農(nóng)村集體土地是農(nóng)村村民的生存之根本,沒有了土地,其的生活也就基本沒有了保障。所以,在《土地管理法》及其配套法律法規(guī)中明確規(guī)定,無論是誰,無論是哪個(gè)單位,無論是因什么目的,都不能隨意占用農(nóng)村集體土地。對(duì)于要占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,需要根據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),因公共利益需要占用土地進(jìn)行建設(shè)的,也必須要依照《土地管理法》中的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
根據(jù)新修訂的《土地管理法》第四十四條規(guī)定,建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
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在沒有辦理審批手續(xù)的情況下,不管有沒有履行征收前置工作,征收方都不能推進(jìn)征收工作,占用土地進(jìn)行建設(shè)。然而實(shí)踐過程中,雖然有法律法規(guī)在前,但是仍然有極個(gè)別的征收方,會(huì)在沒有辦理任何審批手續(xù)的情況下直接進(jìn)行建設(shè)。
凱諾律師辦理過的案件中,就有一起這樣的情況,征收方在未履行任何法定程序的情況下,占用了村莊的120畝土地用于綠化建設(shè),當(dāng)事人最終因違法占用土地啟動(dòng)了相應(yīng)的法律程序。
宋某等人是山東省某市的村民,其在該村莊擁有合法的承包地。后來,當(dāng)?shù)匾?guī)劃對(duì)某河岸進(jìn)行綠化建設(shè),需要征收宋某等人在村莊內(nèi)的承包地。對(duì)于綠化建設(shè),宋某等人并沒有異議,但其他了解到了,要將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,也就是需要在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的話,相關(guān)部門需要在給予村民合理、公平的補(bǔ)償,且辦理農(nóng)用地審批手續(xù)之后才可以實(shí)際占用土地。
然而此次征收中,相關(guān)部門卻在什么手續(xù)都沒有辦理,也沒有給予自己任何補(bǔ)償?shù)那闆r下,就直接強(qiáng)行占用了村集體所有耕地共120畝的土地,用于該河岸的綠化建設(shè)。對(duì)于相關(guān)部門強(qiáng)行占用土地的行為,宋某等人是十分的不滿意,雖然在此期間就違法占地行為也與相關(guān)部門進(jìn)行溝通過,但是違法占地一事卻一直沒有得到解決,最終,宋某等人決定通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
但由于對(duì)土地征收相關(guān)的法律知識(shí)比較欠缺,也不了解法律程序,宋某等人商量之后,決定聘請(qǐng)一位專業(yè)律師來幫助自己。隨后宋某等人通過各種渠道最終與凱諾律師取得了聯(lián)系,并將違法占用土地的事項(xiàng)委托給了凱諾律師,希望其能幫助自己維護(hù)合法權(quán)益。
凱諾律師在介入該案件之后,先將本案從頭到尾捊了一遍,然后根據(jù)案件中的情況,制定了一套維權(quán)方案,按照該維權(quán)方案,凱諾律師先指導(dǎo)宋某等人向國土資源局申請(qǐng)了政府信息公開,要求該部門依法公開與此次征收中相關(guān)的所有文件,通過申請(qǐng)公開政府信息確定,此次土地征收中確實(shí)存在相關(guān)部門未辦理審批手續(xù),即占用土地的情況。
然而對(duì)于違法占用土地一事,相關(guān)部門事后拒不承認(rèn),甚至還一度輕描淡寫的認(rèn)定所占用的土地是灘地。不過,對(duì)于相關(guān)部門的反駁,宋某等人也沒有搭理,而是在凱諾律師的指導(dǎo)下,針對(duì)相關(guān)部門違法占用土地的行為向省國土資源廳提出履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的申請(qǐng),責(zé)令有關(guān)單位返還土地、恢復(fù)原狀。
針對(duì)本案,凱諾律師認(rèn)為,不管是什么樣的建設(shè)項(xiàng)目,只要涉及占用農(nóng)村集體土地,那必定會(huì)與涉及農(nóng)村民的切身利益。所以,我國《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)的法律規(guī)定中明確規(guī)定了,征收老百姓土地時(shí)必須要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),給予村民合理、公平的補(bǔ)償,并保障其以后的生活水平不降低。
實(shí)踐過程中,如果廣大老百姓遇到相關(guān)部門在未辦理審批手續(xù)的情況下,以各種理由直接占用村里的土地,對(duì)于違法占用土地的行為,村民可以先向土地管理部門進(jìn)行反映,如果反映無果,可以提前讓專業(yè)律師幫助自己,即通過訴訟的方式來爭(zhēng)取合理的補(bǔ)償。
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