們工作中的差距和薄弱環節，發現當時的熱點和難點問題。他同時指出，各級領導干部要經常到基層中去，到群眾中去，當馬路巡使，體察民情、掌握民情，及時發現問題、解決問題，為民辦實事、好事。2014年，習近平總書記視察軍門社區時，提出了“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”的重要命題。多年來，福州牢記習近平總書記殷殷囑托，采取一系列強有力的措施解決人民群眾反映強烈的突出問題，常態化開展掃黑除惡斗爭，強力推進平安小區、平安校園、平安醫院等平安建設專項行動，依法快辦“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等涉民生案件，違法犯罪警情和刑事警情大幅下降，治安形勢持續向好，群眾安全感率始終保持在99%以上，平安建設綜合績效連續15年保持全省優秀行列。

持續提高政務服務效能。政之所興，在順民心。在福州工作期間，習近平同志大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，將以“一個窗口、一個圖章”為表征的政府效能建設體系化，倡導“一棟樓辦公”，開全國集中審批之先河。如今，群眾辦事實現了從“挨個部門找”到“只找一個窗”，再到“一趟不用跑”的轉變。福州數字政務改革駛入快車道，通過數字賦能，將傳統“一棟樓辦公”轉化為“數字一棟樓”，讓老百姓辦事可以“一碼通辦”，政務服務水平位居全國前列，政務服務事項承諾辦理時限平均壓縮超過80%，平均辦理環節降低至2.52個，政務服務“好差評”整體滿意率達99.99%。

努力建設更高水平法治政府。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。在法治政府建設中，必須尊重人民群眾的主體地位，積極回應人民群眾新要求新期待，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。一直以來，福州用法治思維和法治方式深入推進智慧型、陽光型、服務型、高效型法治政府建設，聚焦依法行政，深化法院和政府聯席會議機制，促進行政與司法良性互動，全面執行重大行政決策程序規定，規范執行決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等流程。積極落實法律顧問和公職律師制度，有1572名法律顧問、901名公職律師在重大行政決策中充分發揮職能作用，全市黨政機關實現法律顧問全覆蓋。福州獲評全國法治政府建設示范市。

福州作為習近平法治思想重要孕育地和實踐地之一，更有條件、更有責任、更有感情將習近平法治思想學得更深、悟得更透、貫徹得更徹底。站在新起點上，福州將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深學細悟篤行習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力建設更高水平的法治福州。

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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