<span class="js_title_inner">建立“安全生產”與“生產安全”雙重視角下中小機場安全生產責任制

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

《中華人民共和國安全生產法》和《關于落實民航安全責任的管理辦法》確立了明晰的民航安全責任格局。進入新時代，中國民航事業快速發展，安全治理標準持續完善。立足中小機場安全生產實踐，構建安全與生產和諧共生的責任體系，對中小機場筑牢安全根基至關重要。本文從“安全生產”與“生產安全”緊密關聯又各有側重的雙重視角出發，結合鹽城機場工作實踐，以全面落實“四個責任”為核心路徑，探究中小機場安全生產責任制的建設路徑。

一、“安全生產”與“生產安全”視角下的責任內涵辨析

“安全生產”與“生產安全”雖僅是詞序之差，但其蘊含的管理理念與實踐導向存在顯著差異，直接影響責任體系的層次和重心。

（一）“安全生產”的責任內涵。強調宏觀層面的安全管理和保障義務。其核心在于全面履行企業主體責任，即為機場安全運行提供制度環境、安全管理的目標定位和資源保障及基礎支撐，如同繪制安全大廈的設計藍圖，側重于頂層設計、規則制定和資源投入的整體性責任。

（二）“生產安全”的實踐邏輯。聚焦微觀層面的運行過程安全控制。其重點在于全員安全責任的細化和落實，主要包括領導責任對安全工作的戰略統籌和示范引領、崗位責任對操作規程的精準執行和風險防范，以及監管責任對生產現場的嚴密督查和風險管控，更多是依據“設計藍圖”進行“精準施工”，強調責任在運行鏈條各環節的具體落實和過程效能。

二者相互依存，形成責任閉環。“安全生產”為“生產安全”提供制度支撐和資源保障；“生產安全”則是“安全生產”責任落地的管理實踐，其運行反饋又驅動“安全生產”體系持續完善。核心差異在于，“安全生產責任”重在構建制度保障體系，“生產安全責任”重在確保體系高效運行。

二、立足“安全生產”視角：構建宏觀保障性責任體系

“安全生產”視角要求機場作為安全責任主體，必須從宏觀層面構筑堅實的安全堡壘。既要強化內部要素保障，更要主動營造外部協同環境，全面履行好企業主體責任。

（一）強化內部安全要素保障

認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持用法治思維和法治手段解決安全問題。通過系統性舉措，確保內部安全管理體系高效運轉、資源投入充足。

1.強化頂層設計。科學制定安全政策和構建目標體系，層層分解并簽訂安全目標責任書，確保責任傳導至神經末梢。

2.健全制度規程。建立完善的安全生產規章制度、操作規程和覆蓋全員的安全責任體系；構建高效的應急管理體系和雙重預防機制；常態化開展安全檢查和隱患自查，確保信息報告及時準確。

3.加大安全投入。依法依規配備安全組織架構、人員、設備等資源。健全安全生產投入保障制度，足額納入年度預算，確保資金剛性投入。

（二）營造外部協同保障環境

機場安全是一項系統性工程。履行主體責任要求機場超越自身邊界，有效整合各方資源，共同防范系統性安全風險，形成齊抓共管的安全合力。

1.融入地方安全管理體系。機場作為地方政府安委會成員單位，著力推動屬地政府成立凈空保護領導小組，印發凈空和電磁環境保護辦法，與資規部門建立項目審批通報機制。協同公安強化對無人機等違規行為的巡查執法。聯動落實凈空保護網格化管理，針對鳥防實施周邊區域生態環境治理。將機場應急救援納入地方應急管理體系，建立常態化溝通機制，協同演練，增強應急處突能力。

2.努力構建風險多元共治格局。發揮機場安全管理委員會作用，凝聚駐場單位（航油、海關、邊檢等）及相關方力量，定期召開安全例會，共同研討工作，構建齊抓共管的責任網絡。

3.規范建立軍民深度融合機制。鹽城機場作為軍民合用機場，推動軍民航深度融合，完善聯合保障機制，建立管制、應急、凈空、鳥防等核心風險防控協同機制。通過黨建共建、業務研討、“你來我往”式培訓等活動增進互信，實現制度共建、資源共享、責任共擔，協力解決難點問題。

三、聚焦“生產安全”視角：夯實微觀執行性責任鏈條

“生產安全”視角要求將責任精準傳導至運行末梢，壓實機場領導、崗位、監管三級責任，確保安全責任措施落地。

（一）壓緊領導責任：強化統籌引領

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，將安全工作納入黨委會、總辦會議程，聽取匯報，分析形勢，解決問題。編制領導安全生產職責清單，明確每位領導具體職責。建立領導定期到一線調研機制，及時回應一線訴求。推動黨小組與班組“兩組”共建，提煉“黨建1+N”安全工作法（“1+1”：支部委員掛鉤班組，“1+2”：安全與黨建同考核，“1+3”：黨小組長“三帶”引領安全共建，“1+4”：機制、平臺、文化、監督融合強化協同），深化黨建引領。

（二）夯實崗位責任：確保執行到位

崗位是安全責任落地的最終單元，全員崗位安全責任是基石。

1.明晰崗位安全職責。機場編制覆蓋全員、清晰具體的安全生產責任清單，明確“必須為、不可為”的安全要求，確定“干什么、負何責”的責任邊界。

2.強化崗位勝任能力。嚴格落實資質管理，除行業要求資質外，對其他崗位實行上崗證制度，實施培考分離，確保資質能力符合要求。以“三基”建設為核心，通過培訓、比武、演練等形式，確保員工“懂安全、會操作、能應急”。

3.優化崗位激勵約束。健全與安全表現緊密掛鉤的績效獎懲機制，將安全結果納入薪酬、晉升、評優體系，明確考核標準，嚴格獎優罰劣，增強員工履責主動性。

（三）強化監管責任：嚴控過程風險

監管是確保生產安全運行的“防火墻”，需要落實全鏈條監管責任。

1.完善立體化監督檢查體系。整合法定自查、雙重預防、安全績效管理與“公司—部門—班組—崗位”四級安全檢查，建立“自上而下監管+自下而上報告”機制，明確監管頻次、標準和流程，形成監管責任閉環。

2.建強專業化監管隊伍。既從外部引進“名校優生”，也從內部選拔管制、機務等崗位骨干，充實監管力量。各運行部門設立質控機構，選拔骨干擔任專職安全員。堅持“發現不了問題是最大問題”的理念，強化監管人員培訓考核，加強民航規章、業務學習及技能考核，增強履職能力。

3.聚焦關鍵過程精準監管。圍繞核心運行環節和重大風險點，通過現場作業質量控制，實施差異化、精準化監管。

四、融合雙重視角：構建協同閉環的責任生態

“安全生產”與“生產安全”雙重視角下的責任制建設絕非簡單疊加，而是要實現責任的深度融合和閉環管理。

（一）實現“面”與“點”的辯證統一。“安全生產”是宏觀保障之“面”，為機場安全提供制度依據、資源保障和宏觀環境；“生產安全”是微觀執行之“點”，是安全生產責任的具體實踐和效能檢驗。“安全生產”確保微觀執行有章可循、資源可用，“生產安全”的運行反饋則驅動宏觀制度的優化和資源的精準投入。

（二）實現閉環責任鏈條建設。雙重視角融合的核心在于建設“制度設計—過程執行—監督檢查—反饋改進”的閉環鏈條，通過壓實“四個責任”，確保責任在宏觀與微觀間無縫銜接、壓力傳導、信息流動、問題整改。

（三）實現雙重視角下的優勢互補。規避單一宏觀視角易致制度空轉、脫離實際，單一微觀視角易顯系統缺失、統籌乏力，驅動安全管理向主動治理、系統防控轉變，為中小機場建立全鏈條覆蓋、全主體參與、全過程受控的動態高效安全生產責任制提供核心路徑。

面對新挑戰與新機遇，中小機場需要深入貫徹落實習近平總書記關于民航安全的重要指示批示精神，立足行業趨勢，深化對安全生產責任制的實踐探索，主動擔當，常抓不懈，保持“時時放心不下”的責任感，努力夯實安全管理根基，以高水平安全保障民航高質量發展。（作者：陳廷鴻，單位：鹽城機場公司）

編輯|張 彤

校對|李季威

審核|程 凌