美國忙了一年，巴拿馬運河港口最終排除中國利益？中方還有一招

1月30日，多家媒體引述美國國務卿魯比奧的公開表態(tài)，談及巴拿馬運河港口相關爭議案件時，魯比奧明確表示，“美國對巴拿馬最高法院認定向中國授予港口特許權違憲一事感到鼓舞”。

這一表態(tài)直白傳遞出美國在該事件中的立場，也從側面印證了過去一年圍繞巴拿馬運河港口權益的博弈結果——美國在這場角力中搶占先機，而中國在當?shù)氐南嚓P利益則遭遇明顯損害。這一態(tài)勢的形成，并非偶然，而是美國持續(xù)運作、多方推動的結果，其背后牽扯著地區(qū)影響力爭奪、航道控制權博弈等多重深層因素。

巴拿馬運河作為連接大西洋與太平洋的關鍵航運樞紐，其港口運營權長期以來都是各國爭奪的焦點，該航道的通航效率與運營格局，直接影響全球航運貿(mào)易的流轉節(jié)奏，對相關國家的經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略布局具有重要意義。

中國企業(yè)與巴拿馬運河港口的關聯(lián)，最早可追溯至多年前的合作布局，其中香港長和集團在當?shù)氐倪\營歷史最為悠久，也最具代表性。

自1997年起，長和集團便在巴拿馬組建當?shù)毓荆晒Λ@得運河兩端兩個核心港口的特許運營權，初始運營期限為25年，2021年雙方再次續(xù)簽協(xié)議，將運營權延長至2046年，這意味著長和集團對這兩個港口的合法運營權本應得到長期保障。

中國外交部發(fā)言人的表態(tài)，進一步印證了中國企業(yè)在該事件中面臨的困境。1月30日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上針對此事作出回應，明確表示中方將采取一切必要措施，維護企業(yè)的正當合法權益。

簡短的表態(tài)背后，是中方對當前局勢的清晰認知，也釋放出中方不會坐視企業(yè)利益受損的堅定立場。而這一回應的背景，是過去一年多來美國對巴拿馬運河港口權益的持續(xù)介入與干預，其核心目的就是推動巴拿馬方面排除中國利益，進而將運河港口運營權納入自身影響力范圍。

美國對巴拿馬運河港口的干預，始于2025年1月特朗普開啟第二任期之后。在就職演說中，特朗普便公開點名中國運營巴拿馬運河港口對美國構成“安全風險”，這一言論為美國后續(xù)介入該事件埋下伏筆。

此后，美國政府開始通過多種渠道向巴拿馬方面施壓，一方面利用美巴傳統(tǒng)外交關系與經(jīng)濟合作紐帶，勸說甚至脅迫巴拿馬政府重新審視與中國企業(yè)的港口合作協(xié)議；另一方面則牽頭組建國際財團，試圖通過資本運作的方式，從中國企業(yè)手中奪取港口運營權。

在這樣的外部壓力下，長和集團的運營處境逐漸變得艱難，最終不得不宣布與美國牽頭的國際財團洽談出售全球多個港口資產(chǎn)事宜，其中便包括巴拿馬運河兩端的核心港口，此次交易的總估值高達220多億美元。

得知長和集團計劃出售港口資產(chǎn)后，中方迅速介入干預，試圖阻止中國相關利益被變相剝離。據(jù)媒體披露，中國國有企業(yè)中遠集團曾明確表達了接手巴拿馬運河港口運營權的意愿，并且在洽談過程中提出要求獲得控股權，以保障中國在當?shù)氐暮诵睦媾c運營主導權。

由于美國方面的持續(xù)阻撓、巴拿馬國內(nèi)局勢的復雜變化以及多方利益的博弈拉扯，中遠集團的接手事宜始終未能達成共識，談判陷入僵局。這一過程中，美國通過政治施壓、經(jīng)濟誘惑等多種手段，不斷干擾中方與長和集團、巴拿馬方面的溝通，逐步壓縮中國企業(yè)的談判空間，為后續(xù)巴拿馬最高法院的裁決埋下了伏筆。

2026年1月29日，巴拿馬最高法院作出一項關鍵裁決，認定長和集團擁有的巴拿馬運河港口特許運營權違憲，這一判決成為整個事件的重要轉折點。

根據(jù)巴拿馬最高法院的判決內(nèi)容，裁決核心依據(jù)是認定中國企業(yè)在運營港口期間，存在隱藏實際收益的行為，這一行為導致巴拿馬政府應得的特許費用與所得稅遭受重大損失，經(jīng)核算，多年來的損失金額大約在12至15億美元之間。

這一判決結果一經(jīng)公布，便在國際社會引發(fā)廣泛關注，也直接否定了長和集團多年來運營港口的合法性，對中國相關企業(yè)的利益造成沉重打擊。

面對巴拿馬最高法院的違憲裁決，長和集團第一時間發(fā)布聲明，明確表達了對該判決的不滿與異議，認為判決結果缺乏充分的事實依據(jù)，忽視了企業(yè)多年來對巴拿馬運河港口的投入與貢獻。

中方也通過外交部發(fā)言人的表態(tài)，重申了維護企業(yè)合法權益的立場，但從巴拿馬的法律層面來看，此次最高法院的裁定已經(jīng)具備最終法律效力——當?shù)胤擅鞔_規(guī)定，企業(yè)對最高法院的裁定不享有上訴權，只能通過申請解釋的方式尋求救濟，這意味著中國企業(yè)通過巴拿馬國內(nèi)法律渠道挽回損失的可能性極為渺茫，局勢對中方而言陷入被動。

盡管在巴拿馬國內(nèi)法律框架下維權難度極大，但中國并非完全沒有保護自身利益的手段。從目前的局勢來看，中方仍有一條可行的維權路徑，那就是訴諸國際法律訴訟，通過國際法層面的渠道爭取自身權益。

具體而言，中國企業(yè)可以依據(jù)國際投資相關條約、雙邊投資協(xié)定等國際法規(guī)則，向相關國際仲裁機構提起仲裁，主張自身的合法投資權益不受侵犯，要求巴拿馬方面賠償因違憲裁決造成的經(jīng)濟損失。

不過，國際法律訴訟往往面臨程序復雜、耗時漫長、執(zhí)行困難等問題，加之巴拿馬國內(nèi)局勢受美國影響較深，此次國際訴訟的最終前景尚未明朗，能否成功挽回中方損失，仍存在諸多不確定性。

值得注意的是，巴拿馬最高法院此次針對中國企業(yè)的違憲裁決，并非個例。梳理巴拿馬近年來的相關案例可以發(fā)現(xiàn)，該國并非只針對中國企業(yè)采取此類舉措，其他國家在巴拿馬的類似投資項目，也有過利益受損的先例，盡管具體情況與運河港口爭端存在差異，但最終結果均是外國投資者的權益遭受損害。

最典型的案例便是2023年11月的加拿大礦業(yè)公司特許經(jīng)營權糾紛，當時巴拿馬最高法院同樣作出裁定，宣布加拿大礦業(yè)公司獲得的該國20年銅礦特許經(jīng)營權違憲，裁決的核心誘因包括當?shù)孛癖娍棺h銅礦開采違反環(huán)保法規(guī)，以及項目涉嫌貪腐等問題，最終導致加拿大礦業(yè)公司的投資權益化為烏有。

巴拿馬國內(nèi)多次出現(xiàn)外國投資者權益受損的案例，尤其是此次針對中國企業(yè)的運河港口違憲裁決，為中國在巴拿馬及其他第三世界國家的合作項目敲響了警鐘。深入分析背后原因可以發(fā)現(xiàn)，巴拿馬的營商環(huán)境近年來正在發(fā)生明顯變化，其中最突出的特征便是美國影響力的持續(xù)滲透與強化。

作為巴拿馬的傳統(tǒng)盟友，美國長期以來在巴拿馬的政治、經(jīng)濟、軍事等領域擁有重要影響力，而隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，美國不斷加大對巴拿馬的干預力度，試圖推動巴拿馬在對華合作問題上作出妥協(xié)，此次運河港口爭端便是美國干預的直接結果。

更值得關注的是，巴拿馬此前已正式宣布退出“一帶一路”倡議，這一決定本身就反映出該國對華政策的轉向，也從側面印證了美國對巴拿馬影響力的提升。

“一帶一路”倡議原本旨在推動沿線國家互聯(lián)互通、互利共贏，巴拿馬作為拉美地區(qū)的重要國家，此前加入“一帶一路”倡議后，與中國在多個領域開展了務實合作，運河港口合作便是其中的核心項目之一。

而巴拿馬退出“一帶一路”倡議，加之此次運河港口運營權被裁定違憲，無疑給中拉合作帶來了新的挑戰(zhàn)，也讓中國企業(yè)在拉美地區(qū)的投資環(huán)境變得更加復雜。

此次巴拿馬運河港口爭端，不僅讓中國企業(yè)當前的利益遭受損失，更引發(fā)了外界對中國企業(yè)在其他“一帶一路”沿線國家投資安全的擔憂——未來中國企業(yè)在其他“一帶一路”國家開展合作時，是否會遭遇類似的風險？

從目前的形勢來看，這種風險確實客觀存在，尤其是在一些受美國影響力較大、國內(nèi)法律體系不完善、政治局勢不穩(wěn)定的國家，中國企業(yè)的投資權益面臨的不確定性更高。此次巴拿馬運河港口爭端的教訓極為深刻，也提醒中國企業(yè)在海外投資過程中，必須提前做好風險預判與防范措施，做到亡羊補牢、高度警惕。

對于中國企業(yè)而言，未來在海外投資合作中，需要進一步加強對投資目的地國家政治局勢、法律體系、營商環(huán)境的調(diào)研與分析，充分評估潛在的政治風險、法律風險與政策變動風險，避免盲目投資。

同時，要加強與當?shù)卣⒚癖姟⑵髽I(yè)的溝通與交流，積極履行社會責任，樹立良好的企業(yè)形象，減少不必要的誤解與沖突。此外，中國政府也應進一步完善海外投資保護機制，加強與相關國家的雙邊投資協(xié)定談判與簽署，為中國企業(yè)海外投資提供更加堅實的法律保障與政策支持，最大限度降低企業(yè)海外投資風險。

當前，巴拿馬運河港口爭端仍在持續(xù)發(fā)酵，中方雖然在短期內(nèi)遭遇利益受損的困境，但并未放棄維護自身合法權益的努力，國際法律訴訟這一維權路徑仍在考量范圍之內(nèi)。此次事件不僅是中美在拉美地區(qū)影響力博弈的一個縮影，也為中國海外投資合作提供了重要的經(jīng)驗與教訓。

未來，隨著中國對外開放的持續(xù)深化，中國企業(yè)海外投資的規(guī)模與范圍將不斷擴大，如何有效防范海外投資風險、維護企業(yè)合法權益，將成為中國政府與企業(yè)需要共同面對的重要課題。

當前，巴拿馬運河港口爭端仍在持續(xù)發(fā)酵，中方雖然在短期內(nèi)遭遇利益受損的困境，但并未放棄維護自身合法權益的努力，國際法律訴訟這一維權路徑仍在考量范圍之內(nèi)。此次事件不僅是中美在拉美地區(qū)影響力博弈的一個縮影，也為中國海外投資合作提供了重要的經(jīng)驗與教訓。

未來，隨著中國對外開放的持續(xù)深化，中國企業(yè)海外投資的規(guī)模與范圍將不斷擴大，如何有效防范海外投資風險、維護企業(yè)合法權益，將成為中國政府與企業(yè)需要共同面對的重要課題。